Гражданский кодекс часть 1

ООО «ДиалогСтрой» (далее общество или заявитель) обратилось в суд с требованием об отмене постановления №59ГД000117 от 23.10.2013, вынесенного инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по городу Перми (далее административный орган или ГИБДД).

В обоснование своих требований общество ссылается на то, что оно не является субъектом административного правонарушения, поскольку между обществом и ООО «Партнер Трейд» заключен договор субподряда от 24.12.2012 предметом которого является в том числе работы по устройству люков чугунных и пластиковых. Таким образом, обязанность по установке люков лежит на субподрядчике ООО «Партнер Трейд». В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, считает состав правонарушения в действиях заявителя доказанным, процедуру привлечения к ответственности соблюденной, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Оспариваемое постановление от 23.10.2013, получено заявителем 05.11.2013, в суд жалоба направлена 19.11.2013, таким образом, срок для обжалования, установленный ст.30.3 КоАП РФ, ст.208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

26 сентября 2013 года при проведении повседневной проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги улицы Азотная государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Перми майором полиции было выявлено, что в районе дома №61, 46, 49, 54а, 59, 65, пересечение ул. Нежинской и ул. Азотной; ул. Нежинская, 5а; пересечение ул. Бушмакина и ул. Азотной ООО «ДиалогСтрой» при проведении дорожных работ по строительству сети канализации, не обозначило место проведения работ (11 открытых люков смотровых канализационных колодцев) дорожными знаками и техническими средствами организации дорожного движения, чем создало угрозу безопасности дорожного движения.

Нарушения зафиксированы в актах выявленных недостатков от 26.09.2013 (л.д. 49,62, 79, 91, 95, 110, 122, 134, 146 т.1).

По данному факту уполномоченным должностным лицом административного органа вынесены определения от 26.09.2013 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 48,61, 78, 90, 94, 109, 121, 133, 145 т.1).

14.10.2013 составлены протоколы об административном правонарушении №59ГД000117, №59ГД000118, №59ГД000119 №59ГД000120, №59ГД000121, №59ГД000122, №59ГД000123, №59ГД000124, №59ГД000125 предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ (л.д. 44-45, 59-60, 76-77, 88-89, 92-93,104, 119-120, 131-132, 143-144 т.1).

По результатам рассмотрения материалов административного дела постановлением №59ГД000117 от 23.10.2013 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (л.д. 8-11).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение юридическим лицом правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Пунктом 2.6 Инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ ВСН 37-84, утвержденной Минавтодором РСФСР 05.03.1984 установлено, что особо опасные места (траншеи, котлованы, ямы, устраиваемое при укреплении обочин корыто глубиной 0,1 м и более) необходимо ограждать, применяя сигнальные шнуры или направляющие конусы, а также инвентарные щиты или барьеры, которые устанавливают на всем протяжении зоны работ через 15 м и оборудуют сигнальными фонарями. При отсутствии электрического освещения такие места в темное время суток должны быть обозначены факелами. В населенных пунктах ограждающие щиты или барьеры оборудуют сигнальными фонарями, которые зажигают с наступлением сумерек.

Решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми.

В соответствии с п.1.2, п.1.3 решения Пермской городской Думы от 29.01.2008 №4 Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми действуют на всей территории города Перми, обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п.9.4.1 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской думы от 29.01.2008 №4, при производстве земляных работ, в том числе аварийных, на территории города заказчик обязан, в том числе организовать и произвести работы в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами (СНиП, ГОСТ и др.) и нормативными правовыми актами города, оградить место производства работ, установить информационный указатель с наименованием организации, производящей работы, номерами телефонов, фамилиями должностных лиц, ответственных за производство работ, установить габаритные указатели, световые предупреждающие знаки; при производстве работ на дорогах установить сигнальные фонари красного цвета и дорожные знаки в соответствии с действующими правилами дорожного движения; обеспечить безопасность движения транспорта и пешеходов.

Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что 07.09.2012 между муниципальным казенным учреждением «Управление строительства города Перми» (Заказчик) и ООО «ДиалогСтрой» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт №45 на строительство канализации в микрорайоне Кислотные дачи Орджоникидзевского района г. Перми в рамках Инвестиционного проекта «Строительство канализации в микрорайоне Кислотные дачи Орджоникидзевского района г. Перми».

В соответствии с п.1.1. Контракта Подрядчик (ООО «ДиалогСтрой») обязался выполнить работы по строительству канализации в микрорайоне Кислотные дачи в Орджоникидзевском районе города Перми в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектно-сметной документацией, с действующими требованиями законодательных и нормативных актов Российской Федерации и Пермского края в части состава, содержания и оформления проектно-сметной документации для строительства и капитального ремонта, требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, государственных и отраслевых стандартов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, общество обязано обеспечить безопасность дорожного движения транспорта и пешеходов при ремонте дорог.

Из материалов дела следует, что в районе дома №61, 46, 49, 54а, 59, 65, пересечение ул. Нежинской и ул. Азотной; ул. Нежинская, 5а; пересечение ул. Бушмакина и ул. Азотной ООО «ДиалогСтрой» при проведении дорожных работ по строительству сети канализации, не обозначило место проведения работ (11 открытых люков смотровых канализационных колодцев) дорожными знаками и техническими средствами организации дорожного движения.

Описанное правонарушение зафиксировано в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений от 26 сентября 2013 года, протоколах об административном правонарушении от 14.10.2013 и фототаблицах.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ находит подтверждение материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя административным органом исследована и установлена в виде непринятия своевременных мер, что нашло в оспариваемом постановлении.

Из материалов дела следует, что невыполнение заявителем своих обязанностей создало угрозу безопасности дорожного движения.

Доводы заявителя о том, что он не является субъектом административной ответственности, поскольку между обществом и ООО «Партнер Трейд» заключен договор субподряда от 24.12.2012 предметом которого является, выполнение на объекте строительства «Строительство канализации в микрорайоне Кислотные дачи Орджоникидзевского района г.Перми», судом исследованы и отклоняются.

Действительно, в соответствии с названным договором на субподрядчика возложена обязанность по выполнению работ в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, иными СНИП, ведомственными актами (пункт 4.1.6). Однако невыполнение субподрядчиком обязательств по договору не освобождает заявителя от обязанности по выполнению требований Правил благоустройства организации дорожного движения путем обозначения места проведения работ дорожными знаками и техническими средствами, а также по контролю за действиями субподрядчика. Следует отметить, что разрешение на выполнение земляных работ выдано ООО «ДиалогСтрой», в связи с чем именно данная организация должна отвечать за соблюдение требований безопасности дорожного движения при проведении земляных работ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 Кодекса.

Размер ответственности определен административным органом с учетом всех обстоятельств дела по низшей границе санкции статьи 12.34 КоАП РФ.

Процедура привлечения к ответственности административным органом соблюдена, заявитель правами, предоставленными КоАП РФ, воспользовался.

Постановление вынесено уполномоченным органом ст.23.3 (КоАП РФ), в пределах срока давности (ст. 4.5 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного судом установлено, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются (ч.4 ст.208 АПК РФ), поэтому госпошлина по настоящему делу не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «ДиалогСтрой» о признании незаконным постановления №59ГД000117 от 23.10.2013, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ вынесенного Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Перми, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.Г. Власова