Гражданский кодекс часть 1

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Индивидуальному предпринимателю Гимадиеву Рафику Гафиулловичу (ОГРН 304590625300111 , ИНН 590601222023)

о привлечении к административной ответственности,

Прокурор Свердловского района г. Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Гимадиева Р.Г. (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

От ответчика в пределах установленного срока поступил письменный отзыв на заявление, в котором указывает на устранение выявленных в ходе проверки нарушений.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ИП Гимадиев Р.Г. имеет лицензию Министерства транспорта РФ Федеральной службой по надзору в сфере транспорта № АСС-59-403770 от 31.08.2009г. на право осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 24).

10.10.2013г. сотрудниками Прокуратуры Свердловского района г. Перми в отношении ИП Гимадиева Р.Г. проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем осуществляется перевозка пассажиров автомобильным транспортом на междугородних маршрутах с нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании), а именно:

1. В нарушение подп. «б» и «з» п. 4 Положения о лицензировании, п.п. ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.6 и п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, п. 27.9 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, ИП Гимадиевым Р.Г. не организовано и не обеспечено прохождение периодических медицинских осмотров не реже, чем один раз в 2 года следующими водителями автобусов, осуществляющих междугородние пассажирские перевозки: Бояршиновым В.А., Кочетовым А.А., Федотовым А.А., Константиновым И.А., Мазитовым С.Х., Никитиным В.П., Петуховым СБ., Федосеевым А.С., Короткевичем А.Н., Кузнецовым А.Н., Федоровцевым B.C.

Также ИП Гимадиевым Р.Г. не организовано и не обеспечено прохождение предварительного медицинского осмотра при приеме на работу следующих водителей автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки: Чернов А.В. (принят 24.09.2013).

2. В нарушение ст. 118 Трудового кодекса РФ, п. 198 Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22 трудовыми договорами, заключенными ИП Гимадиевым Р.Г. с водителями Бояршиновым В.А., Кочетовым А.А., Федотовым А.А., Константиновым И.А., Мазитовым С.Х., Никитиным В.П., Петуховым СБ., Федосеевым А.С, Короткевичем А.Н., Кузнецовым А.Н., Федоровцевым B.C., Черновым А.В., условие о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 12 календарных дней не предусмотрено, данный отпуск фактически работникам не предоставляется.

3. В нарушение Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 ИП Гимадиевым Р.Г. не утверждены графики работы (сменности) на линии для всех водителей на следующие месяцы: сентябрь 2013, октябрь 2013 года.

4. В нарушение подп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании, п. 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. №720, п. 4 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012г. №20 ИП Гимадиева Р.Г. отсутствуют свидетельства о подключении телематических терминалов (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS) к АКЦН Ространснадзора следующих транспортных средств, используемых при осуществлении деятельности по регулярной перевозке пассажиров на междугородних маршрутах: Ford Transit 222700, 01.01.2008 г.в., государственный регистрационный знак AT 203 59 RUS; Merces-Benz, 01.01.1991 г.в., государственный регистрационный знак АС 958 59 RUS; SETRA S-215-HD, 1985 г.в., государственный регистрационный знак АА 451 59 RUS; SETRA S 215 HR, 01.01.1989 г.в., государственный регистрационный знак АС 321 59 RUS; SETRA S 215 HR, 1991 г.в., государственный регистрационный знак А378АТ 59 RUS; Mercedes-Benz-0404R15, 1982 г.в., государственный регистрационный знак АУ 502 59 RUS; Mercedes-Benz-040415-RHD, 1989 г.в., государственный регистрационный знак Т360СМ 59 RUS; GAUWARTER N-208, 1896 г.в., государственный регистрационный знак АТ233 59 RUS.

15.10.2013г. Прокурор Свердловского района г. Перми вынес постановление о возбуждении в отношении ИП Гемадиева Р.Г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). При вынесении постановления предприниматель присутствовал, ему были разъяснены процессуальные права, вручена копия постановления.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

В соответствии с подп. «б», «ж», «з» п. 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 20 Закона о БДД юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из материалов дела, следует, что ИП Гимадиевым Р.Г. нарушены требования подп. «б», «ж», «з» п. 4 «Положения о лицензировании», ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.6 и п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, п. 27.9 Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, ст. 118 Трудового кодекса РФ, п. 198 Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, п. 4 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012г. №20.

Выявленные правонарушения зафиксированы в Акте проверки от 10.10.2013г. (л.д. 21-22), подтверждаются материалами дела (договорами на оказание услуг (л.д. 25-38), штатным расписанием (л.д. 39-40), копиями путевых листов (л.д. 41-68) и др.).

Таким образом, предпринимателем нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, тем самым допущено нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В рассматриваемом случае нарушения ответчиком совершены по неосторожности, поскольку он не мог не осознавать противоправный характер своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть. При этом его вина в совершенном правонарушении состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но им не были приняты для этого все меры.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Выявленные нарушения требований в законодательства о безопасности движения нашли свое подтверждение в материалах дела, отражены в протоколе об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. На момент рассмотрения дела срок привлечения ИП Гимадиева Р.Г. к административной ответственности в силу ч. 1 т. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ИП Гимадиева Р.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, суд, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение нарушения данного вида впервые, полагает возможным применить санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя Гимадиева Рафика Гафиулловича, 29.03.1960 года рождения, уроженца г. Перми, проживающего по адресу: г. Пермь, ул. Луначарского, 66-25, ОГРН 304590625300111 , ИНН 590601222023, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, ОКАТО 57401000000, ОГРН 1055900376927, ОКПО 02910605, ОКВЭД 75.23.32, КБК 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.М. Мухитова