Гражданский кодекс часть 1

5 Отдел государственного пожарного надзора г.Перми по Индустриальному району обратился в Арбитражный суд Пермской области с заявлением о привлечении ООО «Пермнефтегазстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика ООО «Пермнефтегазстрой» в письменном отзыве не согласился в части 3 нарушений (некачественная огнезащитная обработка несущих металлических конструкций), поскольку работы выполнялись согласно условиям договора, заключенным с ООО «Лукойл – Пермнефтеоргсинтез».

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Пермнефтегазстрой» внесен в Единый государственный реестр юридических лиц ИМНС по Индустриальному району г.Перми за ОГРН <***>.

ООО «Пермнефтегазстрой» имеет лицензию № 2/02871 от 11.08.2003 г., выданной ГУ ГПС МЧС России на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на территории Российской Федерации.

12 декабря 2006 г. с участием представителей заявителя с участием представителей ответчиков проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий юридического лица ООО «Пермнефтегазстрой», осуществляющего работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В ходе проверки установлено, что силами ООО «Пермнефтегазстрой» в 2006 г. были выполнены работы по огнезащитной обработке (краска огнезащитная «Джокер») несущих металлических конструкций ферм перекрытий административно-бытового комплекса 10-10 ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» ул. Промышленная, 84, с целью приведения к требуемому пределу огнестойкости не менее R90. В соответствии представленного ООО «Пермнефтегазстрой» сертификата пожарной безопасности № ССПБ.RU.ОП.002.В01851 от 17.02.2006 г. на краску огнезащитную «Джокер», которой обработаны несущие металлические конструкции указанного выше здания, данный состав относится к 3-й группе огнезащитной эффективности R90.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения условий лицензии, на основании п. «з» ч.3 «Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 373от 31.05.2002 г., а именно:

1. применение средств огнезащиты осуществляется без проекта, разработанного и утвержденного в установленном порядке (НПБ 236-97 п.4.4);

2. работы выполняются без технологических карт по приготовлению и нанесению средств огнезащиты (НПБ 232-96 п. 3.1);

3. огнезащитная обработка несущих металлических конструкций в помещениях корпуса АБК выполнена некачественно (толщина сухого слоя огнезащитного состава «Джокер», выпускаемого по ТУ 2316-043662250-02, варьируются в диапазоне от 0,5 до 1,65 мм., на верхних «полках» несущих металлических конструкций толщина состава составила менее 0,7 м.м.) (НПБ 232-96 п. 3.3, ГОСТ 25665-83, п.1.3, табл. 1, сертификат ПБ № 0107405);

4. не проведены контрольные испытания на соответствие нормативным документа отобранных проб огнезащитных составов и определение огнезащитной эффективности в аккредитованных в установленном порядке испытанных центрах или ИПЛ (НПБ 232-96 п. 3.2; НПБ 236-97 п.4.6);

5. у специалистов и работников ООО «Пермнефтегазстрой», осуществляющих лицензируемый в деятельности, отсутствуют соответствующие документы (стаж работы в области лицензируемой деятельности, прохождение первоначальной подготовки, прохождение курсов повышения квалификации) (подпункты «б», «г», «в» в Положения о лицензировании производства работ по монтажу и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденное Постановлением Правительства № 373 от 31.05.2002 г.

Представитель ответчика в судебное заседание представил протоколы проверки защитного покрытия, составленные по результатам контрольных испытаний, проведенных аккредитованной строительной лабораторией ответчика, в связи с чем представитель заявителя в судебном заседании от вменения ответчику п. 4 выявленных нарушений отказался, о чем отмечено в протоколе.

По результатам проверки составлен акт от 12.12.2006г., согласно которому качество работ по нанесению средств огнезащиты на несущие металлически конструкции ферм покрытий АБК 10-10 «ЛУКОЙЛ-ПНОС» не соответствует требованиям нормативных документов.

12.12.2006 г. инспектором по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении № 737 в отношении ООО «Пермнефтегазстрой» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов дела, ООО «Пермнефтегазстрой» нарушил требования п.п. «з» п.3 «Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Правительства от 31.05.2002 г. № 373, из которого следует, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, выполнение требований нормативных правовых актов и документов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензируемую деятельность.

В соответствии п.4.4. НПБ 236-97, введены в действие Приказом ГУГПС МВД РФ от 29 апреля 1997 г. № 25, применение средств огнезащиты должно осуществляться в соответствии с технической документацией и проектом, разработанным, согласованным и утвержденным в порядке, установленном СНиП 11-01-95.

Согласно п. 3.1. НПБ 232-96 (утв. Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору, Введены в действие Приказом ГУГПС МВД России от 18 июня 1996 г. N 31) работа по контролю за соблюдением требований НД на средства огнезащиты на предприятиях и объектах строительства должна проводиться по следующим направлениям: проверка наличия и комплектности НД на средства огнезащиты; наличие лицензии и соблюдение условий лицензирования; наличие сертификатов, технических паспортов и других документов, подтверждающих качество средств огнезащиты и выполненных огнезащитных работ; экспертиза НД, имеющихся на предприятии (в организации) или на которые сделаны ссылки, на полноту изложения требований, предъявляемых к качеству средств огнезащиты и выполненных огнезащитных работ, а также на соответствие действующим нормативам; контроль качества выпускаемых и применяемых средств огнезащиты и их соответствия требованиям НД; проверка наличия и состояния технологического оборудования для приготовления огнезащитных составов; контроль норм расхода огнезащитных составов; проверка наличия на рабочих местах выписок из технологических карт по приготовлению и нанесению средств огнезащиты; проверка уровня квалификации лиц, осуществляющих контроль за качеством выпускаемых и применяемых средств огнезащиты, выполнением огнезащитных работ (в рамках их должностных инструкций); наличие случаев использования в производстве компонентов без входного контроля или несоответствующих требованиям НД; контроль состояния огнезащитных покрытий, нанесенных на защищаемые материалы и конструкции, по истечении различных сроков их эксплуатации; проверка соответствия условий хранения огнезащитных составов требованиям НД; проверка соответствия условий эксплуатации огнезащитных покрытий требованиям НД.

Согласно п. 3.3 НПБ 232-96 с целью определения качества выполненной огнезащитной обработки металлоконструкций, кабелей, деревянных конструкций, защищенных огнезащитными средствами, не относящимися к пропиточным составам, и других материалов проводятся визуальный осмотр нанесенных огнезащитных покрытий для выявления необработанных мест, трещин, отслоений, изменения цвета, посторонних пятен, инородных включений и других повреждений, а также замер толщины нанесенного слоя. Внешний вид огнезащитного покрытия, нанесенного на защищаемую поверхность, должен соответствовать требованиям НД на данное покрытие.

Качество огнезащитной обработки деревянных конструкций пропиточными составами проверяется визуально для выявления необработанных мест, повреждений поверхностного слоя древесины и горючести стружки согласно п. 6 разд. 4 Руководства "Способы и средства огнезащиты древесины". - М.: ВНИИПО, 1994.

Согласно ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом, так как полномочия органов государственного пожарного надзора по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотрены приказом МЧС РФ от 06.02.2006 г. № 68.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что 5-ОГПН было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения юридическим лицом, вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, суд из материалов дела не усматривает.

За нарушение требований пожарной безопасности, предъявляемых к монтажу технических средств, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вследствие изложенного заявленные требования являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Нарушение ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ООО «Пермнефтегазстрой» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 300 МРОТ – 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермской области,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Пермнефтегазстрой» (<...>, рег. свидетельство серии 59 № 001563931 от 22.12.2004 г.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и в этот же срок может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермской области.

Судья Е.М. Мухитова