Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ИТ-Групп» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование Управления заявления мотивировано осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи в отсутствие лицензии.

В судебном заседании представитель Управления в судебном заседании требование заявления поддержал.

Ответчик заявленные требования не оспорил, в судебном заседании признал выявленные Управлением нарушения.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

На основании приказа от 01.10.2012 г. № 786 Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю 12.10.2012 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ИТ-Групп» с целью рассмотрения информации, поступившей из Управления ФСБ по Пермскому краю о фактах возникновения угроз безопасности государству и создания условий, способствующих возможному разглашению сведений, составляющую государственную и служебную тайну.

В ходе проверки было выявлено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении ООО «ИТ-Групп» предпринимательской деятельности по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи в отсутствие лицензии.

По результатам проверки Управлением составлен протокол № 01-153-С об административном правонарушении в отношении ООО «ИТ-Групп» (л.д. 11-14).

В соответствии с п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в силу правила, закрепленного в ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии генерального директора ООО «ИТ-Групп» ФИО3, который был ознакомлен с процессуальными правами, копию протокола получил, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих разделах протокола.

В письменных объяснениях, данных при составлении протокола, ФИО3 с выявленными правонарушениями согласился, пояснил, что Обществом получены лицензии о 02.09.2011 г. со сроком действия 5 лет № 91118 «Телематические услуги связи», № 91119 «Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», № 91120 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации». О необходимости в получении лицензии для оказания услуг в сфере связи по предоставлению каналов связи ввиду незнания нормативной базы Обществу стало известно лишь 20.08.2012 г., в связи с чем были подготовлены соответствующие документы и 03.10.2012 г. Обществом была получена лицензия № 103608 «Предоставление каналов связи».

С соответствующим заявлением о привлечении ООО «ИТ-Групп» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением.

В силу п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 13 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, в данный Перечень включены услуги связи по предоставлению каналов связи.

Согласно п. 4 раздела 16 Перечня лицензионных условий осуществления

деятельности в области оказания услуг связи по предоставлению каналов связи предусмотрено обеспечение предоставления пользователю возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи сети связи лицензиата. Оказание услуг, предусмотренных настоящим перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии.

Управлением установлено, что ООО «ИТ-Групп» в целях оказания телематических услуг связи и услуг связи по предоставлению каналов связи использует сеть связи, а именно технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи (в соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»), что подтверждается актом приемки законченного строительства объекта от 03.10.2012 № 1210 (л.д. 16-27) .

На сети связи ООО «ИТ-Групп» организованы линии передачи, а именно: - типовые физические цепи, имеющие общие линейные сооружения, которые в соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ «О связи» являются линиями связи,

- устройства их обслуживания, которые в соответствии с п. 28 ст. 2 ФЗ «О связи» являются средствами связи;

- одну и ту же среду распространения в пределах действия устройств обслуживания (в соответствии с п. 6 раздела 1.1 главы 1 Норм на электрические параметры цифровых каналов и трактов магистральных и внутризоновых первичных сетей, утвержденных приказом Министерства связи Российской Федерации № 92 от 10.08.1996):

-D-Link DGS-3627G (<...>), D-Link DGS-3650 (<...>), соединенные кабелем связи;

-D-Link DGS-3627G (<...>), D-Link DES-3552 (<...>), соединенные кабелем связи;

Совокупность указанных линий передач образует каналы связи на участках:

- <...> (ЦОД) - <...>;

- <...> (ЦОД) - <...>.

В соответстви с п. 35 статьи 2 ФЗ «О связи» электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Следовательно, наличием линий передачи на сети связи подтверждается обеспечение предоставления пользователю возможности передачи сообщений электросвязи.

Указанные выше линии передачи используются ООО «ИТ-групп» для оказания телематических услуг связи.

Подпунктом в п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87, предусмотрено обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю приема и передачи телематических электронных сообщений.

В соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2007 г. N 575, телематическое электронное сообщение - одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом.

Таким образом, ООО «ИТ-групп» на основании Государственного контракта от 16.12.2011 № 0156200009712000001 обеспечивает предоставление пользователю (Агентству информационного развития Пермского края) возможности передачи сообщений электросвязи по каналам связи, образованным линиями передачи сети связи ООО «ИТ-групп», т.е. оказывает услуги связи по предоставлению каналов связи, право на осуществление которых должно быть подтверждено лицензией.

Для квалификации действий Общества, осуществляющего деятельность по предоставлению каналов связи, без специального разрешения, по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, необходимо установить, является ли данная деятельность предпринимательской.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Ответчик зарегистрирован в установленном законом порядке.

Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривается заключение между Агентством информационного развития Пермского края и ООО «ИТ-Групп» Государственного контракта от 16.12.2011 г. № 01562000097 12 000001, пункт 2 которого прямо предусматривает возмездность оказания услуг.

Возмездный характер услуг также подтверждается представленными в материалы дела актами приемки оказанных услуг связи, в приложении к которым указан расчет стоимости оказанных услуг.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, является установленным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях ООО «ИТ-Групп» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), исчисляемый со дня обнаружения правонарушения, по данному делу не истек. Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд находит заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые (доказательств иного не представлено), устранение Обществом выявленного правонарушения – получение 03.10.2012 г. Обществом лицензии № 103608 «Предоставление каналов связи», как смягчающие обстоятельства, в связи с чем полагает обоснованным привлечение ООО «ИТ-Групп» к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 40000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ИТ-Групп» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, дата регистрации юридического лица: 12.08.2010 г., адрес регистрации: 614000, <...>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей (сорок тысяч рублей).

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, р/с <***>, БИК 045773001, КБК 096 1 16 900 40 04 6000 140, ОКАТО 57401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плахова