Гражданский кодекс часть 1

к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Распределительный центр»: ФИО1 по доверенности от 01.10.2015, предъявлен паспорт;

от ответчика - Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю: ФИО2 по доверенности от 26.05.2015 № 30, предъявлен паспорт;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Распределительный центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю (далее – ответчик, кадастровая палата, орган кадастрового учета) от 03.06.2015 № 5900/301/15-45255 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований обществом указано на несоответствие оспариваемого решения кадастровой палаты Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон №221-ФЗ).

В судебном заседании представитель общества на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что отказ ответчика является незаконным, поскольку спорные объекты – резервуары – являются объектами недвижимости. Ответчиком при вынесении оспариваемого решения нарушен порядок, установленный ст.ст. 26,27 Федерального закона № 221-ФЗ, поскольку, при наличии оснований для приостановления осуществления кадастрового учета, ответчиком вынесено решение об отказе в его осуществлении.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 26-28, т.3). Представитель пояснил, что резервуары сами по себе не являются самостоятельными объектами, они являются объектами служебного использования, то есть входят в комплекс сложной вещи, состоящей из совокупности разнородных вещей, образующих одно целое. Следовательно, поскольку объекты, в отношении которых была представлена в орган кадастрового учета техническая документация, не отвечают требованиям объекта капитального строительства, такие объекты не подлежат учету.

В судебном заседании 30.11.2015 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв до 04.12.2015.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей сторон.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 15.05.2015 в орган кадастрового учета поступило заявление кадастрового инженера ФИО3 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № 35-2151128 от 15.05.2015 с приложением выписки из технического паспорта домовладения от 28.06.2010, кадастрового паспорта, выполненного ГУП «ЦТИ» от 28.06.2010, технических планов от 15.05.2015, а также заключение эксперта о возможности на постановки на кадастровый учет и регистрации права как самостоятельных объектов недвижимости нежилого здания и четырех резервуаров (л.д.17-19 т.1).

По результатам рассмотрения представленных документов ответчиком было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от 20.05.2015 № 5900/301/15-41526 (л.д.144-145 т.1).

03.06.2015 органом кадастрового учета принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № 5900/301/15-45255 (л.д.23-24 т.3).

Полагая, что отказ в осуществлении кадастрового учета спорных сооружений является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Федеральный закон № 221-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о кадастре (п.1 ч.2 ст.27 Федерального закона №221-ФЗ).

В п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из смысла указанных правовых норм объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Имущество, обладающее физической связью с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений с соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости, объект недвижимости помимо неразрывной связи с землей, должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

Следовательно, прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в п. 1 ст. 130 ГК РФ (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09).

Основанием для отнесения зданий и сооружений к числу недвижимых вещей является то, что они в состоянии служить своему функциональному назначению только в соединении с каким-либо земельным участком.

Как следует из материалов дела, в орган кадастрового учета поступило заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости – четырех резервуаров для воды, выписка из технического паспорта домовладения от 28.06.2010, кадастровый паспорт, выполненный ГУП «ЦТИ» 28.06.2010, технические планы от 15.05.2015, подготовленные в связи с образованием одного здания и четырех сооружений.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружением является результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 2.13 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 37, пунктом 4.8 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991, каждому зданию, строению служебного назначения и сооружению на плане земельного участка присваиваются литера. Основные строения литеруются заглавными буквами русского алфавита А, Б. В и т.д. (кроме буквы Г, предназначенного для служебных строений и сооружений). Служебные строения и сооружения литеруются заглавной буквой Г с добавлением цифрового обозначения номера по порядку описи: Г1, Г2 и т.д.

Согласно выписке их технического паспорта домовладения по улице Водопроводная 8 от 28.06.2010 резервуары обозначены литером Г (6, 7, 8, 9) (л.д.20-27, т.1)

Согласно кадастровому паспорту от 28.06.2010 основным объектом является здание насосной станции для поливочной воды (раздел. 1 п. 1.1), резервуары для воды занесены в примечание (п. 1.9) (л.д. 105-107, т.2).

Следует также отметить, что согласно кадастровому паспорту на спорные объекты им присвоен один инвентарный номер – 20430.

Кроме того, спорные сооружения зарегистрированы как комплекс сложной вещи, состоящей из 1-этажного здания насосной станции для поливочной воды (лит. ББ) и четырех резервуаров (лит. Г6, Г7, Г8, Г9), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.12.2013 (л.д.170, т.2).

Согласно положениям ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

При этом государственный кадастровый учет единого недвижимого комплекса (как физически или технологически связанных между собой объектов, так и связанных между собой единым назначением зданий, иных вещей, расположенных на одном земельном участке) осуществляется органом кадастрового учета на основании соответствующего заявления и технического плана.

В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона № 221-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Поименованные документы и обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что резервуары являются объектами вспомогательного использования, не имеют самостоятельного функционального назначения, а несут в себе лишь обслуживающую функцию по отношению к основному объекту, являются частью иных самостоятельных объектов недвижимости.

Также суд находит обоснованным довод ответчика о том, что в силу ст. 55 ГрК РФ и ч.8 ст. 41 Федерального закона № 221-ФЗ необходимым документом для постановки на кадастровый учет резервуаров в качестве самостоятельных объектов недвижимости является разрешение на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, включенный в состав технического плана. Обществом такой документ также не представлен, данный вывод кадастровой палаты не оспорен.

Представленное заявителем заключение ООО «Майолика» 686-2015-Т№ о возможности регистрации и постановки на кадастровый учет как самостоятельных объектов недвижимости нежилого здания и четырех резервуаров по адресу : Пермский края, Пермский район, Кондратовское с/п, в 0,85 км.севернее д.Кондратово (л.д.155-166 т.2) судом исследовано и отклонено в силу следующего.

Во-первых, заключение эксперта в соответствии со ст. 55 ГрК РФ и ч. 8 ст. 41 Федерального закона № 221-ФЗ не является документом, на основании которого объекты могут быть выведены в эксплуатацию как самостоятельные объекты и поставлены на кадастровый учет.

Во-вторых, из заключения следует вывод об объекте недвижимости только по признаку недвижимости, т.е. невозможности перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, т.е. функциональное назначение резервуаров не исследовалось.

Таким образом, объекты, в отношении которых в орган кадастрового учета была представлена техническая документация, не отвечают требованиям объекта капитального строительства (сооружения) и не могут быть учтены.

В силу части 13 статьи 27 Федерального закона № 221-ФЗ решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.

Таким образом, в изложенной норме указаны лица, которые могут обжаловать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. К таким лицам относятся заявители (то есть лица, имеющие право на обращение с заявлениями о кадастровом учете (статья 20 Федерального закона № 221-ФЗ) и кадастровые инженеры.

Заявители - лица, имеющие право на обращение с заявлениями о кадастровом учете, указаны в статье 20 названного Закона. Частью 2 статьи 20 Федерального закона №221-ФЗ предусмотрено, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

При этом, содержащиеся в ч. 13 ст. 27 Федерального закона N 221-ФЗ нормы, предусматривающие возможность оспаривания решений об отказе в осуществлении кадастрового учета в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, констатируют статус решений об отказе в осуществлении кадастрового учета как ненормативных правовых актов и не устанавливают ограничений для оспаривания указанных решений иными лицами в случае, если таковые решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, тот факт, что с заявлением о постановке объекта на кадастровый учет обращался кадастровый инженер, не исключает, по мнению суда, возможность оспаривания отказа собственником таких объектов недвижимости.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что обществом с Муниципальным предприятием «Бюро технической инвентаризации Ординского района» Пермский филиал 30.0.2015 был заключен договор подряда №191/151/15-КР. Из выписки из государственного реестра кадастровых инженеров на 17.07.2015 следует, что кадастровый инженер ФИО3 является работником МП «БТИ Ординского района Пермский филиал».

В силу вышеизложенного судом отклонен довод ответчика о том, что общество является ненадлежащим лицом, имеющим право оспорить решение об отказе.

Довод ответчика о пропуске обществом срока на обжалование решения также подлежит отклонению в силу следующего.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из представленных в материалы дела сторонами документов следует, что ответчиком оспариваемое решение было направлено в форме электронного документа в адрес кадастрового инженера ФИО3 03.06.2015.

Между тем, в качестве доказательства получения оспариваемого решения именно заявителем в материалы дела представлено сопроводительное письмо Муниципального предприятия «Бюро технической инвентаризации Ординского района» Пермский филиал от 03.07.2015 №149-П, согласно которому МП «БТИ Ординского района» в рамках заключенного с обществом договора подряда от 30.03.2015 № 192/151/15-КР получило оспариваемый отказ и направило его заявителю 03.07.2015.

С заявлением в суд общество обратилось 30.09.2015, т.е. с соблюдением установленного ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, с учетом установленного соответствия оспариваемого отказа положениям действующего законодательства, признает доводы заявителя о нарушении его прав в сфере осуществления предпринимательской деятельности несостоятельными.

В силу вышеизложенного, поскольку ответчик по правилам ч. 5 ст. 200 АПК РФ представил доказательства соответствия оспариваемого решения положениям действующего законодательства, а заявителем в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не представлено доказательств нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обжалуемым решением, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения от 03.06.2015 № 5900/301/15-45255 об отказе в осуществлении кадастрового учета, вынесенного филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова