Гражданский кодекс часть 1

Управление Роскомнадзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ностальжи-Пермь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления о привлечении ООО «Ностальжи-Пермь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ поддержал.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам изложенным в письменном отзыве, согласно которым указывает, что внеплановые систематические наблюдения должны проводится на основании Приказа руководителя Управления Роскомнадзора, в котором должны быть указаны лица, которые могут проводить данную проверку, а так же их полномочия. Лица, проводившие внеплановое систематическое наблюдение не были уполномочены на сбор информации из Радиочастотного центра приволжского Федерального округа, Пермского филиала. Кроме этого, из Протокола №06-рв-1180 ркн от 24.10.2011г. не видно кто запрашивал данные сведения из ФГУП «РЧЦ ПФО» и на каком основании. Таким образом, данные, полученные из ФГУП «РЧЦ ПФО» не могут быть использованы в качестве доказательств. По результатам проверки должен быть составлен акт, в котором отражаются выявленные нарушения, один экземпляр данного акта должен быть направлен проверяемому лицу. Данный акт в обязательном порядке должен быть утвержден лицом, издавшим приказ о проведении проверки. Как видно из акта по результатам проверки, он был составлен 28.10.2011г. его копия направлена Обществу 31.10.2011г. получено - 08.11.2011г., кроме того акт не был утвержден руководителем Управления. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении было направлено до завершении внепланового систематического наблюдения (согласно приказа наблюдение проводилось с 21.10.2011г. по 28.10.2011г.), до получения Обществом акта по результатам внепланового систематического наблюдения (Акт получен 08.11.2011г.) и до составления самого акта по результатам внепланового систематического наблюдения (акт составлен 28.10.2011г.). На момент получения генеральным директором Общества уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, само административное правонарушение еще не было выявлено, поскольку не был составлен акт по результатам внепланового систематического наблюдения и не была завершена сама проверка в виде внепланового систематического наблюдения. Также указывает, что уведомление от 26.10.2011г. об обеспечении явки законного представителя 28.10.2011г. к 14-00 часам для составления протокола, было получено юридическим лицом 27.10.2011г. в 17 час. 30 мин., в связи с чем считает, что руководитель Общества не был надлежащим образом (заблаговременно) извещен. На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Ностальжи-Пермь» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, радиопрограмма «Радио Ностальжи - Пермь» зарегистрировано в СМИ (свидетельство о регистрации СМИ от 24.09.2009 Серия Эл № ТУ 59 - 0253).

25 октября 2011 г. заявителем в результате внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «Ностальжи-Пермь» была проведена проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере СМИ, телевизионного вещания и радиовещания, проводимого на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю от 20.10.2011 № 663.

В ходе проверки заявителем установлено, что ООО «Ностальжи-Пермь», расположенное по адресу <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность по осуществлению эфирного радиовещания СМИ радиопрограмма «Радио Ностальжи - Пермь» на частоте 101,5 МГц в г. Пермь с использованием РЭС - передатчика аналогового звукового радиовещания RT-FMS-1001 (зав. № 311), расположенного по адресу Ленина ул., д. 50, г. Пермь (координаты - 58°01'00" с.ш. 56°15'00" в.д.) без лицензии на осуществление радиовещания, что является нарушением требований ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», о чем составлен Акт проверки систематического наблюдения ООО «Ностальжи-Пермь» от 28.10.2011г.

28.10.2011 г. заявителем было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, которым действия ООО «Ностальжи-Пермь» квалифицированы как административное правонарушение по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, которое направлено в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении ООО «Ностальжи-Пермь» к административной ответственности, что соответствует положениям части 1 статьи 28.8 Кодекса.

Представитель ООО «Ностальжи-Пермь» на составление протокола не явился, о времени на 28.10.2011 г. в 14 час. 00 мин. и месте составления был извещен надлежащим образом.

Возражения ответчика в данной части судом не принимаются, поскольку уведомление о составлении протокола ООО «Ностальжи-Пермь» было получено до обозначенной в уведомлении даты составлении протокола, какие-либо ходатайства Обществом в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю не заявлялись.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

Предпринимательской согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно п. 19 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, услуги связи для целей проводного радиовещания подлежат лицензированию.

Приказом «Об аннулировании лицензии на осуществление радиовещания серии № 12048 от 13.06.260007 г.» лицензия на осуществление радиовещания, выданная ООО «Ностальжи-Пермь», аннулирована.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения проверки уполномоченными должностными лицами было установлено, что ООО «Ностальжи-Пермь» на частоте 101,5 Мгц и 72.44 Мгц в г. Пермь с использованием РЭС - передатчика аналогового звукового радиовещания RT-FMS-1001 осуществляло трансляцию радиопрограммы радио «Ностальжи-Пермь» без лицензии.

Таким образом, указанные действия ООО «Ностальжи-Пермь» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Возражения ответчика о том, что данные, полученные из ФГУП «РЧЦ ПФО» не могут быть использованы в качестве доказательства, судом не принимаются в силу следующего.

Согласно постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, утвердившего Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, федеральные государственные унитарные предприятия - радиочастотные центры федеральных округов и их филиалы в субъектах Российской Федерации относятся к ведению Роскомнадзора.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства от 03.05.2005 № 279, к полномочиям радиочастотной службы относятся, в том числе, осуществление радиоконтроля; кроме того, радиочастотная служба имеет право направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию о результатах осуществления радиоконтроля.

10.10.2011 исх. № 04663-02/59 Управлением на основании поручения руководителя Роскомнадзора от 15.04.2009 № 02/3810 была направлена заявка на проведение ежеквартального мониторинга вещательных организаций, осуществляющих деятельность на территории г. Пермь (среди которых указано ООО «Ностальжи-Пермь»), с предоставлением суточных записей эфирных радиопрограмм.

Результаты радиоконтроля отражены в протоколах измерений технических параметров излучения РЭС № 06-рв-1180 ркн от 24.10.2011 и 06-рв-1179 ркн от 24.10.2011, в соответствии с которыми ПФ ФГУП «РЧЦ ПФО» зафиксировано излучение на радиочастоте 101,5 МГц и не зафиксировано на радиочастоте 72,44 МГц.

Радиоконтроль был проведен должностным лицом ПФ ФГУП «РЧЦ ПФО» ФИО4, состоящим в должности радиооператора 1 класса и обладающим правом осуществлять радиоконтроль излучений РЭС.

Таким образом, приобщение результатов указанных измерений к результатам систематического наблюдения, проведенного государственными инспекторами по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с отражением в акте систематического наблюдения не противоречит действующему законодательству.

Остальные возражения ответчика судом также не принимаются, поскольку уведомление о дате и месте составления протокола было направлено после обнаружения административным органом вменяемого нарушения, то, что акт имеет более позднюю дату, не является существенным нарушением, влекущим отказ в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, суд указывает, что факт осуществления эфирного радиовещания ООО «Ностальжи-Пермь» в отсутствие лицензии имел место, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вменяемого ООО «Ностальжи-Пермь», административным органом доказан.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Вина ООО «Ностальжи-Пермь» в совершении вменяемого правонарушения выразилась в том, что им не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований закона.

Доказательств объективной невозможности исполнения предпринимателем действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ООО «Ностальжи-Пермь» доказаны наличие состава административного правонарушения и вина ООО «Ностальжи-Пермь» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Срок установленный ст. 4.5. КоАП РФ для привлечения к административной ответственности ООО «Ностальжи-Пермь», не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ООО «Ностальжи-Пермь» к ответственности подлежит удовлетворению. С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить ООО «Ностальжи-Пермь» меру административного наказания в виде штрафа в размере 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Ностальжи-Пермь» (местонахождение: г. Пермь, ул. Ленина, 50, оф. 141, зарегистр. 30.04.1996 г. ИФНС по Ленинскому району г. Перми, в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, счет 40101810700000010003, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001, ОКАТО 57401000000, КБК 09611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Е.М. Мухитова