Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Байдиной, осуществляя аудиозапись, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с требованием:

- признать незаконным решение в отказе регистрации права собственности Муниципального образования город Пермь, от 11.08.2014 № 59-126-00/005/2014-645;

- обязать зарегистрировать право собственности Муниципального образования город Пермь на земельный участок, расположенный по адресу:

Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, Пермское городское лесничество, Левшинское участковое лесничество, квартал 81 (части выделов 17,18.19,20,21), 83 (части выделов 3, 2,39, 36, 8,5,6,33),

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю и Министерства природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Пермского края

При участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.01.2015, предъявлено служебное удостоверение.

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.12.2014; предъявлен паспорт.

от третьих лиц: неявка, заявлено о рассмотрении без участия.

Установил:

Управление по экологии и природопользованию администрации г. Перми (далее – заявитель, Управление) просит признать незаконным решение от 11.08.2014 № 59-126-00/005/2014-645, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра по Пермскому краю, заинтересованное лицо).

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражному суду подведомственно рассмотрение данного спора.

Как лицо, уполномоченное представлять интересы муниципального образования «Город Пермь» в органах, осуществляющих государственную регистрацию недвижимости и сделок с ней (постановление администрации города Перми от 16.12.2013 № 1173 – т.1. л.д.13), 28.03.2014 заявитель обратился в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, Пермское городское лесничество, Левшинское участковое лесничество, квартал 81 (части выделов 17,18.19,20,21), 83 (части выделов 3, 2,39, 36, 8,5,6,33) (т.1. л.д.36-37).

Решением от 11.08.2014 № 59-126-00/005/2014-645 было отказано в государственной регистрации права(т.1, л.д.16-18). Причиной послужила позиция регистратора о возможном нахождении земельного участка в федеральной собственности (т.1. л.д.16-18).

Не согласившись с отказом, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Предмет заявленных требований и реквизиты оспариваемого решения заявителем уточнены.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности доводы заявителя, возражения заинтересованного лица, пояснения третьих лиц и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. устанавливал, что в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят земли, занятые лесами, а в городах - городскими лесами.

Лесной кодекс РФ 1997 г. включал в понятие лесного фонда все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

Лесной кодекс РФ 1997 г. внес существенные изменения в определение правового положения лесов, расположенных на землях населенных пунктов (городских лесов), исключив их из состава лесного фонда. С момента введения в действие Лесного кодекса РФ 1997 г. земли, занятые городскими лесами, следует считать определенно отнесенными к землям населенных пунктов (поселений).

Городская черта города Перми, согласованная с Пермским, Краснокамским горисполкомами и Пермским райисполкомом, установлена решением Исполнительного комитета Пермского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1991 года N 97. Приложением к решению облисполкома является Городская черта города Перми.

Границы муниципального образования, утвержденные Законом Пермской области от 11 февраля 2005 года N 2038-446 "Об утверждении границ и о наделении статусом муниципального образования "Город Пермь" Пермского края" совпадают с ранее установленными решением исполкома Пермского областного Совета народных депутатов от 24 апреля 1991 года N 97 границами города Перми как населенного пункта, что подтверждается содержанием картографического описания границ Пермского городского округа (приложение к Закону от 11 февраля 2005 года N 2038-446) и приложением к решению облисполкома - Городская черта города Перми.

Земли в границах населенных пунктов являются землями населенных пунктов, в пределах границ населенного пункта не могут располагаться земли лесного фонда, соответственно земли являются землями городских поселений, и не входят в состав земель лесного фонда.

Во исполнение распоряжения губернатора Пермского края от 10.02.2006 N 42-р "О передаче городских лесов муниципальным образованиям" администрацией города Перми 24.04.2006г. издано постановление № 648 «О приемке городских лесов, расположенных на территории города Перми, в ведение муниципального образования «Город Пермь».

Приказом Федерального Агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 02.02.2012 №27 определено, что на землях населенного пункта город Пермь, занятых городскими лесами, располагается Пермское городское лесничество, включающее Верне-Курьинское, Левшинское, Мотовилихинское, Нижне-Курьинское и Черняевское участковые лесничества (т.1. л.д.30-31). В соответствии с материалами лесоустройства номера кварталов участкового лесничества Левшинское с 1-99.

Положениями статьи 84 действующего Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, отнесены разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов (п. 4 ч. 1).

Постановлением Администрации г. Перми от 05.05.2012 N 38-П утвержден лесохозяйственный регламент Пермского городского лесничества.

Основой для разработки лесохозяйственного регламента явились материалы лесоустройства 2010 г. Верхне-Курьинского, Нижне-Курьинского, Левшинского, Мотовилихинского, Черняевского участковых лесничеств, на базе которых оно создано.

17.12.2013 земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, Пермское городское лесничество, Левшинское участковое лесничество, квартал 81 (части выделов 17,18.19,20,21), 83 (части выделов 3, 2,39, 36, 8,5,6,33) поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 59:01:0000000:76341 (т.1, л.д.32-33).

Не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом (п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Поскольку спорный земельный участок считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", то отсутствовали правовые и фактические основания для отказа в государственной регистрации права собственности муниципального образования г.Пермь.

Нахождение спорного земельного участка в собственности Российской Федерации и отнесение его к лесным участкам в составе земель лесного фонда, которые в силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации находятся в федеральной собственности, не подтверждено.

Напротив, представленныеУправлением Росреестра по Пермскому краю ответы, полученные из компетентных органов в период приостановления государственной регистрации, свидетельствуют об обратном (т.1, л.д.40-46).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

ВыводУправления Росреестра по Пермскому краю о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью не основан на представленных доказательствах.

Иные доводы заинтересованного лица отклоняются как несостоятельные.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия (бездействия) необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств:

1). несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам

2).нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Два юридически значимых обстоятельства судом первой инстанции установлены, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, т.к. заявитель как орган местного самоуправления освобожден от ее уплаты в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным решение от 11.08.2014 № 59-126-00/005/2014-645, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности Муниципального образования город Пермь на земельный участок, расположенный по адресу:

Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, Пермское городское лесничество, Левшинское участковое лесничество, квартал 81 (части выделов 17,18,19,20,21), 83 квартал (части выделов 3, 2,39, 36, 8,5,6,33).

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В. Байдина