Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Индустриального района города Перми (614022 <...>; ОГРН <***>, ИНН<***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ ХЛЕБ» (614000, <...>; почтовый адрес 614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН<***>)

о возложении обязанности восстановить нарушенное благоустройство,

третьи лица:

1) Департамент земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» (614055, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>);

3) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю (614081, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от истца представителя ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 (т. 1, л.д. 128),

от третьего лица Департамента земельных администрации города Перми представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 (т. 1, л.д. 207),

от третьего лица ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» представителя ФИО3 по доверенности от 01.01.2017 (т.1, л.д. 206), ФИО4 по доверенности от 01.01.2017 (т. 1, л.д. 126),

УСТАНОВИЛ:

администрация Индустриального района города Перми (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ ХЛЕБ» (далее – общество «ВКУСНЫЙ ХЛЕБ», ответчик) о возложении на ответчика обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет восстановить нарушенное благоустройство на земельном участке, предоставленным в соответствии с Решением департамента земельных отношений администрации города Перми от 05.06.2017 № 569, по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, Гамовский тракт, а именно: удалить из грунта две вкопанные ёмкости; удалить из пробуренных скважин металлопластиковые трубы; засыпать грунтом отверстия от пробуренных скважин в количестве 20 штук; удалить слой асфальтовой крошки с поверхности земельного участка; ликвидировать деревянные спилы в количестве 7 штук; демонтировать один металлический столб; выровнять почвенный слой посредством отсыпки черноземом с посевом газонной травы (с учетом изменения исковых требований и частичного отказа от иска, принятых протокольным определением от 07.05.2018).

Определением суда от 19.02.2018 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент земельных отношений администрации г. Перми, общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-ПЕРМНЕФТЕОРГСИНТЕЗ» (далее – общество «ЛУКОЙЛ-ПЕРМНЕФТЕОРГСИНТЕЗ»), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю.

Судебное разбирательство отложено до 07.06.2018.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Явившиеся третьи лица поддержали исковые требования, полагают что причастность ответчика подтверждена, в том числе и в рамках дела № А50-44774/2017.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письменный отзыв, в котором заявлены возражения против искового заявления.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.05.2017 ответчик обратился к администрации Индустриального района города Перми с заявлением в порядке Положения, утвержденного постановлением Администрации города Перми от 22.02.2008 № 129 о внесении в сводный план производства земляных работ согласно приложенной схемы предполагаемых к использованию земель и графика производства земляных работ для размещения промежуточных опор под оборудование сотовой связи (т. 1 л.д. 14-17).

Департаментом земельных отношений Администрации города Перми от 05.06.2017 выдано решение о размещении объекта № 569 по адресу: г. Пермь Индустриальный район Гамовский тракт, бессрочно, для размещения промежуточных опор под оборудование сотовой связи (т. 1 л.д. 18-20, 147).

В связи с полученным разрешением 18.07.2017 ответчик обратился к администрации Индустриального района города Перми с заявкой на выдачу разрешения на производство земляных работ для строительства промежуточной опоры сотовой связи на неразграниченном участке, расположенном вдоль Гамовского тракта в Индустриальном районе города Перми в период с 18 июля 2017 года по 10 октября 2017 года. Вид вскрываемого покрытия - газон. В заявке ответчик гарантировал восстановление полного благоустройства территории после окончания работ в соответствии с условиями разрешения (т. 1 л.д. 23).

Разрешением № 107 от 18.07.2018, выданным администрацией Индустриального района города Перми, обществу «Вкусный хлеб» предоставлено право производства земляных работ для строительства промежуточных опор сотовой связи вдоль Гамовского тракта в Индустриальном районе г. Перми по адресу: Гамовский тракт. Срок производства работ установлен с 18.07.2017 по 10.10.2017 (т. 1 л.д. 24-26).

Администрацией Индустриального района г. Перми с участием представителя общества «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» 07.09.2017 проведено обследование земельного участка площадью 3808 кв.м. по адресу г. Пермь Индустриальный район Гамовский тракт. В ходе обследования выявлено, что промежуточная опора под оборудование сотовой связи на территории отсутствует. На территории построен забор из металлического профиля, площадь территории, огороженной забором, составляет 3217 кв.м. Результаты зафиксированы графическим материалам и фото (т. 1 л.д. 31-36).

Указанные действия ответчика квалифицированы проверяющими как нарушение решения о размещении объектов от 05.06.2017 № 569, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ в части касающейся вида объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

15.09.2017 Департаментом земельных отношений администрации города Перми решение аннулировано (т. 1 л.д. 37).

В связи с поступлением 15.09.2017 информации от Департамента земельных отношений администрации города Перми о прекращении решения от 05.06.2017 № 569, а также нарушением обществом «Вкусный хлеб» требований Правил благоустройства и содержания территории в г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4, разрешение на производство земляных работ от 18.07.2017 № 107 изъято со ссылкой на п. 4.21 Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденного Постановлением администрации города от 22.02.2008 № 129, о чем директору общества «Вкусный хлеб» ФИО5 вручено 13.12.2017 уведомление администрации Индустриального района г. Перми от 15.11.2017 № СЭД-059-16-01-16-813 (т. 1 л.д. 42).

Кроме того, на основании обращения общества «Лукойл – Пермнефтеоргсинтез» от 19.01.2018 о бурении на территории, предоставленной ответчику, скважин в целых добычи нефтепродуктов (т. 2 л.д. 176-191), 22.01.2018 сотрудниками Администрации Индустриального района составлен акт обследования, дополнительно к выявленному ранее и отсутствию проведения благоустройства, установлены пробуренные вглубь земли отверстия (предположительно скважины) с работающими насосами, работающие переносные электростанции (т.1 л.д. 50-62).

Свое обращение к уполномоченным органам общество «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» мотивирует тем, что спорный земельный участок расположен в функциональной зоне ТСП-П - зона производственно-коммунальная, территориальной зоне ПК-1, в зоне с особым условием использования территорий - приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино. В границах спорного земельного участка расположены объекты, принадлежащие обществу «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез» на праве собственности (магистральный трубопровод). Вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г. Перми от 14.08.2014 по делу № 2-1984/2014 установлен факт нахождения в данном районе подземных «линз» нефтесодержащей жидкости был установлен. В соответствии с указанным решением на общество «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» возложена обязанность установить объем нефтесодержащей жидкости и принять меры по недопущению дальнейшего загрязнения окружающей среды, расположенной под промышленной площадкой предприятия. При проведении научных исследований Естественнонаучного института Пермского государственного национального исследовательского Университета по определению объема нефтесодержащей жидкости было установлено, что «линзы» нефтесодержащей жидкости мигрировали от территории промплощадки общества к реке Пыж.

Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю 22.01.2018 в 14.30 совершен выезд в район Гамовского тракта, напротив территории общества «ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез», земельный участок рядом с участком с кадастровым номером 59:01:4716104:14. В присутствии ведущего специалиста отдела корпоративной безопасности объектов нефтепереработки УКБ по Пермскому региону общества «ЛУКОЙЛ-Пермь» ФИО6 проведен натурный осмотр территории. По результатам осмотра составлен акт обследования территории от 22.01.2018 с приложением фототаблицы. В ходе осмотра обнаружено на огороженной территории 16 скважин для добычи нефти, вне огороженной территории обнаружено 14 скважин для добычи нефти. На всей территории имеются незначительные капли нефтесодержащей жидкости (НСЖ), капли на снегу. Следов крупного разлива нефтесодержащей жидкости не обнаружено. Так же, на огороженной территории обнаружены шланги, по которым из скважин производилась откачка нефтесодержащей жидкости в заглубленный резервуар.

Специалистом аккредитованной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» ФБУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» произведен отбор проб почвы (акт отбора проб почвы № 2П от 22.01.2018) вблизи скважин в нескольких точках. Так же отобрана проба незагрязненной почвы (фоновая проба) западнее от территории занятой скважинами (т. 1 л.д. 102-106).

Согласно результатам количественного химического анализа отобранных проб почвы (протокол № 4П от 29.01.2018) установлено превышение содержания нефтепродуктов в почве над фоновыми показателями в 3,8 раза (т. 1 л.д. 109-110).

Администрация Индустриального района составила акт от 22.01.2018, в котором отражено, что земельный участок огражден забором из металлического профиля, объект - промежуточная опора под оборудование сотовой связи на территории участка отсутствует; на участке обнаружены скважины в количестве 6 штук, в которые опущены насосы. Таким образом, проводятся работы в виде бурения скважин без получения соответствующего разрешения.

Приведенное обстоятельство явилось основанием для направления ответчику требования от 24.01.2018 № СЭД-059-16-01-11-27 с требованием о восстановлении благоустройства (т. 1 л.д. 11-13).

В ходе обследования 05.02.2018 также выявлен снос зеленых насаждений (т. 1 л.д. 116).

По утверждению истца с момента изъятия разрешения на производство земляных работ по настоящее время общество «Вкусный хлеб» не восстановило нарушенное благоустройство территории земельного участка.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не предусматривается разрешения на строительство.

На территории г. Перми производство земляных работ регулируется Порядком координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденного Постановлением администрации города от 22.02.2008 № 129 (далее – Порядок № 129).

В соответствии с п. 4.22 Порядка № 129, в редакции, на момент аннулирования решения, при изъятии разрешения заказчик обязан восстановить нарушенное благоустройство в установленном порядке в течение 2 дней с момента изъятия разрешения.

Согласно п. 4.23 Порядка№ 129 при изъятии разрешения в зимнее время заказчик в течение 2 дней с момента изъятия разрешения дополнительно обязан представить в Уполномоченный орган гарантийное письмо о полном восстановлении благоустройства в сроки, согласованные с Уполномоченным органом.

В соответствии с п. 5.2 Порядка № 129 восстановление нарушенного благоустройства должно соответствовать проекту производства работ. Требованиям правовых актов города и действующего законодательства.

Выявленные нарушения порядка использования и указанные в просительной части истца подтверждаются актом от 17.04.2018 с приложением фотоматериала (т. 1 л.д. 157-170, 195-201).

Ответчик в отзыве указывает на недоказанность приведенных истцом фактов, при этом доказательства, в опровержение представленных иными участниками процесса документов, в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлены. К представленному с отзывом договору подряда от 25.07.2017 не приложены доказательства фактического его исполнения, исполнитель по указанному договору ФИО7 ранее действовала от имени ответчика по доверенности при получении права на земельные работы (т. 1 л.д. 24, 27), является его работником (т. 1 л.д. 29). Кроме того, и в случае допуска ответчиком третьих лиц на предоставленный ему земельный участок, именно ответчик несет ответственность перед уполномоченным органом за порядок и действия указанных лиц на земельном участке.

Возражая против иска, ответчик кроме того указывает на то, что указанные в исковом заявлении положения Порядка № 129 не действуют в связи с их отменой Постановлением от 26.12.2017 № 90.

Однако указанные нормы действовали на момент аннулирования разрешения на земляные работы, соответственно, заявленная обязанность у ответчика по восстановлению благоустройства возникла в период действия указанных норм.

В силу изложенного, возражения ответчика отклоняются судом.

Полномочия Администрации Индустриального района города Перми на обращения в суд за восстановлением благоустройства следует из положений п. 3.2.7.13 Типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, к каковым относится истец, территориальный орган осуществляет в установленном порядке организацию и контроль за проведением земляных работ, выдачу и закрытие разрешений на их проведение в пределах территории района (поселка Новые Ляды).

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Определением суда от 19.02.2018 приняты обеспечительные меры в виде запрета обществу с ограниченной ответственностью "ВКУСНЫЙ ХЛЕБ" или другим лицам производить земляные работы, включая бурение скважин на земельном участке по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, Гамовский тракт, предоставленном в соответствии с решением Департамента земельных отношений администрации города Перми №569 от 05.06.2017 (т. 1 л.д. 82).Определение не обжаловано.

С учетом положений ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по иску (6000 руб.) и в связи с принятием мер по обеспечению иска (3000) относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ ХЛЕБ» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу за свой счет восстановить нарушенное благоустройство на земельном участке, предоставленном в соответствии с решением департамента земельных отношений администрации города Перми от 05.06.2017 № 569, по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, Гамовский тракт, а именно удалить из грунта две вкопанные ёмкости; удалить из пробуренных скважин металлопластиковые трубы; засыпать грунтом отверстия от пробуренных скважин в количестве 20 штук; удалить слой асфальтовой крошки с поверхности земельного участка; ликвидировать деревянные спилы в количестве 7 штук; демонтировать один металлический столб; выровнять почвенный слой посредством отсыпки черноземом с посевом газонной травы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВКУСНЫЙ ХЛЕБ» в доход федерального бюджета государственную пошлину 9000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Вихнина