Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к лицу, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении – индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности

В судебном заседании принял участие индивидуальный предприниматель ФИО1 (предъявлен паспорт).

Процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено. Ходатайств не поступило.

Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в арбитражный суд Пермской области заявлены требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за оборот алкогольной продукции без соответствующих документов и лицензии соответствующего образца.

Индивидуальный предприниматель факт выявленного нарушения не признает. Пояснил суду, что алкогольная продукция, отмеченная в протоколе об административном правонарушении, находилась в подсобном помещении, была снята с реализации и к продаже в розницу не предназначена.

Представители административного органа, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, что в силу ч.3 ст.205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора.

Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил:

20.10.2006г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю специалистом Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю проведены внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением законодательства, в том числе в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции в магазине, расположенном по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО1 Из акта проверки от 26.10.2006г. следует, что проверяющими были зафиксированы следующие нарушения:

- продажа коктейлей трех наименований с содержанием спирта 8.7% при отсутствии лицензии;

- наличие в подсобном помещении алкогольной продукции (слабоалкогольные напитки семи наименований, водки тринадцати наименований, в т.ч. «Океан», «Гжелка», «Путинка», «Столичный стандарт», «Флагман», «Пермяк», «Дворянская» и т.д., настойки четырех наименований, советского шампанского, шампанского «Абрау-Дюрсо», вина девяти наименований, в т.ч. «Каберне», «Савиньон», «Пино-Фран», «Мускат», «Кадарка», «Кюре Лангерс»), на которую при проверке не были предъявлены сопроводительные документы, сертификаты соответствия и удостоверения о качестве.

- наличие в подсобном помещении алкогольной продукции, приобретенной ИП ФИО1 после 01.07.2006г., в том числе (вина «Портвейн-777» емкостью 0,7л., дата выработки 30.06.2006г., изготовитель «Ставрополец» в количестве 15 бут.; вина «Портвейн-2000» емкостью 0,7л., дата выработки 05.07.2006г., изготовитель «Ставрополец» в количестве 23 бут.; водки «Ночной волк», емкостью 0,5л. дата выработки 29.08.2006г., изготовитель ОАО «Пермалко» в количестве 10 бут.; водки «Белая рысь», емкостью 0,5л. дата выработки 07.08.2006г., изготовитель ОАО «Пермалко» в количестве 3 бут.; водки «Пермская», емкостью 0,25л. дата выработки 04.10.2006г., изготовитель ОАО «Пермалко» в количестве 42 бут.; водки «Пермская», емкостью 0,5л. дата выработки 02.10.2006г., изготовитель ОАО «Пермалко» в количестве 17 бут.; водки «Пермь Великая», емкостью 0,5л. дата выработки 22.08.2006г., изготовитель ОАО «Пермалко» в количестве 7 бут.). При этом в ходе проверки административному органу продавцом была предъявлена накладная №042264 от 12.10.2006г. на получение алкогольной продукции со склада ИП ФИО1 в магазин. По данной накладной было получено: водка «Пермская», емкостью 0,25л. в количестве 60 бут., водка «Пермская», емкостью 0,5л. в количестве 75 бут., водка «Пермь Великая», емкостью 0,5л. в количестве 20 бут.

По последнему эпизоду проверяющими сделан вывод о том, что оборот алкогольной продукции осуществляется предпринимателем без лицензии. По факту нахождения в подсобном помещении алкогольной продукции (вина «Портвейн-777», вина «Портвейн-2000», водки «Ночной волк», водки «Белая рысь», водки «Пермская», емкостью 0,25л., водки «Пермская», емкостью 0,5л., водки «Пермь Великая») и частичного отпуска ее по накладной со склада в магазин, действия предпринимателя квалифицированы административным органом как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, о чем 20.11.2006г. в отношении ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что должностными лицами административного органа не производилось изъятие либо арест алкогольной продукции, явившейся предметами административного правонарушения .

25.12.2006г. административный орган обратился в арбитражный суд Пермской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, т.к. рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, подведомственно арбитражному суду.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г. "О государственном регулировании в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст.10.2. Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

В силу положений п.2 ст.10.20 названного закона этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. №864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию". Согласно положениям п. п. 3, 4, 5 указанных Правил организация - производитель продукции заполняет при ее отгрузке разд. "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разд. "А" и левой части разд. "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. Согласно п.7 указанных Правил раздел "Б" справки заполняется с соблюдением следующих требований: в левой части раздела указываются реквизиты и данные организации-продавца; в правой части раздела при заполнении справки организацией-продавцом указываются реквизиты и данные организации-покупателя. В силу п.8 Правил при заполнении справки все записи, а также оттиски печатей на ней должны быть четкими и ясными.

В соответствии со ст.16 Федерального закона №171-ФЗ поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно ч.2 ст.14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за розничную продажу алкогольной продукции при отсутствии перечисленных в ней документов у хозяйствующего субъекта, то есть в случае продажи такой продукции, легальность производства и оборота которой не подтверждена необходимыми документами.

В рассматриваемом случае по зафиксированному в протоколе нарушению индивидуальному предпринимателю вменяется отсутствие соответствующей лицензии при обороте алкогольной продукции, наличие которой выявлено в подсобном помещении.

Применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а не по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ (п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г.).

Материалами дела не доказан и сам факт реализации алкогольной продукции, в том числе и без установленных документов. Факт продажи в магазине ИП ФИО1 алкогольной продукции, переданной со склада в магазин по накладной 12.10.2006г., административным органом не был установлен.

Более того, ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, что на алкогольную продукцию, приобретенную предпринимателем после 01.07.2006г., у последнего отсутствуют необходимые сопроводительные документы.

Из пояснений предпринимателя следует, что алкогольная продукция, указанная в протоколе об административном правонарушении, находилась не в магазине, а в подсобном помещении, данная продукция была снята с реализации и к продаже в розницу не предназначена.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что предприниматель признал факт вменяемого нарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, закрепляющей принцип презумпции невиновности, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим же Кодексом (формы вины указаны в ст. 2.2 КоАП РФ). В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку административным органом не представлено доказательств наличия в действиях предпринимателя состава нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, то в удовлетворении требований следует отказать.

Кроме того, к моменту рассмотрения дела в суде истек и двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (факт нарушения установлен 20.10.2006г.).

В силу ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного данной нормой закона двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопрос об изъятии алкогольной продукции судом не разрешается, поскольку административным органом не проводился арест либо изъятие вещей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермской области в течение десяти дней.

Судья А.Н. Саксонова