Гражданский кодекс часть 1

Администрация Чайковского муниципального района (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать бездействие муниципального образования «Ваньковское сельское поселение» в лице Администрации Ваньковского сельского поселения (далее – заинтересованное лицо), выразившиеся в не включении имущества в перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности Чайковского муниципального района и передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования «Ваньковское сельское поселение» незаконным. Заявленные требования мотивированы тем, что имущество необходимо поселению для осуществления полномочий местного самоуправления по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло, водоснабжения.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, указывая на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для содержания передаваемого имущества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд УСТАНОВИЛ:

Администрацией Чайковского муниципального района в адреса Глав сельских поселений с сопроводительными письмами от 23.10.2013 г № СЭД-01-03-10-987 были направлены для согласования перечни имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района, передаваемого в собственность поселений, на основании Закона Пермского края от 13.12.2006 г. «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района» (л. д. 11).

Решением Совета Депутатов Ваньковского сельского поселения от 24.10.2013 г. часть объектов жилого фонда, включенных в перечень, была принята в собственность муниципального образования (53).

В отношении остального имущества, передаваемого из собственности Чайковского муниципального района в собственность поселений, положительного решения со стороны Ваньковского сельского поселения принято не было.

Полагая, что бездействие Ваньковского сельского поселения в лице администрации не соответствует закону и нарушает права муниципального образования в экономической сфере, администрация Чайковского муниципального района обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель просит признать незаконным бездействие МО «Ваньковское сельское поселение», выразившихся в невключении в перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность поселения, следующего имущества:

- канализационный коллектор, площадью 83, 4 кв. м, кадастровый номер: 59:12:000:0000-0001:15446/А, расположенный по адресу: Пермский край, Чайковский район, Ваньковское сельское поселение, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.02.2010 г. серии 59 ББ № 455031;

- здание очистных сооружений, 1-этажное, площадью 93,4 кв. м, кадастровый номер: 59:12:000:0000-0001:15449/А, расположенное по адресу: Пермский край, Чайковский район, Ваньковское сельское поселение, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.09.2009 г. серии 59 ББ № 252212;

- артезианская скважина № 1, глубиной 68 м, кадастровый номер: 59:12:000:0000-0001:14379/А, расположенная по адресу: Пермский край, Чайковский район, Ваньковское сельское поселение, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.04.2010 г. серии 59 ББ № 458102;

- артезианская скважина № 3, глубиной 68 м, кадастровый номер: 59:12:000:0000-0001:14380/А, расположенная по адресу: Пермский край, Чайковский район, Ваньковское сельское поселение, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.04.2010 г. серии 59 ББ № 458101;

- подземный резервуар, назначение: подъемный резервуар, 1-этажный, площадью 35 кв. м, кадастровый номер: 59:12:000:0000-0001:15355/А, расположенный по адресу: Пермский край, Чайковский район, Ваньковское сельское поселение, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.09.2009 г. серии 59 ББ № 252110;

- сети водопровода б/к «Энергия» протяженностью 3817,4 м, кадастровый номер: 59:12:000:0000-0001:15573/А, расположенные по адресу: Пермский край, Чайковский район, Ваньковское сельское поселение, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.02.2010 г. серии 59 ББ № 455655;

- трубопровод тепловых сетей б/к «Энергия», протяженностью 2147,1 м, кадастровый номер: 59:12:000:0000-0001:15573/Ст, расположенная по адресу: Пермский край, Чайковский район, Ваньковское сельское поселение, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.02.2010 г. серии 59 ББ № 455656;

- здание котельной 1-этаж, площадью 77,6 кв. м, кадастровый номер 59:12:000:0000-0001:15445/А, расположенное по адресу: Пермский край, Чайковский район, д. Ваньки, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.12.2009 г.;

- трансформаторная подстанция, 1- этаж, площадью 51,7 кв. м, кадастровый номер: 59:12:000:0000-0001:15354/А, расположенная по адресу: Пермский край, Чайковский район, Ваньковское сельское поселение, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.09.2009 г. серии 59 ББ № 252213;

- водонапорная башня, высотой 17 м, кадастровый номер: 59:126000:0000-0001:15437/А, расположенная по адресу: Пермский край, Чайковский район, д. Ваньки, б/к «Энергия» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 20.10.2009 г. серии 59 ББ № 235509, а также обязать МО «Ваньковское сельское поселение» вынести на очередное заседание Совета депутатов проект решения о принятии в собственность МО указанных объектов недвижимого имущества. Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Исходя из положения ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Между сторонами по настоящему делу возник спор по вопросу о разграничении муниципального имущества, необходимого для решения вопросов, отнесенных к компетенции муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 0N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом основным критерием отнесения имущества к собственности муниципального образования является назначение имущества для решения вопросов местного значения.

Статьями 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрены вопросы местного значения поселений и муниципальных районов соответственно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок перераспределения имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которого они входят, определен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Положениями п. 11.1 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения (ст. 50 названного закона).

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации. После вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями, передают или принимают имущество и их уполномоченные лица подписывают передаточный акт. Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Пермского края в органы государственной власти Пермского края и перечень документов, необходимых для принятия нормативного правового акта Пермского края о разграничении имущества, определены Законом Пермского края от 16.05.2011 № 768-ПК «О порядке разграничения имущества, находящегося в собственности муниципальных образования Пермского края» (далее - Закон № 768-ПК).

Статьей 3 Закона № 768-ПК предусмотрено, что перечни муниципального имущества, подлежащего разграничению, формируются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, наделенными в установленном порядке полномочиями по передаче или принятию имущества (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).

Предложения о передаче либо приеме имущества в муниципальную собственность (далее - предложения) направляются уполномоченными органами местного самоуправления с приложением перечня муниципального имущества в соответствующие уполномоченные органы местного самоуправления другого муниципального образования.

Уполномоченные органы местного самоуправления, в адрес которых поступило предложение, в течение 30 дней рассматривают его и представляют обоснованные возражения либо направляют уведомление о согласовании.

По согласованным предложениям представительными органами местного самоуправления как от принимающей, так и от передающей стороны принимаются решения об утверждении перечней имущества, подлежащего передаче или приему в муниципальную собственность.

Согласно ст. 5 Закона № 768-ПК право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает со дня, определенного законом Пермского края. Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона Пермского края после вступления его в силу.

Как следует из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права от 24.12.2009 г., от 26.02.2010 г. серии 59 ББ № 455656, от 26.02.2010 г. серии 59 ББ № 455655, от 18.09.2009 г. серии 59 ББ № 252110, от 20.10.2009 г. серии 59 ББ № 235509, от 23.04.2010 г. серии 59 ББ № 458101, от 16.09.2009 г. серии 59 ББ № 252213, от 12.02.2010 г. серии 59 ББ № 455031, от 16.09.2009 г. серии 59 ББ № 252212, от 23.04.2010 г. серии 59 ББ № 458102, выданных Управлением Росреестра по Пермскому краю, основанием для государственной регистрации права собственности муниципального образования «Чайковский муниципальный район» на спорные объекты недвижимого имущества явился договор № 43 на передачу администрации г. Чайковского пионерского лагеря «Энергия» АООТ «Воткинсгэсстроя» (л. д. 16-25). Из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в судебном заседании, следует, что объекты предназначены для обеспечения деятельности больничного комплекса «Энергия», часть из указанных объектов не эксплуатируется в связи с разрушением, но из эксплуатации не выведена. По ряду объектов отсутствуют технические паспорта, не соблюдены требования санитарных правил об установлении санитарно-защитной зоны, технических регламентов. Вопрос о передаче указанных объектов в собственность поселения неоднократно ставился муниципальным районом, но положительного решения принято не было в связи с отсутствием в бюджете поселения средств на содержание имущества и оформления необходимой документации. Указанные доводы подтверждаются решениями Совета депутатов Ваньковского сельского поселения Пермского края от 25.11.2011 г. № 193, от 25.10.2012 г. № 239 (л. <...>).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 N 828-О-П, из изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П и Определении от 7 декабря 2006 года N 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную.

По смыслу данной правовой позиции, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Учитывая, что имущество было передано администрации г. Чайковского в процессе приватизации государственного предприятия и предназначено для обеспечения деятельности объекта социального назначения (больничный комплекс «Энергия»), не входящего в состав муниципальной собственности, оснований для возложения на поселение обязанности по принятию в собственность спорных объектов не имеется.

Само по себе нахождение указанных объектов на территории поселения не свидетельствует о возможности их нахождения в собственности данного муниципального образования, поскольку доказательство того, что они предназначены для обеспечения жизнедеятельности населения, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, волеизъявления поселения на принятие объектов в муниципальную собственность в материалах дела также не имеется.

То обстоятельство, что на письмо администрации Чайковского муниципального района от 23.10.13 г. № СЭД-01-03-10-987 не был дан мотивированный ответ, не свидетельствует о наличии формальных оснований для принятия решения о принятии объектов в собственность поселения, поскольку данный вопрос неоднократно решался поселением и решение об отказе в принятии объектов собственность мотивировано отсутствием экономической заинтересованности в данных объектах, в том числе по причине отсутствия средств на их содержание.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.Н.Аликина