Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УГАДН по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий деятельности предпринимателя по осуществлению автотранспортных перевозок пассажиров установлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определение суда о принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 14.12.2012г. получено заявителем 21.12.2012 г. (л. д. 2 «а»).

Определение, направленное предпринимателю посредством почтовой связи по известному суду адресу, получено предпринимателем лично 26.12.2012г. (л.д.2 «б»).

Ответчик заявление о привлечении к административной ответственности не оспорил, письменный отзыв по делу в установленный в определении суда срок (до 16.01.2013г.) не представил.

Дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в установленный в определении суда срок до 07.02.2013г. сторонами также не направлены.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании ст. 228 АПК РФ. Стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (л.д.60).

Предпринимателю Министерством транспорта РФ выдана лицензия №АСС-59-300279 от 19.08.2009г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (л.д.62).

На основании распоряжения № 1794 от 12.10.2012г. (л.д.14-17) в отношении ИП ФИО1 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований законодательства при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

В результате проверки установлено, что предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автотранспортом с нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании), а именно:

1. В нарушение п. 4 «б» положения о лицензировании допустил к осуществлению перевозок пассажиров на городском регулярном автобусном маршруте №38 водителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, не состоящих в трудовых отношениях с ИП ФИО1, трудовые договоры не представлены, отсутствуют. Кроме того, предприниматель допустил к осуществлению перевозок водителей ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, у которых отсутствуют трудовая книжка, трудовой договор, водительское удостоверение, медицинское переосвидетельствование, что также является нарушением п. 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997 г. (далее – ПОБППА).

2. В нарушение п. 4 «г» положения о лицензировании предприниматель осуществляет перевозки пассажиров на четырех автобусах (гос. №№ АК900, А354УС, А072МА, А353УС), не принадлежащих ИП ФИО1, документы, подтверждающие использование указанных транспортных средств, не представлены, отсутствуют.

3. В нарушение ст. 20 Федерального Закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о БДД), подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании, п. 5.2.1 ПОБППА на регулярный автобусный маршрут №38 «пл. Юбилейная – Абрамово» предприниматель не разработал и не утвердил паспорт и схему автобусного маршрута с указанием опасных участков; в нарушение п. 5.2.2 ПОБППА не проводил в установленный срок (не реже 1 раза в 2 года) нормирование скоростей движения на действующих регулярных маршрутах, графики движения автобусов разработаны не на основе нормирования скоростей; в нарушение п. 4.18 ПОБППА не представил копии актов обследования дорожных условий городских автобусных маршрутов, необходимых для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, проведения инструктажей с водителями, уточнения схем опасных участков, нормирования скоростей движения автобусов; в нарушение Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647, не организовал в журнале учета ДТП ежемесячную сверку с органами ГИБДД; в нарушение п. 2.2 ПОБППА не организовал информирование водителей об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей по безопасности дорожного движения, за период с 2009 по 2012 гг. не проведено ни одного инструктажа, не проводятся периодические (1 раз в месяц), сезонные, специальные (по факту ДТП) инструктажи; в нарушение п. 2.3.5 ПОБППА не организовал проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства в порядке, определенном п. 2 «Положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей», утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г. (далее – Положение о повышении профмастерства); в нарушение п. 2.2 ПОБППА и Положения о повышении профмастерства к работе на регулярных автобусных маршрутах допущены водители, не прошедшие стажировку (стажировка не проведена для водителей, принятых в 2012 году); в нарушение п. 2.2 ПОБППА не организовано проведение послерейсового медицинского осмотра водителей, а также организован контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований водителей.

4. В нарушение п. 4 «з» Положения о лицензировании и «Положения об аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного совместным Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ №13/11 от 11.03.1994г., не прошли повышение квалификации и не аттестованы диспетчер ФИО9 и механик ФИО10 Указанные лица также не соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом, не имеют удостоверения о профкомпетентности.

5. В нарушение п. 4 «и» Положения о лицензировании и ст. 6 Федерального закона №259-ФЗ от 08.11.2007г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевая документация оформляется и ведется с нарушениями Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008г. «Об обязательных реквизитах и порядка заполнения путевых листов».

6. В нарушение п. 4 «и» положения о лицензировании и «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, на правой стороне по ходу движения транспортного средства отсутствует информация о наименовании перевозчика и наименовании основных промежуточных остановочных пунктов.

7. В нарушение ст. 20 Закона о БДД, п. 4 «з» Положения о лицензировании ИП ФИО1 не составил графики работы (сменности) водителей, где должны указываться время начала, окончания и продолжительности ежедневной работы (смены) водителей, а также время перерывов для отдыха и питания, ежедневный (междусменный) и еженедельный отдых водителей; в нарушение п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 (далее – Режим рабочего времени) не соблюдается нормальная продолжительность рабочего времени в неделю; в нарушение п. 7 Режима рабочего времени не установлена продолжительность проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, продолжительность подготовительно-заключительных работ, учитываемых в составе рабочего времени; в нарушение п. 20 Режима рабочего времени предпринимателем нарушается продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей, установлены нарушения по факту учета рабочего времени.

8. В нарушение ст. 20 Закона о БДД и п. 4 «з» Положения о лицензировании не утверждены нормы пробегов (нормативные пробеги) между ТО, не составляются графики остановки автобусов на ТО в планово-предупредительном порядке, во всех путевых листах отсутствуют показания спидометра. Кроме того, в нарушение п. 3.2 ПОБППА техническое обслуживание проводится с нарушением порядка и сроков, установленных «Положением о техническом обслуживании и ремонте автотранспорта», утвержденным Минавтотраносом РСФСР от 20.09.1984г.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки №1794 от 06.12.2012г. (л.д. 20-26).

По результатам проверки специалистом Березниковского отдела УГАДН по Пермскому краю ФИО11 06.12.2012г. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №312. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, который был ознакомлен с процессуальными правами, копию протокола получил, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах протокола, в объяснениях пояснил, что с нарушениями согласен (л.д. 9-13).

Для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности заявитель обратился в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ с заявлением, приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п.п. 24 п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении пассажирских перевозок установлены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280.

Согласно п.п. «б», «г», «з» и «и» п. 4 указанного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, закреплены в ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 названной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В целях реализации Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Минтрансом РФ разработано и утверждено «Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2).

В соответствии с Положением о безопасности перевозок пассажиров автобусами к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; - организация стажировки водителей; - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок. Владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно- транспортном происшествии (п. 2.2, 2.3.5 указанного положения).

Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов (п. 4.18 указанного положения).

Владельцы автобусов обязаны, в том числе составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (п. 5.2.1, 5.2.2 указанного положения).

Положением об аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного совместным Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ №13/11 от 11.03.1994г. установлено, что аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов (в дальнейшем - организации), согласно перечню должностей исполнительных руководителей и специалистов, подлежащих аттестации. Аттестация исполнительных руководителей и специалистов организаций проводится один раз в пять лет

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. №112, над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.

В силу требований п. 7. 20, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Нарушения указанных требований подтверждаются материалами дела (протоколом об административном правонарушении №312 от 06.12.2012г., актом проверки №1794 от 06.12.2012г., путевыми листами (л.д. 18-41), табелем учета рабочего времени (л.д. 42-44), выпиской из журнала проведения инструктажей по БДД (л.д. 50-55), книгой учета ДТП (л.д. 56-58), опись непредставленных документов (59)).

Таким образом, предпринимателем нарушены требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допущено тем самым нарушение лицензионных условий.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом, так как полномочия УГАДН по Пермскому краю определены в соответствующем Положении о его деятельности, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12 августа 2009 г. № ВП-901фс.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В рассматриваемом случае нарушения ответчиком совершены по неосторожности, поскольку он не мог не осознавать противоправный характер своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть. При этом его вина в совершенном правонарушении состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но им не были приняты для этого все меры.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности движения нашли свое подтверждение в материалах дела, отражены в протоколе об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. На момент рассмотрения дела срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности в силу ч. 1 т. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При этом, суд, учитывая в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение нарушения данного вида впервые, но многочисленность допущенных нарушений, полагает возможным применить санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Пермскому краю (УГАДН по Пермскому краю ФСНСТ), ИНН <***>, КПП 590201001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, р/с <***>, БИК 045773001, КБК 106 116 90050 05 0000 140, ОКАТО 57435000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.М. Мухитова