Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повышевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании заявлениегосударственного краевого автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Министерству финансов Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании постановления от 07.07.2017 № 39-07-30-25 недействительным,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1, по доверенности от 25.12.2017, предъявлен паспорт;

представителя административного органа: ФИО2, по доверенности от 28.09.2018, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о наличии возбужденного производства и возможности представления в сроки, установленные в определении о принятии заявления к производству, доказательств, дополнительных документов, извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

государственное краевое автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Пермского края» (далее – заявитель, учреждение) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 07.07.2017 № 39-07-30-25, вынесенного Министерством финансов Пермского края.

В обоснование своих требований учреждение ссылается на отсутствие состава правонарушения в действиях общества. Средства бюджета использованы по целевому назначению.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, указывает на то, что при вынесении постановления административным органом соблюдены требования административного законодательства РФ, права и законные интересы учреждения не нарушены.

Определением суда от 21.09.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А50-12977/17.

Протокольным определением от 01.10.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, соответственно.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, результатам проведенной в период с 06.05.2016 по 17.06.2016 должностными лицами Министерства финансов на основании приказа от 06.05.2016 № СЭД-39-01-22-149 проверки деятельности учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края» по вопросам соблюдения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств бюджета Пермского края, выделенных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели, а также полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, составлен акт проверки от 13.07.2016 № 07-08/10-1.

В частности, Министерством финансов установлены и отражены в акте проверки факт необоснованного осуществления за счет средств субсидии, предоставленных Министерством на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг, расходов по проведению тренировочных мероприятий для 60 участников, не являющихся членами сборных команд пермского края в 2015г. в сумме 1 428 000 руб., необоснованного направления остатка неиспользованной субсидии по государственной работе по мероприятию 2.1.9 «Содержание имущественного комплекса стадиона «Энергия», по мероприятию «Организация и предоставление услуг по повышению спортивного мастерства спортсменов Пермского края и подготовка спортсменов высокого класса», расходов, на оплату расходов по объекту незавершенного строительства «Крытый футбольный манеж в г. Перми» в сумме 12 408,80 руб.

05.07.2017 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении № 39-07-30-25.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено постановление от 07.07.2017 № 39-07-30-25 (в редакции определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 09.11.2017 № 39-07-30-25), которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 144 040,88 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование постановления заявителем соблюден, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно положениям статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным 23 документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает полномочиями, в том числе по принятию и (или) исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, а также обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного их получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении предоставленных средств.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункт 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

Исходя из положений статей 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правовой статус автономных учреждений, наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, определяется Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ).

Исходя из части 1 статьи 4 Закона № 174-ФЗ, основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В силу части 3.15 статьи 2 Закона № 174-ФЗ не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, используются в очередном финансовом году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения для достижения целей, ради которых это учреждение создано, при достижении автономным учреждением показателей государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), характеризующих объем государственной (муниципальной) услуги (работы). Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований может быть предусмотрен возврат в соответствующий бюджет остатка субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания соответственно федеральными автономными учреждениями, автономными учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными автономными учреждениями в объеме, соответствующем не достигнутым показателям государственного (муниципального) задания указанными учреждениями.

Частью 3.17 статьи 2 Закона № 174-ФЗ закреплено, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных автономному учреждению из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 (в случае осуществления операций с указанными средствами на лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению автономным учреждением в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 3.18 статьи 2 Закона № 174-ФЗ остатки средств, предусмотренные частью 3.17 этой статьи, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться автономными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения.

Частями 4 и 8 статьи 2 Закона № 174-ФЗ нормативно предусмотрено, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества; доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.

В части 7 статьи 2 Закона № 174-ФЗ указано, что автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 этой статьи.

Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 11 статьи 2 Закона № 174-ФЗ).

Как установлено частями 1 и 2 статьи 3 Закона № 174-ФЗ, имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование; автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено частью 6 этой статьи.

Согласно части 2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 2.1 статьи 4 Закона № 174-ФЗ).

Как закреплено частью 3 статьи 4 Закона № 174-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, осуществляется за счет субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 4 Закона № 174-ФЗ финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 этой статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Исходя из части 2.2 статьи 4 Закона № 174-ФЗ, уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Документом, определяющим направления использования учреждениями субсидии на выполнение государственного задания, является план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - План), составляемый и утверждаемый в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, в соответствии с Требованиями к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, установленными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 № 81н (далее - Приказ N 81н).

В соответствии с положениями п. 11 Приказа № 81н плановые показатели по выплатам формируются учреждением в разрезе выплат. Положениями п. 12 Приказа № 81н установлено, что плановые объемы выплат, связанных с выполнением федеральным учреждением государственного задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом, учреждение вправе самостоятельно определять направления расходования средств, а также объемы выплат, связанных с выполнением учреждением государственного задания.

Субсидия на выполнение государственного задания предоставляется учреждению без определения направлений использования, так как согласно положениям пунктов 9 и 11 Порядка № 81н учреждение при планировании своей финансовой деятельности по согласованию с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, самостоятельно определяет направления расходов, а также объемы выплат, связанных с выполнением учреждением государственного задания.

Поскольку Порядком № 81н не установлено требование, что плановые показатели по выплатам (расходам), отраженные в плане, должны соответствовать по объему и назначениям нормативных затрат, использованных при расчете субсидии на выполнение государственного задания, в случае достижения экономии средств, предусмотренных на осуществление любого из вышеуказанных направлений выплат (расходов), сэкономленные средства (их часть) могут быть перераспределены в зависимости от потребности учреждения на иные выплаты в рамках уставной деятельности учреждения (Письмо Минфина России от 28.06.2013 № 02-13-11/24924, Письмо Минфина России от 07.08.2012 № 02-03-06/3073, Письмо Минфина России от 30.12.2014 № 02-07-10/69030).

Действия учреждения в данной части правомерны, нарушений бюджетного законодательства не установлено.

Согласно п. 6.1 Порядка, утвержденного Постановлением № 1106-п, за счет средств бюджета Пермского края финансируются тренировочные мероприятия основных и резервных составов сборных команд Пермского края по видам спорта на территории Российской Федерации.

Порядок формирования списков спортивных сборных команд Пермского края установлен Постановлением Правительства Пермского края «Об утверждении Порядка формирования и обеспечения сборных команд Пермского края (в том числе юношеских и молодежных) по видам спорта» от 12.10.2009 № 715-п (далее - Постановление № 715-п). Согласно п. 2.1. Постановления № 715-п списки кандидатов в спортивные сборные команды Пермского края ежегодно формируются краевыми спортивными федерациями, включенными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций согласно возрастным группам для спортсменов - кандидатов в спортивные сборные команды Пермского края, определенным Единой всероссийской спортивной классификацией, по двум составам - основной состав и резервный состав, и утверждаются приказом Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края.

Государственное задание Заявителю на 2015г., которым предусматривалось проведение тренировочных мероприятий 832 спортсменов подготовки спортивных сборных команд 375 человек, было утверждено Министерством спорта (приказ от 18.08.2014 № СЭД-41-01-02-274 соответственно.

В рамках исполнения государственного задания учреждением заключено на 2015 год договор возмездного оказания услуг от 27.04.2015 № 162 с обществом «Гарант-Инвест» на сумму 19 801 600 рублей.

Согласно техническому заданию (спецификации) договора общее количество участников сборов составляет 832 человека, что соответствует количеству участников, определенных государственным заданием на 2015г.

Согласно статье 36.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» списки кандидатов в спортивные сборные команды субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта ежегодно формируются региональными спортивными федерациями и утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Списки членов сборных команд после их утверждения Министерством спорта были переданы ООО «Гарант-Инвест» - исполнителю по договору оказания возмездных услуг. Именно указанные в списке лица принимали участие в тренировочных мероприятиях, что подтверждается письмами Минспорта ПК, подтверждающие данное обстоятельство.

Кроме того, учреждение также сдавало учредителю отчетность в рамках исполнения государственного задания (количественные и качественные показателей выполнения государственного задания). Отчеты приняты без разногласий.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 1003-п в течение срока выполнения государственного задания при его фактическом исполнении учреждением в меньшем объеме, чем это предусмотрено государственным заданием в соответствующем финансовом году, и (или) с качеством, не соответствующим установленному государственным заданием, учредитель вносит изменения в государственное задание, сокращает объем субсидии и (или) выставляет требования частичного или полного возврата предоставленных учреждению субсидий.

При этом Министерством финансов доказательств невыполнения учреждением государственного задания в 2015 году в материалы дела не представлено, факты невыполнения учреждением государственного задания не доказаны.

Кроме того, основным финансовым документом, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность, является план финансово-хозяйственной деятельности и требуемые действия по внесению изменений в план финансово-хозяйственной деятельности заявителем были произведены. Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности заявителя (с внесенными изменениями) утвержден в установленном порядке.

При этом ни из акта проверки, ни из оспариваемого постановления не возможно установить конкретные лица, которые по мнению административного органа не являются членами сборных команд Пермского края.

При этом, на основании указанного акта проверки Министерством финансов Пермского края было вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от 13.12.2016 № ПР-0042.

Судебными актами по делу А50-12977/17 указанное представление об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения от 13.12.2016 № ПР-0042, за исключением отраженного в мотивировочной части указанного представления эпизода нарушения в связи с расходованием средств субсидии на возмещение командировочных расходов в сумме 11 625 рублей, было признано недействительным. В рамках дела № А50-12977/17 было установлено, что бюджетные средства, в том числе по спорным эпизодам, потрачены учреждением на соответствующие цели, учреждением не было допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные арбитражным судом по делу №А50-12977/2017, в силу ч.2 ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Учитывая изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ госпошлиной не облагается, излишне уплаченная по платежному поручению 26.07.2017 № 840 в сумме 6000 руб. подлежит возврату учреждению.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования государственного краевого автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства финансов Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) от 07.07.2017 № 39-07-30-25 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, вынесенного в отношении государственного краевого автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Возвратить государственному краевому автономному учреждению «Центр спортивной подготовки Пермского края» (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 26.07.2017 № 840 госпошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова