Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО3, Глава администрации МО «Верещагинское городское поселение», решение №4/16 от 25.11.2005 г., распоряжение №2-к от 30.12.2005 г., предъявлен паспорт; ФИО4 по доверенности от 03.11.2006 г.; ФИО5 по доверенности от 19.02.2007 г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования «Верещагинское городское поселение» по неутверждению норматива потребления тепловой энергии для жилых домов поселка ЖБК и обязании Администрации Муниципального образования «Верещагинское городское поселение» устранить допущенные нарушения прав заявителя (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Свои требования заявитель мотивирует нарушением ответчиком в результате бездействия ст. 157 Жилищного кодекса РФ №188-ФЗ от 29.12.2004 г., а также Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006 г.

В судебном заседании заявитель требования поддержал и пояснил, что в связи с непринятием решения по утверждению норматива потребления тепловой энергии предпринимателю причинены убытки, что привело к отсутствию средств на покрытие затрат на выработку и транспортировку тепловой энергии.

Ответчик требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве. В судебном заседании представитель администрации указал на недостоверность факта неправомерного бездействия поскольку, по его мнению, заявитель обязан был руководствоваться нормативами потребления тепловой энергии, утвержденными решением Земского Собрания Верещагинского района от 10.06.2004 г., которые являются применимыми в отношении жилых домов, расположенных на территории Муниципального образования «Верещагинское городское поселение». Кроме того, ответчик ссылается на принятие им всех необходимых мер, направленных на принятие нормативов потребления тепловой энергии.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель имеет статус индивидуального предпринимателя (л.д. 58) и на основании лицензии №ЭТ-48-000145 серии АА 017322, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, занимается деятельностью по эксплуатации тепловых сетей (л.д. 10).

На основании Закона Пермского края №3357-781 от 11.12.2006 г. «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Верещагинского муниципального района», в частности, утвержден перечень объектов муниципальной собственности, переданных в собственность МО «Верещагинское городское поселение», в число которых входят спорные жилые дома поселка ЖБК.

Статьей 2 названного Закона установлено, что право собственности вновь образованных поселений, входящих в состав Верещагинского муниципального района, на передаваемое имущество возникает с 1 января 2007 года (за исключением жилых помещений, переданных иным лицам на праве собственности до 1 января 2007 года).

Как следует из пояснений ответчика и подтверждено заявителем в ходе судебного заседания, между Администрацией МО «Верещагинское городское поселение» и предпринимателем отсутствуют договорные отношения по обслуживанию муниципального жилищного фонда поселка ЖБК. До передачи жилых домов в собственность МО «Верещагинское городское поселение» обслуживание осуществлялось заявителем на основании договора №2-05 от 24.08.2005 г., заключенного с Администрацией Верещагинского района. Стороны пояснили, что фактически оказание услуг ИП ФИО1 в отношении переданных в собственность МО «Верещагинское городское поселение» жилых домов производилось в период с 01.01.2007 г. по 20.02.2007 г. В связи с изданием Распоряжения Главы Верещагинского муниципального района Пермского края от 20.02.2007 №72-р обязанность по обеспечению теплоснабжения поселка ЖБК была передана МУП «Тепловые сети».

Как следует из разъяснения Председателя Земского собрания Верещагинского муниципального района, содержащегося в письме исх. №142 от 05.03.2007 г., в соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Как следует из ст. 2 Устава МО «Верещагинский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания района от 30.06.2005 №10/104, территория МО «Верещагинское городское поселение» с административным центром в городе Верещагино входит в состав МО «Верещагинский муниципальный район». В силу п. 6 ст. 55 Устава решения Земского Собрания, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории района учреждениями, предприятиями и организациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решением Земского Собрания Верещагинского района от 10.06.2004 г. № 38/325 в целях установления единых нормативов потребления коммунальных услуг, в т.ч. тепловой энергии на отопление, в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», распоряжением губернатора Пермской области от 14 января 2003 г. № 16-р «Об утверждении методики определения нормативов потребления коммунальных услуг», были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг в Верещагинском районе, норматив отопления составил 0,283 Гкал на 1 кв. м. общей площади за год (в ред. Решения Земского Собрания Верещагинского района от 28.12.2004 г. №3/20).

Доказательств того, что названные нормативы потребления коммунальных услуг являются неприменимыми по отношению к спорным жилым домам, заявителем не представлено.

Доводы заявителя со ссылкой на то, что в расчет норматива, утвержденного в 2004 г., не вошли показатели и иные параметры, применяемые при расчете для определенного жилого дома или группы однотипных домов и правомерности применения произведенного им расчет норматива (0,363 Гкал на 1 кв.м.) судом исследованы и отклонены. Ссылка заявителя на наличие убытков, вызванных несоответствием норматива на отопление жилых домов поселка ЖБК судом отклонены как не подтвержденные документально. Представленные предпринимателем расчеты потребности в тепле и топливе проектируемой газовой котельной жилого поселка ЖБК, произведенные организацией (ООО «Дасмот»), имеющей лицензию на проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, не могут быть расценены судом в качестве надлежащего доказательства наличия убытков.

Кроме того, факт неправомерного бездействия ответчика в ходе судебного заседания не подтвердился.

Из материалов дела следует, что с августа 2006 г., т.е до момента передачи жилого фонда в собственность МО «Верещагинское городское поселение» (образовано 01.01.2006 г.), ответчиком производились действия, направленные на утверждение норматива потребления тепловой энергии, что подтверждается соответствующими письменными доказательствами. В ответ на запросы ИП ФИО1 в сентябре 2006 г. администрацией были произведены расчеты норматива отопления в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006 г., СНиП 23-01-99, СНиП 2.08.01-89, а также МДС 41-4.2000.

В ходе согласования расчетов были выявлены разногласия относительно применения п. 15 Приложения к названным Правилам в части определения часовой тепловой нагрузки на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии. В связи с этим администрацией был направлен запрос в Министерство регионального развития РФ для получения официальных разъяснений по порядку определения часовой тепловой нагрузки (исх. №730 от 03.10.2006 г., зарегистрирован в Минрегионразвития РФ за №28139 от 16.10.2006 г., л.д. 103).

В связи с непоступлением ответа на данный запрос ответчиком письмом исх. №113 от 26.01.2007 г. был направлен повторный запрос в Министерство регионального развития РФ аналогичного содержания (л.д. 108), что подтверждается почтовой квитанцией от 29.01.2007 г. и уведомлением о вручении от 06.02.2007 г.

Вместе с тем ответчиком на внеочередное заседание Думы МО «Верещагинское городское поселение» выносился проект решения «О нормативах потребления коммунальных услуг» (л.д. 106-107), который по итогам заседания 24.11.2006 г. был отклонен представительным органом (выписка из протокола от 24.11.2006 г. №17).

При таких обстоятельствах доводы заявителя о допущении неправомерного бездействия со стороны Администрации МО «Верещагинское городское поселение», являющегося исполнительно-распорядительным органом, судом отклоняются как противоречащие материалам дела.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания действий незаконными требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем доказательств того, что бездействие ответчика повлекло нарушение прав и законных интересов заявителем не представлено.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за жилищно-коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Решением Земского Собрания Верещагинского района Пермской области от 10.06.2004 г. № 38/325 (ред. от 28.12.2004 г.) были утверждены нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, в том числе и норматив отопления – 0,283 Гкал на 1 кв.м в год. Данное решение вступило в силу с 01.07.2004 г. и действует в настоящее время.

Поскольку с 01.01.2006 г. вступил в силу Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», жилищный фонд поселка ЖБК подлежал передаче в собственность МО «Верещагинское городское поселение». Устанавливая норматив отопления 0,283 Гкал на 1 кв. м ранее момента передачи жилого фонда в ведение ответчика, Земское Собрание Верещагинского района действовало в пределах своей компетенции.

Как следует из пояснений ответчика и заявителем не оспорено, утверждение предлагаемого предпринимателем норматива в размере 0,363 Гкал на 1 кв. м повлекло бы за собой повышение платы за тепло на 45%. По данной причине Распоряжением Главы Верещагинского муниципального района Пермского края от 20.02.2007 №72-р обязанность по обеспечению теплоснабжения поселка ЖБК была передана МУП «Тепловые сети».

Согласно п. 8 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006 г., установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.

Поскольку договорных отношений по обслуживанию спорных домов между заявителем и ответчиком не имеется, доводы предпринимателя о нарушении его прав непринятием нормативов потребления тепловой энергии судом отклоняются как противоречащие п. 8 Правил, т.к. заявитель не является ресурсоснабжающей организацией по отношению к названным жилым домам.

Иные доводы заявителя судом отклоняются в силу вышеизложенного.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина возврату не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 198, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Е. Алексеев