Гражданский кодекс часть 1

ООО «Релизпром» (далее общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 377-07 от 10.10.2014, о наложении штрафа, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее административный орган или Роспотребнадзор) о привлечении его к административной ответственности по ст.19.14 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

В обоснование своих требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку Правилами продажи отдельных видов товаров не предусмотрено, что информация о месте нахождении (адресе) изготовителей должна находится на ярлыке ювелирного изделия. Кроме того, заявитель указывает на нарушение порядка проведения проверки, поскольку проверку проводили лица, не указанные в распоряжении на проведение внеплановой проверки.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, считает, что состав правонарушения в действиях заявителя доказан, процессуальных нарушений не допущено. В удовлетворении требований об отмене постановления просит отказать.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил.

В связи с обращением потребителя и на основании распоряжения от 05.2014 №1495 административным органом проведена внеплановая проверка заявителя в ходе которой установлено, что ООО «Релизпром» в магазине «Санлайт» при реализации товаров населению допустило нарушение установленных правил торговли драгоценных металлов, а именно допустило продажу ювелирных изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней (подвески из серебра Ag 925, вставка алпанит, торговой марки «SUNLIGHT» производитель АРТС ЭМПАЙ Р МАКАО КОММЕРШИАЛ ОФФОР ЛИМИТЕД, импортер ООО «Стик»: артикул I 1Q ОК, вес 2,46 г; артикул I 1Q ОК, вес 2,46 г; артикул I 1S ОК, вес 2,63 г; артикул I 1MSD, вес 2,45 г., без указания на опломбированных ярлыках (также на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, технической документации, иным наглядным и доступным для потребителей способом) о месте нахождения (адрес) изготовителя товара и наименовании страны происхождения товара, что является нарушением ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов 11,15,62 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

Выявленный факт послужил основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ст. 19.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласен, в связи с чем, обратился с заявлением по настоящему делу в суд.

Статьей 19.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Предметом рассматриваемого административного правонарушения могут быть драгоценные металлы, жемчуг, драгоценные камни или изделия, их содержащие.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершении одного или нескольких указанных в данной статье противоправных деяний: нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

Обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения является место его совершения. Ответственность за нарушение указанных правил обращения с драгоценными металлами и драгоценными камнями наступает только в том случае, если оно совершено в организациях, уполномоченных совершать операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими.

Правовые основы регулирования отношений, возникающих в области обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов и драгоценных камней, устанавливаются Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Согласно ст. 1 вышеуказанного Федерального закона драгоценные металлы - золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий). Настоящий перечень драгоценных металлов может быть изменен только федеральным законом. Драгоценные металлы могут находиться в любом состоянии, виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных продуктах, химических соединениях, ювелирных и иных изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потребления; драгоценные камни - природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Настоящий перечень драгоценных камней может быть изменен только федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» использование и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, в том числе раздел VII правил - Особенности продажи изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней (далее - Правила продажи отдельных видов товаров).

Пунктом 62 Правил установлено, что информация о предлагаемых к продаже изделиях из драгоценных металлов и драгоценных камней помимо сведений, указанных в пунктах 11 и 12 настоящих Правил, должна содержать сведения об установленных в Российской Федерации пробах для этих изделий, извлечения из стандартов о порядке клеймения изделий и сертификации ограненных природных драгоценных камней, изображения государственных пробирных клейм Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил, продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров, в том числе информацию о месте нахождения (адресе), фирменном наименовании (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 15 Правил информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров.
Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменено нарушение вышеизложенных норм, выразившееся в реализации ювелирных изделий из серебра без указания на опломбированных ярлыках (также на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, технической документации, иным наглядным и доступным для потребителей способом) о месте нахождения (адрес) изготовителя товара и наименовании страны происхождения товара.

Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодесом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина юридического лица в силу требований ч. 2 ст. 2.1 Кодекса и ст. 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом при вынесении постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличия в действиях (бездействиях) заявителя состава административного правонарушения.

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным. Из материалов дела не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Роспотребнадзора № 377-07 от 10.10.2014, о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Релизпром», следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) постановление №377-07 от 10.10.2014, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.14 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О. Г. Власова