Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

от заявителя – ФИО1 по доверенности, предъявила удостоверение адвоката;

от ответчика – ФИО2 по доверенности, предъявила удостоверение;

ОАО «САН ИнБев» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточнив требования в порядке ст. 49 АПК РФ), в котором просит признать п. 2 предписания Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо) № 47/3/24-2 от 01.07.2013г. об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны и п. 2 предписания № 53/4/29-2 от 01.07.2013г. об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций незаконными.

Заявленные требования мотивированы тем, что обязательные требования, содержащиеся в Положении о системах оповещения населения, утвержденном Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи №90, Минкультуры №376 от 25.07.2006 г., Положении по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденном МЧС РФ N 877, Мининформсвязи РФ N 138, Минкультуры РФ N 597 от 07.12.2005, на него не распространяются, что следует из указаний, содержания в данных нормативных правовых актов.

ГУ МЧС России по Пермскому краю (далее по тексту заинтересованное лицо) представило в электронном виде посредствам заполнения форм, размещенных на официальном сайте ВАС РФ в системе «Электронный страж» (сервер «Мой арбитр»), письменный отзыв, в котором считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению. Как указывает ГУ МЧС России по Пермскому краю, предписания вынесены в адрес заявителя законно и обоснованно, учитывая, что он относится к организациям, эксплуатирующим опасный производственный объект, и должен обеспечивать содержание локальной системы оповещения в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Рассмотрев доводы заявления, заслушав лиц, участвующих в деле, суд УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена внеплановая проверка ОАО «СанИнБев» по вопросам соблюдения обязательных требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. По результатам проверки обществу выданы предписания № 47/3/24-2 от 01.07.2013 г. «Об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны» и № 53/4/29-2 от 01.07.2013 г. «Об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

В пунктах 2 обоих предписаний указано на то, что в нарушение требований п. 20 Положения о системах оповещения населения, утвержденном Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи №90, Минкультуры №376 от 25.07.2006 г., Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденном МЧС РФ N 877, Мининформсвязи РФ N 138, Минкультуры РФ N 597 от 07.12.2005 работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту технических систем оповещения производятся организаций, не относящейся к предприятиям связи; ежедневное техническое обслуживание проводится 1 раз в неделю.

Не согласившись с указанными пунктами предписаний, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения.

Согласно п. «г» ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Частью 3 названой статьи предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» предусмотрена обязанность организаций Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах. Указанные работы, как следует из распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 г. № 1544-р, должны быть завершены до 2010 г.

Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее по тексту Положение № 422).
Согласно п. 6 Положения № 422
системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из п. 11 Положения № 422, основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС;

объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения;

населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Пунктом 20 Положения № 422 предусмотрено, что организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания непосредственно осуществляют работы по реконструкции и поддержанию технической готовности систем оповещения на договорной основе.

МЧС России осуществляет проверки готовности систем оповещения к осуществлению мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе контроль за накоплением, хранением и техническим состоянием запасов мобильных средств оповещения.

Финансирование создания, совершенствования и поддержания в состоянии постоянной готовности систем оповещения, создания и содержания запасов средств для систем оповещения всех уровней, возмещение затрат, понесенных организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения, осуществляется в соответствии со статьями 24, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статьей 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (п. 27 Положения № 422).

Приказом МЧС РФ N 877, Мининформсвязи РФ N 138, Минкультуры РФ N 597 от 07.12.2005 утверждено Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения (далее по тексту Положение № 877).

Согласно п. п. 2, 3, 4 Положения № 877 постоянная готовность к использованию территориальных систем оповещения достигается своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения.

Эксплуатационно-техническое обслуживание включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии, восстановлению работоспособности технических средств оповещения, выполняемых в период их использования по назначению.

К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся:

техническое обслуживание;

текущий ремонт;

планирование и учет эксплуатации и ремонта.

Пунктом 6 Положения № 877 предусмотрено, что эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи или организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 Положения № 877 для технических средств оповещения предусматриваются следующие виды технического обслуживания:

ежедневное техническое обслуживание (ЕТО);

техническое обслуживание N 1 (ТО-1);

техническое обслуживание N 2 (ТО-2).

Согласно п. 19 Положения № 877 ежедневное техническое обслуживание проводится на технических средствах оповещения, работающих непрерывно, и предусматривает проверку:

наличия и состояния основных комплектующих блоков, средств измерений и запасного имущества;

исправности источников электроснабжения и готовности их к применению;

надежности крепления блоков и соединения электрических разъемов;

наличия и правильности ведения эксплуатационно-технической документации;

работоспособности и проведения необходимых регулировок технических средств оповещения по встроенным приборам.

Работы в объеме ЕТО проводятся специалистами, допущенными к эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств оповещения. О результатах проведения ЕТО делается отметка в книге учета технического состояния технических средств оповещения (приложение N 1).

Пунктом 32 Положения № 877 предусмотрено, что основными документами по учету технического обслуживания технических средств оповещения являются формуляр; книга учета технического состояния технических средств оповещения.

То обстоятельство, что указанные требования не соблюдались, обществом не оспаривается, но он считает, что не обязан их выполнять, поскольку не относится к лицам, на которых указанные нормативные правовые акты распространяются.

Данные доводы оценены судом и признаны необоснованными.

Действительно, согласно разделу 1 (Общие положения) Положения № 422, оно предназначено для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций связи, операторов связи и организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания), независимо от форм собственности, осуществляющих в установленном порядке эксплуатацию и обслуживание систем оповещения населения (далее - системы оповещения).

В разделе 1 Положение № 877 также указано, что оно предназначено для использования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями связи, операторами связи, федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и его филиалами и организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание (далее - организации связи, операторы связи и организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание), независимо от форм собственности, осуществляющими в установленном порядке эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения (далее -территориальные системы оповещения).

Вместе с тем, заявителем не учтено, что круг лиц, указанных в данных нормативных правовых актах, определен исходя из их профессиональных обязанностей, связанных с содержанием и обслуживанием системы оповещения населения, государственных полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайный ситуаций.
Поскольку заявитель является звеном единой системы предупреждения чрезвычайных ситуаций на локальном уровне и в силу законодательства о гражданской обороне и защиты населения от чрезвычайных ситуаций обязан создавать и поддерживать систему оповещения населения, то эксплуатация и техническое обслуживание ее он должен осуществлять в порядке, установленном действующим законодательством в указанной области.

Тем самым, требования Положения № 422, Положения № 877 для него обязательны.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.Н.Аликина