Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пивневым А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ОГРН 1175958027520, ИНН 5902044189)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «Город Мастеров» (ОГРН 1137746999466, ИНН 7723887669)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – Спирина А.И., доверенность от 24.08.2020, удостоверение; Котельникова Е.Н., доверенность от 21.09.2020, удостоверение;

от общества – не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Город Мастеров» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок предписания уполномоченного органа об устранении нарушений при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства.

В судебном заседании представители Инспекции требования, изложенные в заявлении, поддерживают.

Общество, надлежащим образом извещенное судом о месте и времени судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направило.

Cудом установлено, что общество не получает корреспонденцию по юридическому адресу. Акт проверки, предписание, протокол об административном правонарушении, заявление о привлечении к административной ответственности обществом не получены.

Определение суда о принятии заявления к производству от 17.09.2020, возвратилось в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

Обеспечение получения почтовой корреспонденции по адресу своей государственной регистрации является обязанностью юридического лица, и все риски и неблагоприятные последствия ненадлежащего обеспечения получения почтовой корреспонденции, входят в зону ответственности самого юридического лица.

Ненадлежащая организация обществом получения направленной в адрес его места нахождения корреспонденции является риском для самого общества и именно на него ложатся все неблагоприятные последствия в связи с неполучением документов.

Отзыв на заявление обществом не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Инспекции, арбитражный суд установил следующее.

На основании разрешения на строительство от 12.11.2019 № 59-RU81301000-25-2019, выданного Администрацией г. Кудымкара и Соглашения от 12.03.2018 о передаче функций застройщика, заключенного между ГБПОУ «Коми-Пермяцкий агротехнический техникум» и ГКУ ПК «УКС Пермского края», общество является застройщиком-заказчиком при строительстве объекта капитального строительства «Строительство учебных мастерских по ветеринарии и механизации сельского хозяйства ГБПОУ «Коми-Пермяцкий агротехнический техникум», расположенного по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, д. 60. Согласно государственному контракту, заключенному между ГКУ ПК «УКС Пермского края» и ООО «Город Мастеров» от 19.11.2019 № 18/2019-СМР на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство учебных мастерских по ветеринарии и механизации сельского хозяйства ГБПОУ «Коми-Пермяцкий агротехнический техникум» (г. Кудымкар), ООО «Город Мастеров» является подрядчиком (лицом, осуществляющим строительство) вышеуказанного объекта.

В ходе проведения плановой выездной проверки в период с 30.04.2020 по 22.05.2020 на основании извещений о сроках завершения работ подготовительного периода и работ по демонтажу зданий и сооружений, демонтажу сетей, вырубке деревьев от 30.04.2020, с выездом на объект 21.05.2020 установлено, что:

в нарушение требований п.п. 5.6, 6 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве», который попадает под понятие «технический регламент», данное в ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 8.2.1 СП 48.13330.2019 (п. 6.13 СП 48.13330.2011) «СНиП 12-01-2004 Организация строительства» к акту освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительного от 27.02.2020 № 4 не приложена исполнительная схема; не представлен рабочий чертеж «Стройгенплана» с надписью о соответствии выполненных в натуре работ этому чертежу, сделанной лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ на основании приказа, подтверждающего полномочия лица;

в нарушение требований л.л. 2, 19, 20, 29-31, 38, 74-75 проекта шифр «ЭСП 39/2018-ПОС», л.л. 9, 10, 11, 12 проекта шифр «ЭСП 39/2018-ПОД», в нарушение требований п. 5.3 РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве» не предоставлен акт освидетельствования скрытых работ на демонтаж недействующей подземной тепловой сети, проходящей от учебного корпуса до здания гаража; демонтаж железобетонного монолитного фундамента демонтированного здания гаража выполнен не в полном объеме; не приняты меры от несанкционированного доступа посторонних лиц на объект; при ограждении территории строительной площадки демонтаж части существующего ограждения (сетка paбица) территории выполнен не в полном объеме; ограждение строительной площадки из кровельного профнастила выполнено частично; временные бытовые сооружения установлены не в полном объеме: отсутствуют мобильная утепленная туалетная кабина, здание для хранения уличной и домашней одежды, сушки и хранения рабочей одежды; фактическое место расположения административно-бытового городка не соответствует месту расположения АБГ, указанного в проектной документации; на строительной площадке отсутствуют: организованная площадка для очистки и мойки самоходной техники, автотранспорта от грязи с емкостью для сбора стоков, пожарный щит со средствами пожаротушения «ЩП-А», контейнера для сбора строительных и бытовых отходов, временный пожарный резервуар, закрытый неотапливаемый склад; отсутствуют щебеночное покрытие временной внутриплощадочной дороги, площадок для складирования, предусмотренное проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы; отсутствуют комбинированный запрещающий знак «Опасно! Возможно падение груза», дорожный знак «Ограничение максимальной скорости».

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.05.2020 № 1-316-2020, обществу выдано предписание от 22.05.2020 № 1-148-2020 об устранении нарушений в срок до 21.07.2020.

На основании распоряжения от 31.07.2020 № 66 Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 22.05.2020 № 1-148-2020, проведен визуальный осмотр объекта 05.08.2020.

В ходе проведения проверки установлено, что нарушения, указанные в предписании от 22.05.2020 № 1-148-2020 не устранены, составлен акт проверки от 18.08.2020 № 1-521-2020, выдано предписание от 18.08.2020 № 1-222-2020.

Полагая, что в действиях ООО «Город Мастеров» усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом 09.09.2020 составлен протокол № 1-69 об административном правонарушении в отношении юридического лица. Общество о дате и времени составления извещено надлежащим образом, представителя не направило.

На основании ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган государственного строительного надзора в случае выявления соответствующих нарушений в ходе проверки, составляет акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Факт неисполнения предписания от 22.05.2020 № 1-148-2020 в установленный срок до 21.07.2020 подтверждается материалами дела, обществом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Город Мастеров» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от нее меры для соблюдения требований законодательства, в материалах дела не имеется; вина общества в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Город Мастеров» состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и квалификации нарушения в качестве малозначительного суд не усматривает. Исключительных обстоятельств, позволяющих суду сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Оснований для замены подлежащего назначению наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, полагает обоснованным привлечение ООО «Город Мастеров» к административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, - 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Город Мастеров» (ОГРН 1137746999466, ИНН 7723887669) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного строительного надзора Пермского края), л/с 04 562 197370, ИНН 5902044189, КПП 590201001, расчетный счет 401 01 810 7 000 000 100 03, Банк: Отделение Пермь, г.Пермь, БИК 045773001, ОКТМО 57 701 000 001, КБК/код дохода 818 1 16 01192 01 0005 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова