Гражданский кодекс часть 1

Федеральное казенное предприятие «Пермский пороховой завод» (далее по тексту – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту – заинтересованное лицо), выраженного в неисключении из Реестра федерального имущества сведений в отношении объекта газоснабжения по адресу: <...> РНФИ В12260006230.

Определением арбитражного суда от 14 февраля 2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 18 марта 2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Полагает, что действия Территориальных органов Росимущества по проведению процедуры учета федерального имущества регламентированы Положением, что, не позволяет государственному органу действовать произвольно, игнорируя порядок принятия тех или иных решений по результатам рассмотрения представленных документов.

Представитель заинтересованного лица поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление. Указывает на то, что обращение ФКП «Пермский пороховой завод» от 22.02.2018 было рассмотрено Территориальным управлением (исх.04-19-2563 от 04.04.2018), и по итогам его рассмотрения Заявителю был дан мотивированный отказ.Полагает, что необоснованное исключение из Реестра федерального имущества сведений о федеральном имуществе может негативно отразиться на имущественных интересах Российской Федерации.

Поскольку сторонами возражений против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не заявлено, и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

22 февраля 2018 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением № 64-02/2907 об исключении из реестра федерального имущества сведений в отношении объекта газоснабжения по адресу: <...> РНФИ В12260006230.

Письмом № 04-19-2563 от 04 апреля 2018 года заинтересованное лицо отказало в исключении сведений в отношении объекта газоснабжения из реестра федерального имущества с указанием на то, что в целях рассмотрения вопроса о возможности принятия решения об исключении сведений из реестра федерального имущества необходимо предоставить пакет документов согласноПоложению «Об особенностях списания федерального имущества», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834.

На повторное обращение заявителя от 08 октября 2018 года № 64‑02/2907 заинтересованное лицо 17 октября 2018 года письмом № 04‑19‑9262 повторно отказало заявителю в исключении сведений в отношении объекта газоснабжения из реестра федерального имущества указав на то, что ответ на данный вопрос был направлен письмом от 04 апреля 2018 года № 04-19-2563.

Полагая, что заинтересованным лицом допущено незаконное бездействие, выраженное в неисключении из Реестра федерального имущества сведений в отношении спорного объекта, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Учет федерального имущества на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» и Положением об учете федерального имущества, утвержденным указанным Постановлением Правительства Российской Федерации (далее по тексту – Положение об учете федерального имущества).

Под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом (пункт 2 Положения об учете федерального имущества).

В силу пункта 6 Положения об учете федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют, в том числе, территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах; имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом; федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Согласно пункту 16 Положения об учете федерального имущества ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации.

Территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений: а) об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений; б) об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации; в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета в следующих случаях: установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений; у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности документов правообладателя и содержащихся в них сведений; документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям (пункт 27 Положения об учете федерального имущества).

Пунктом 41 указанного Положения установлено, что при изменении сведений об объекте учета и (или) о лицах, обладающих сведениями о нем, в том числе в случае прекращения вещного права (кроме права собственности) на объект учета, принадлежавший правообладателю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или территориальный орган в 10-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих указанные изменения: а) проводит экспертизу поступивших документов; б) формирует записи об изменениях сведений по форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Положению, если по результатам экспертизы установлены подлинность и полнота поступивших документов, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений; в) исключает из карт сведений об объекте учета изменившиеся сведения и вносит в них новые сведения об объекте учета в соответствии с правилами ведения реестра федерального имущества.

Правительством Российской Федерации 14.10.2010 принято Постановление № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» вместе с Положением об особенностях списания федерального имущества (далее по тексту - Положение № 834), которое определяет особенности списания движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями.

В силу пункта 5 Положения № 834 в целях подготовки и принятия решения о списании федерального имущества организацией создается постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию такого решения.

На основании пункта 6 Положения № 834 постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества, а также устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества в соответствии с пунктом 3 Положения.

Пунктом 10 Положения № 834 установлено, что оформление комиссией акта о списании утверждается руководителем организации только после согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация, в установленном порядке.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о списании федерального имущества, а также порядок утверждения акта списания в соответствии с пунктами 6 и 10 Положения утверждают федеральные органы исполнительной власти с учетом отраслевой специфики используемого имущества.

Пунктом 13 Положения № 834 установлено, что после завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено Положением об учете федерального имущества, направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства РФ, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

Заявитель, обращаясь в Управление с заявлением о внесении изменений в реестр федерального имущества, указывал на то, что объект газоснабжения в установленном порядке предприятию не был передан, на его балансе не значится и фактически отсутствует.

В обоснование правомерности оспариваемого отказа Управление указывает на то, что исключение объекта недвижимого имущества из реестра возможно при представлении документов, подтверждающих списание объекта недвижимости в установленном порядке.

Заявителем представлена справка Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации Пермского края» от 17.10.2014 года №117-6-1239, согласно которой по результатам визуального обследования объекта по адресу: г. Пермь, Кировский район, ул. Кировоградская, д. 32 выявлено отсутствие газопровода.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе инвентарную карточку № 652 учета основных средств,справку Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации Пермского края»,письмо 22.01.2015 № 01-9/125 ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» Пермский филиал об отсутствии газораспределительных сетей по адресу <...>, письмо от 11.03.2015 № 01-9/721 ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» Пермский филиал о том, что заявка на подключение данного объекта к газораспределительным сетям не поступалаЗАО «Газпром газораспределение Пермь» Пермский филиал,уведомление от 15.02.2018 г. №КУВИ-001/2018-680217 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте газоснабжения, адрес: <...>, судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается фактическое отсутствие объекта газоснабжения по адресу: <...> РНФИ В12260006230.

Факт направления предприятием в порядке Положения об учете федерального имущества пакета документов, необходимых для внесения достоверных и актуальных сведений в реестр федерального имущества в отношении объекта газоснабжения по адресу: <...> РНФИ В12260006230, заинтересованное лицо также не оспаривает.

Доводы представителя Управления о непредставлении заявителем перечня документов, установленных приказом Минпромторга от 05.08.2011 г. № 1049 не состоятельны, поскольку данным приказом утвержден перечень документов, необходимых для согласования Министерством промышленности и торговли Российской Федерации списания федерального имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями и федеральными казенными предприятиями, подведомственными Министерству промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с п.п. «г» п. 6 Положения № 834.

Согласно п. 2 Положения № 834 под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

В данном случае, поскольку предприятию не был передан и им не был принят к своему пользованию спорный объект газоснабжения в связи с отсутствием его как вещного, так и документарного содержания, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления оснований для внесения спорной записи в реестр федерального имущества и, соответственно, для отказа во внесении вышеприведенных изменений в реестр федерального имущества.

На основании вышеизложенного требования заявителя об оспаривании бездействия заинтересованного лица, выраженного в неисключении из реестра федерального имущества сведений о спорном объекте подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из положений названной статьи следует, что в резолютивной части должен быть указан способ устранения нарушения прав - принять решение, совершить действие. Указание в резолютивной части на необходимость устранить нарушение прав заявителя, без указания конкретного способа устранения, не отвечает принципу исполнимости судебного акта и порождает у сторон споры относительно порядка его исполнения.

В целях восстановления прав заявителя суд обязывает заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия мер по исключению объекта газоснабжения из Реестра федерального имущества.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выраженное в неисключении из Реестра федерального имущества сведений в отношении объекта газоснабжения по адресу: <...> РНФИ В12260006230.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия мер по исключению объекта газоснабжения из Реестра федерального имущества.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального казенного предприятия «Пермский пороховой завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская