Гражданский кодекс часть 1

Администрация Ленинского района г. Перми обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления № 21 от 30.01.2009 г. 9 ОГПН г. Перми по Ленинскому району о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель по доводам, изложенным в заявлении, считает, что привлечен к административной ответственности при недоказанности состава административного правонарушения и с нарушением установленного КоАП РФ порядка.

Административный орган требования заявителя отклонил по мотивам, указанным в отзыве, его представитель в судебном заседании пояснил, что правовые основания для привлечения к административной ответственности имелись.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании распоряжения от 28.12.2008 г. № 688 Главного Государственного инспектора по Ленинскому району по пожарному надзору, в период с 28.12.2008 г. по 23.01.2009 г. административным органом проведены плановые мероприятия по надзору за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на территории Ленинского района г. Перми.

По итогам мероприятий составлен акт № 688 от 23.01.2009 г.

27.01.2009 г. в отношении администрации составлен протокол № 21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

30.01.2008 г. административным органом вынесено постановление № 21 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из оспариваемого постановления , основанием для его вынесения послужили выводы административного органа о нарушении Администрацией Ленинского района г. Перми положений правил пожарной безопасности в РФ, утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313, СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89*, СНиП 2.07.01-89*, Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» № 31-КЗ от 24.11.2006 г., приложения к решению Пермской городской Думы № 207 от 12.09.2006 г .

Данные нарушения выразились в следующем:

- отсутствует подъезд и возможность установки пожарной техники (автолестниц) к зданиям по адресам, указанным в п. 1 оспариваемого постановления (нарушены ст. 3 Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», приложение к решению Пермской городской Думы № 207 от 12.09.2006 г.,п. 3 ППБ 01-03,прил. 1* п. 2* СНиП 2.07.01-89*);

- отсутствует проезд для пожарной техники около зданий по адресам, указанным в п. 2 постановления (нарушены ст. 3 Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», приложение к решению Пермской городской Думы № 207 от 12.09.2006 г.,п. 3, 23 ППБ 01-03);

- допущены свалки горючего мусора вблизи домов по адресам, указанным в п. 3 постановления (нарушены ст. 3 Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», приложение к решению Пермской городской Думы № 207 от 12.09.2006 г.,п. 3, 21 ППБ 01-03);

- не обеспечивается эксплуатация зданий по назначению, имеется свободный доступ в здания , в том числе недостроенные дома, «сгоревший дом» по адресам , указанным в п. 4 постановления;

- закатаны асфальтом при ремонте улиц пожарные гидранты по адресам, указанным в п. 5 постановления (нарушены ст. 3 Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», приложение к решению Пермской городской Думы № 207 от 12.09.2006 г.,п. 3, 89 ППБ 01-03);

- отсутствуют стояки пожарных гидрантов по адресам, указанным в п. 6 постановления (нарушены ст. 3 Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», приложение к решению Пермской городской Думы № 207 от 12.09.2006 г.,п. 3, 89 ППБ 01-03);

- в правобережной части Ленинского района наружное водоснабжение для целей пожаротушения не соответствует нормам, установленным п. 3, 89 ППБ 01-03 , п. 2.11 СНиП 2.04.02-84*;

- допускается строительство новых объектов за нормативным радиусом выезда территориальной пожарной части в отсутствие организации строительства новых пожарных депо (нарушены ст. 3 Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае», приложение к решению Пермской городской Думы № 207 от 12.09.2006 г.,п. 3, 11, 611 ППБ 01-03);

- на территории района в частном секторе отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей в случае пожара ( нарушен п. 114 ППБ 01-03);

- при строительстве зданий и сооружений в частном секторе не соблюдаются требуемые противопожарные расстояния между зданиями (нарушены п. 3 ППБ 01-03, приложение 1* п. 1* таблица 1* СНиП 2.07.01-89*).

Наличие фактов данных нарушений заявителем не опровергнуто. Доводы администрации о том, что она не является лицом, ответственным за выявленные нарушения исследованы и отклонены, в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Администрация Ленинского района является территориальным органом администрации г. Перми и действует на основании «Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми», утвержденного Решением Пермской городской думы № 207 от 12.09.2006г.

В соответствии с названным Типовым положением основной целью деятельности заявителя является эффективное управление территорией Ленинского района г. Перми/ раздел 2 / , в соответствии с возложенными на него задачами Заявитель осуществляет функции, в том числе, по организации первичных мер пожарной безопасности на территории района , контроль в этой сфере / п. 3.15.7/.

Согласно ст. 3 Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае № 31-КЗ от 24.11.2006г. первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на соответствующей территории и обеспечению пожарной безопасности объектов собственности; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы и программы развития территории (в том числе осуществление мероприятий по защите от пожаров лесов и торфяников, устройство и содержание в исправном состоянии защитных полос между населенным пунктом и лесными массивами, создание условий для проведения мероприятий по тушению лесных и торфяных пожаров до прибытия подразделений федеральной противопожарной службы, обустройство, содержание и ремонт источников противопожарного водоснабжения, подъездных путей к ним, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилого и нежилого фонда, общественных зданий, строительство пожарных депо); осуществление контроля за состоянием пожарной безопасности на соответствующих территориях, установление особого противопожарного режима на соответствующей территории и установление на время его действия дополнительных требований пожарной безопасности, согласованных с противопожарной службой Пермского края;

обеспечение соблюдения противопожарных требований при осуществлении градостроительной деятельности, планировке и застройке территории;

содержание дорог в целях обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

организация контроля за соответствием жилых зданий требованиям пожарной безопасности;

Постановлением Администрации г. Перми от 19.11.2007г. № 480 «Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми» утвержден порядок распределения полномочий функциональных и территориальных органов администрации г. Перми по реализации Закона Пермского края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» № 31-КЗ от 24.11.2006г.

Названным постановлением определены полномочия территориальных органов администрации г. Перми в области пожарной безопасности и руководителям территориальных органов администрации города Перми предписано до 01.01.2008 совместно с Главным управлением МЧС России по Пермскому краю, департаментом планирования и развития территории города Перми, управлением внешнего благоустройства администрации города Перми, управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, МУ "Пермское городское управление гражданской защиты" разработать комплекс мероприятий по содержанию в надлежащем состоянии площадок, дорог, проездов и подъездов к зданиям, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения.

Таким образом, из содержания приведенных Законов и нормативных правовых актов следует, что организация первичных мер пожарной безопасности на территории Ленинского района г. Перми возложена на заявителя.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Администрации г. Перми от 19.11.2007г. № 480 «Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми», к ведению заявителя не отнесены полномочия по организации строительства пожарных депо на территории района, поэтому администрация не может быть признана виновной в совершении нарушения, указанного в п. 8 оспариваемого постановления .

Не усматривает суд вины администрации и в нарушениях, указанных в п. 4 оспариваемого постановления , поскольку положения п. 3, 21,22 ППБ 01-03 , на которые ссылается административный органа не предусматривают обязанности заявителя по обеспечению эксплуатации зданий по назначению, прекращению свободного доступа в здания.

Что касается остальных эпизодов нарушений, указанных административным органом в оспариваемом постановлении , то в ходе судебного разбирательства доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем до проведения административным органом проверки всех мер для соблюдения правил пожарной безопасности, в том числе мер, направленных на получение достаточного бюджетного финансирования для выполнения мероприятий по пожарной безопасности, предусмотренных Постановлением Администрации г. Перми от 19.11.2007г. № 480 «Об организации первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми», не представлено.

Между тем при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения .

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Как видно из материалов дела, законным представителем администрации является ее Глава - ФИО3 Доказательства извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 30.01.2009 г. административным органом не представлено.

Данное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку свидетельствует о непредставлении административным органом возможности лицу, привлекаемому к административной ответственности, осуществления процессуальных гарантий, предоставленных КоАП РФ (п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности в силу п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отмены постановления административного органа.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Госпошлина по настоящему делу не взыскивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается / ч. 4 ст. 208 АПК РФ/.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление № 21 от 30.01.2009 г. 9 ОГПН г. Перми по Ленинскому району о привлечении Администрации Ленинского района г. Перми , зарегистрированной администрацией г. Перми 17.07.1997 г., находящейся по адресу: <...>, к административной ответственности , предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья В.И. Мартемьянов