Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В.Вавиловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания С.А.Константиновой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 07.04.2016;

от ответчика – ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 07.11.2016,

установил:

Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обратился в арбитражный суд с требованием к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о признании незаконным приказа от 30.09.2016 №СЭД-35-01-12-367 «О проведении плановой проверки …» в части пунктов 7 (в части установления выездной формы проверки), 7.1, 7.3.7.4,77 (частично), 7.9, 7.10, 7.11 (частично), 7.12, 7.13, 7.14, 7.15, 7.16, 7.17, 7.18, а также в части отсутствия в приказе перечня документов, представление которых Департаментом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Заявитель считает оспариваемый приказ незаконным. Представитель в судебном заседании на требованиях настаивает. Указал, что Министерство вышло за рамки своих полномочий. Приказом предусмотрена проверка по вопросам, которые относятся к полномочиям Пермской городской думы, вопросам, которые не входят в компетенцию Департамента. Нарушены форма и порядок проверки. Отказы в предоставлении муниципальных услуг не являются муниципальными правовыми актами. Незаконно проводимая выездная проверка нарушает права Департамента на самостоятельное осуществление вопросов местного значения в сфере градостроительства, фактически парализует работу.

Министерство возражает по доводам письменного отзыва (л.д.18). Представитель пояснил, что проверка назначена в соответствии с законодательством, в рамках полномочий контролирующего органа и по вопросам градостроительной деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 12.10.2015 №СЭД-35-01-54-34 «Об утверждении плана проверок деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц на 2016г.» 30.09.2016 и.о.министра подписан приказ №СЭД-35-01-12-367 «О проведении плановой проверки Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми».

Посчитав приказ незаконным, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные документы по правилам ст. ст. 9, 65, 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий;

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

Полномочия Департамента в области градостроительной деятельности определены Положением, утвержденным Решение Пермской городской Думы от 27.09.2011 N 193 "О создании департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми".

Согласно ст.8.1 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности (далее в настоящей статье - органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности), в том числе контроль за:

1) соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;

2) соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса;

3) соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

2. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, имеют право:

1) проводить проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предоставления необходимых документов, материалов и сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

3) получать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности.

3. Должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в случае выявления фактов нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности обязаны:

1) направлять в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

2) направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законов для принятия мер прокурором;

3) принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обязаны:

1) предоставлять по запросу органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, необходимые для осуществления контроля документы и материалы;

2) направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, копии документов территориального планирования, правил землепользования и застройки на бумажном или электронном носителе в двухнедельный срок после их утверждения в установленном порядке;

3) оказывать содействие должностным лицам органа, осуществляющего контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности, в их работе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края обладает полномочиями на проведение контроля за соблюдением Департаментом законодательства о градостроительной деятельности.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что решения и отказы в предоставлении муниципальных услуг не являются муниципальными ненормативными правовыми актам, о том, что некоторые вопросы проверки относятся к полномочиям Пермской городской Думы как основанные на неверном толковании законодательства.

Министерство в ходе проверки соответствия актов органа местного самоуправления законодательству о градостроительной деятельности проверяет документы, подготовка которых осуществляется Департаментом, в рамках его полномочий.

Также несостоятелен довод заявителя о вмешательстве контролирующим органом в деятельность Департамента.

Судом принимается довод Министерства, что только в рамках выездной проверки может быть проверен значительный объем документов, нет необходимости копировать документы.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что приказ от 30.09.2016 №СЭД-35-01-12-367 вынесен в рамках полномочий контролирующего органа, соответствует всем необходимым требованиям действующего законодательства; прав и законных интересов Департамента не нарушает.

На основании изложенного, суд, рассмотрев и оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ обстоятельства и материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова