Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Пермской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>), Приволжской оперативной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 02.03.2021 №10411000-133/2021 и решения по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности от 11.06.2021 №10415000/61ф/72А,

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путём направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 02.03.2021 №10411000-133/2021, вынесенного Пермской таможней (далее – ответчик, таможенный орган) и решения Приволжской оперативной таможни по жалобе на указанное постановление от 11.06.2021 № 10415000/61ф/72А.

Заявитель полагает, что в рассматриваемой ситуации отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения, поскольку указанное им в 12 графе статистической формы описание товара является достаточным для определения классификационного кода товара, заявленного в 11 графе статистической формы. Предпринимателем также заявлено ходатайство о восстановлении срока для оспаривания обжалуемого постановления.

Определением арбитражного суда от 24.09.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Таможенный орган просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменных отзывов, указывает на наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения. Также считает, что предпринимателем пропущен срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч. 5 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Таможенным органом по делу об АП № 10411000-133/2021 установлено: предприниматель представил в Пермскую таможню статистическую форму с системным номером ED20201008084816690 принятую и зарегистрированную таможенным органом за № 10411000/081020/С167586.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме № 10411000/081020/С167586, ИП ФИО1 во исполнение контракта от 08.09.2020 № 3 по товарной накладной от 10.09.2020 № 456 вывез из Российской Федерации в Республику Казахстан в адрес ТОО «ANTOMO GOLD» товар - «ювелирные изделия и их части из прочих драгоценных металлов, имеющих или не имеющих гальваническое покрытие, плакированных или неплакированных драгоценными металлами», код товара 7113190000 ТН ВЭД ЕАЭС, стоимость товара - 271095,90 рублей, страна происхождения товаров - Россия. Отчетный период - сентябрь 2020 года. Заявитель либо лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя, - директор ФИО1.

ИП ФИО1 с 24.02.2005 состоит на учете в ИФНС по Кировскому району г. Перми, с 11.01.2021 состоит на учете в МИФНС № 22 по Пермскому краю и относится к региону деятельности Пермской таможни.

Заявление об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров предприниматель не представлял.

В ходе контроля за достоверностью сведений, содержащихся в поданной предпринимателем статистической форме № 10411000/081020/С167586, Пермской таможней установлено, что в данной статистической форме неверно заполнена графа 12, а именно не указано торговое наименование товара, недостаточно сведений для определения: классификационного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с данными обстоятельствами Пермской таможней сделан вывод, что графа 12 «Описание товара» указанной статистической формы заполнена с нарушением Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров (Приложение № 2 к Правилам), что свидетельствует о наличии в статистической форме недостоверных сведений.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления Пермской таможней 16.02.2021 в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении № 10411000-133/2021 по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

02.03.2021 Пермской таможней вынесено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ № 10411000-133/2021 в виде предупреждения.

Решением Приволжской оперативной таможни по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 11.06.2021 № 10415000/61ф/72А постановление Пермской таможни по делу об административном правонарушении от 02.03.2021 № 1041100-133/2021 в отношении предпринимателя оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель направил в арбитражный суд в порядке гл. 25 АПК РФ заявление с вышеуказанными требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

При обращении в суд предприниматель исходил из того, что срок на подачу заявления не пропущен и его следует исчислять со дня получения им копии определения Арбитражного суда Нижегородской области о возвращении заявления от 09.07.2021 по делу № А43-21863/2021 (почтовый идентификатор – 60377562142304).

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

При этом судам необходимо учитывать, что положения части 3 статьи 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 данной статьи право юридических лиц обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении них должностными лицами, по делам об административных правонарушениях (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Предприниматель правомерно обжаловал в суд постановление административного органа о привлечении к административной ответственности, поскольку в установленный срок подал заявление об оспаривании решения вышестоящего административного органа в Арбитражный суд Нижегородской области.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание правовой подход Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенный в постановлении от 05.10.2004 № 5772/04, срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, должен исчисляться с момента получения предпринимателем копии определения Арбитражного суда Нижегородской области (19.08.2021).

Иной поход противоречит правовой природе досудебного способа разрешения спора, направленного на прекращение конфликта без судебного участия и предполагающего исчерпание сторонами всех возможных внесудебных способов и средств разрешения такого конфликта до обращения в суд, фактически лишает заявителя закрепленного в ряде действующих законодательных актов права на обжалование в досудебном порядке решений, действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц. Вместе с тем после исчерпания всех средств досудебного разрешения споров, сторона не может быть лишена права на доступ к суду, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Вышеуказанный порядок исчисления срока для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании актов и действий государственных органов и их должностных лиц является универсальным и соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8815/07, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 N 305-КГ14-78, от 30.06.2015 N 310-КГ14-8575.

При таких обстоятельствах предпринимателем не пропущен десятидневный срок на обжалование постановления административного органа.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее -Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

В соответствий с частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 278 Федерального закона № 289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (документ вступил в силу 24.07.2020, далее - Правила).

На основании пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктом 8 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 данных Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Из материалов дела следует, что в графе 12 поданной предпринимателем в таможенный орган статистической формы № 10411000/081020/С167586 указаны следующие сведения об описании товара: «ювелирные изделия и их части из прочих драгоценных металлов, имеющих или не имеющих гальваническое покрытие, плакированных или неплакированных драгоценными металлами».

В соответствии с пунктом 17 Правил заполнения статистической формы учета перемещения товаров (Приложение № 2 к Правилам) в графе 12 «Описание товара» указываются наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара в соответствии с транспортными (перевозочными) документами или счетом-фактурой (инвойсом), дополнительные сведения, позволяющие идентифицировать товар и отнести его к одному 10-значному классификационному коду по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также сведения о производителе товара (при наличии сведений о нем) - наименование, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), код причины постановки на учет (КПП), код по Общероссийскому классификатору административно-территориального деления (ОКАТО).

На основании подпункта 48 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза транспортными (перевозочными) документами являются документы, подтверждающие наличие договора перевозки товаров и сопровождающие их при такой перевозке (коносамент, накладная, документ, подтверждающий заключение договора транспортной экспедиции, и иные документы).

В ходе контроля за достоверностью сведений, содержащихся в указанной статистической форме таможенным органом установлено что в графе 11 указанной статистической формы заявлен код товара 7113190000 ТН ВЭД ЕАЭС, предназначенный для классификации ювелирных изделий и их частей из драгоценных металлов или металлов плакированных драгоценными металлами: - из драгоценных металлов, имеющих или не имеющих гальванического покрытия, плакированных или не плакированных драгоценными металлами: - - из прочих драгоценных металлов, имеющих или не имеющих гальванического покрытия, плакированных или не плакированных драгоценными металлами. Графа 12 статистической формы повторяет структуру построения заявленной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Однако в графе 12 не указан материал изготовления товаров, являющийся классификационным признаком (указано «из прочих драгоценных металлов»).

Таким образом, идентификационные сведения в графе 12 статистической формы отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что поскольку в графе 12 (описание товара) данной статистической формы не указаны дополнительные сведения, позволяющие идентифицировать товар и отнести его к одному 10-тизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, то сведения, заявленные индивидуальным предпринимателем в графе 12 статистической формы № 10411000/081020/С167586 являются недостоверными в контексте пункта 13 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 №891.

Нарушение Правил заполнения указанной статистической формы учета перемещения товаров и недостоверность содержащихся в ней сведений, также подтверждены заключением Приволжского таможенного управления от 28.05.2021 № 03-02-15/09142.

ИП ФИО1 полагает, что указание в графе 12 формы наименования товара в соответствии с транспортными (перевозочными) документами и дополнительной характеристикой, дословно повторяющей описание идентификационных признаков товара из графы «Наименование позиции» ТН ВЭД ЕАЭС, позволяет таможенному органу при контроле формы однозначно соотнести товар с соответствующим ему 10-значным кодом ТН ВЭД ЕАЭС и не допускает для ювелирных изделий из золота иной классификации.

Вышеуказанные доводы заявителя являются несостоятельными по следующим основаниям.

Как уже было упомянуто, в соответствии с пунктом 17 Правил заполнения статистической формы учета в графе 12 «Описание товара» указываются наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара в соответствии с транспортными (перевозочными) документами или счетом-фактурой (инвойсом), дополнительные сведения, позволяющие идентифицировать товар и отнести его к одному 10-значному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также сведения о производителе товара (при наличии сведений о нем) - наименование, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), код причины постановки на учет (КПП), код по Общероссийскому классификатору административно-территориального деления (ОКАТО).

Таким образом, основанием для заполнения графы 12 «Описание товара» статистической формы учета перемещения товаров являются сведения о товаре в соответствии с транспортными (перевозочными) документами или счетом-фактурой (инвойсом), дополнительные сведения, которые позволят идентифицировать, какой именно товар перемещался. Заявленные сведения должны быть полными и достаточными, позволяющими отнести товар к одному 10-значному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

То есть, именно сведения, заявленные в графе 12 на основании вышеуказанных документов, позволяют идентифицировать товар, а не сведения, дословно повторяющие описание идентификационных признаков товара из графы «Наименование позиции» ТН ВЭД ЕАЭС, как полагает заявитель.

Также, в заявлении ИП ФИО1 обращает внимание на то, что в августе 2019 года им была направлена в Пермскую таможню статистическая форма учета № 10411000/230819/С920787 за январь 2019 года, в которой реализованные ювелирные изделия из золота также были обозначены в графе 12 как «Ювелирные изделия и их части из прочих драгоценных металлов, имеющих или не имеющих гальваническое покрытие, плакированных или неплакированных драгоценными металлами», классификационный код 7113 19 000 0. При этом, при проверке достоверности содержащихся в ней сведений, нарушений выявлено не было, таможенный орган идентифицировал товар по имеющемуся в форме описанию и смог отнести его к одному 10-значному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Данным обстоятельствам оценка не дается, поскольку статистическая форма учета перемещения товаров № 10411000/230819/С920787 за январь 2019 года не является предметом административного правонарушения по рассматриваемому делу № 10411000-133/2021.

Помимо прочего, ИП ФИО1 в заявлении указывает, что в нарушении пункта 13 Правил ведения статистики взаимной торговли при обнаружении должностными лицами Пермской таможни признаков недостоверности в статистической форме № 10411000/081020/С167586 он не был уведомлен о необходимости представления дополнительных сведений из документов, используемых для заполнения графы 10 «Документы» статистической формы, ни через личный кабинет, ни по адресу электронной почты. Также сообщает, что ему не приходили уведомления о постановке 25.11.2020 статистической формы на контроль.

Данный довод заявителя не нашел свое подтверждение.

Из постановления по делу об АП № 10411000-133/2021 следует, что 25.11.2020 статистическая форма с регистрационным номером № 10411000/081020/С167586 поставлена на контроль и направлено уведомление в электронной форме заявителю по причине «графа 12 не позволяет однозначно классифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на уровне 10 знаков, то есть отсутствует коммерческое (торговое или традиционное) наименование товара и/или его технические характеристики. Необходимо аннулировать с подачей новой статформы взамен с исправленной графой 12».

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы из программного обеспечения АС «Стат. декларирование», приобщенным к материалам дела об АП № 10411000-133/2021.

На момент составления протокола об административном правонарушении предприниматель не представил статистическую форму учета перемещения, содержащую достоверные сведения. Заявление об аннулировании указанной статистической формы учета перемещения товаров ИП ФИО1 в таможенный орган не подавал.

Нарушение положений пункта 13 Правил ведения статистики взаимной торговли судом не установлено.

Таким образом, указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В оспариваемом постановлении таможенным органом обоснованно указано, что у заявителя имелась возможность для соблюдения указанных выше норм таможенного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Вынесенное Пермской таможней постановление соответствует требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, не истек, нарушения прав общества при производстве по административному делу не допущено. Обстоятельств, отягчающих либо исключающих ответственность предпринимателя, не установлено (ст. 24.5 КоАП РФ).

При этом таможенным органом учтены конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно: предприниматель является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, в связи с чем заявителю было назначено наказание с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, судом установлено наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления Пермской таможни.

В п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 изложена правовая позиция, согласно которой при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Вавилова