Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИФНС России по г. Чайковскому Пермского края к комитету по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения о взыскании 2 214 644 рублей 15 копеек

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 10.03.2009,

ФИО2, доверенность от 10.03.2009,

от должника: ФИО3, и.о. председателя, приказ,

ФИО4, доверенность от 25.02.2009,

ФИО5, доверенность от 02.03.2007,

У С Т А Н О В И Л:

ИФНС России по г. Чайковскому Пермского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения (далее – Комитет) недоимки по налогу на имущество организаций за 1 квартал 2007 года в сумме 1 935 476 руб. 94 коп. и соответствующих пени в сумме 261 167 руб. 21 коп., мотивировав свои требования неисчислением и неуплатой должником налога на имущество за указанный период с переданного на баланс организации имущества на основании Закона Пермского края от 13.12.2006 № 3420-806 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района".

Должник против заявленных требований возражал по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела письменном отзыве, считает, что обязанность по уплате налога в отношении спорного имущества возникла у него с момента постановки объектов на бухгалтерский учет.

В судебном заседании стороны настаивали на своих требованиях и возражениях.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил.

Комитет зарегистрирован в качестве юридического лица 23.12.2005, ОГРН <***>.

Согласно п. 1.2 Положения о комитете по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения, утвержденного решением Думы Чайковского городского поселения от 20.12.2007 № 392 (далее – Положение), Комитет является органом, осуществляющим управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, представляющим интересы муниципального образования "Чайковское городское поселение" в пределах своей компетенции. В соответствии с п. 5.1.4 Положения Комитет выступает держателем казны Чайковского городского поселения.

На основании п. 1 ст. 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) НК РФ ответчик является плательщиком налога на имущество.

Согласно ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны своевременно уплачивать суммы законно установленных налогов в бюджет, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 383 НК РФ в течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 382 Кодекса. Налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 379 НК РФ налоговым периодом по налогу признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

На основании ст. 20 Закона Пермской области от 30.08.2001 № 1685-296 "О налогообложении в Пермской области" налогоплательщики по окончании отчетного периода уплачивают авансовые платежи не позднее 30 дней с даты окончания соответствующего отчетного периода.

Ответчиком в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация по налогу на имущество организаций за 1 квартал 2007 года, согласно которой начислен к уплате налог на имущество в сумме 898 788 руб.

В ходе проведенной налоговой инспекцией камеральной проверки представленной организацией налоговой декларации по вопросу правильности исчисления и уплаты налога на имущество в бюджет было выявлено неверное исчисление налога за указанный период ввиду того, что должником в декларации была указана остаточная стоимость имущества без учета стоимости имущества, переданного на баланс организации от МУ "Чайковское имущественное казначейство".

По результатам проверки был составлен акт от 04.06.2008 № 5873, которым установлена неуплата налога в срок до 15.05.2007 в сумме 1 956 828 руб., исходя из суммы среднегодовой стоимости переданного на баланс Комитета имущества – 519 202 960 руб., и ставке налога 2,2%.

Решением от 15.07.2008 № 10785 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения должнику с учетом рассмотрения представленных им возражений по акту проверки к уплате доначислен налог на имущество в сумме 1 956 828 руб. В порядке ст. ст. 72, 75 НК РФ на неуплаченную сумму налога должнику начислены пени по итогам 1 квартала 2007 года за период с 16.05.2007 по 15.07.2008 в размере 261 167,21 руб.

Вынесенное решение было обжаловано ответчиком в вышестоящий налоговый орган – УФНС России по Пермскому краю, который оставил его без изменения.

Не исполнение должником требования об уплате налога и пени № 2379 по состоянию на 22.09.2008 явилось основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки по налогу и пени в принудительном порядке.

Спор между сторонами возник по вопросу определения даты возникновения у ответчика обязанности уплаты налога на переданное имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 374 НК РФ объектом налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (включая имущество, переданное во временное владение, пользование, распоряжение или доверительное управление, внесенное в совместную деятельность), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета.

На основании п. 1 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения.

При определении налоговой базы имущество, признаваемое объектом налогообложения, учитывается по его остаточной стоимости, сформированной в соответствии с установленным порядком ведения бухгалтерского учета, утвержденным в учетной политике организации.

Пунктом 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 указанного Федерального закона производится в установленном данной статьей порядке.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан передать его, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании закона субъекта Российской Федерации в трехнедельный срок после вступления данного закона в силу. В случае, если устав хотя бы одного муниципального образования из указанных в настоящей части не утвержден в течение указанного срока, этот срок отсчитывается со дня утверждения указанного устава.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является закон субъекта Российской Федерации.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 2 Закона Пермского края от 28.08.2006 № 15-КЗ "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений в Пермском крае в 2007 году" органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании закона Пермского края о разграничении муниципального имущества в соответствии с передаточным актом.

Подписанный уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехнедельный срок после вступления в силу закона Пермского края о разграничении муниципального имущества органу местного самоуправления, осуществляющему принятие имущества.

Передаточный акт в двухнедельный срок с момента его получения должен быть подписан уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и возвращен органу местного самоуправления, осуществляющему передачу имущества, для утверждения и внесения изменений в реестр муниципального имущества.

Право собственности на имущество, передаваемое на основании законов о разграничении муниципального имущества, возникает в соответствии с законодательством Российской Федерации с момента, устанавливаемого законами Пермского края о разграничении муниципального имущества.

В целях разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района, между вновь образованными городским и сельскими поселениями и муниципальным районом, в состав которого они входят, в соответствии с вышеуказанными нормами федерального и краевого законодательства принят Закон Пермского края от 13.12.2006 № 3420-806 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района".

Статьей 2 указанного Закона установлено, что право собственности вновь образованных поселений, входящих в состав Чайковского муниципального района, на передаваемое имущество, указанное в статье 1 настоящего Закона (за исключением жилых помещений, переданных иным лицам на праве собственности до 1 января 2007 года), возникает с 1 января 2007 года.

Движимое имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселений, переданное органом местного самоуправления Чайковского муниципального района во временное безвозмездное пользование поселениям в 2006 году, передается в муниципальную собственность данных поселений с 1 января 2007 года.

Городское и сельские поселения, в собственность которых передается имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

На основании п. 1 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 10.02.2006 № 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" (далее – Инструкция) бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящей Инструкцией.

Статьей 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Статьей 20 Инструкции поступление и внутреннее перемещение основных средств оформляются следующими первичными документами: актом о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 0306001), актом о приеме-передаче здания (сооружения) (ф. 0306030), актом о приеме-передаче групп объектов основных средств (кроме зданий, сооружений) (ф. 0306031).

На основании п.п. 2.3, 2.4 Положения "Об имуществе казны Чайковского городского поселения", утвержденного решением Думы Чайковского городского поселения от 18.01.2006 № 54, включение в казну имущества, образованного за счет источников, указанных в п. 2.2 настоящего Положения, осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации или распоряжением Комитета, в которых указываются его состав, необходимые технико-экономические характеристики и может быть назначен хранитель Имущества казны.

Передача имущества хранителю Имущества казны производится по актам приемки-передачи (на бланке акта приемки-передачи основных средств формы № ОС-1), утверждаемым Комитетом.

Материалами дела установлено, что 05.03.2007 и 13.03.2007 изданы распоряжения председателя комитета по управлению имуществом администрации Чайковского муниципального района Пермского края № 77/1р и № 93р об изъятии имущества из оперативного управления МУ "Чайковское имущественное казначейство".

26.03.2007 и 10.05.2007 глава администрации Чайковского городского поселения вынес постановления соответственно № 402 и № 642 о постановке имущества на учет в муниципальную казну с 23.04.2007 по передаточным актам № 1, № 2 и № 3.

Унифицированная форма акта ОС-1 содержит обязательный реквизит – дату, когда объект принят к учету.

Акты приемки-передачи формы ОС-1 были подписаны ответчиком и, соответственно, указанное в них имущество принято к бухгалтерскому учету 12 марта и 23 апреля 2007 года, передаточные акты составлены: № 1 от 12 марта 2007 года в отношении недвижимого имущества, № 2 и № 3 от 23 апреля 2007 года в отношении движимого имущества.

На основании п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу п. 6 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Таким образом, судом усматривается, что администрация Чайковского городского поселения вопреки установленным Законом Пермского края от 13.12.2006 № 3420-806 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района" срокам.

Согласно п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Поскольку передача основных средств состоялась соответственно 12.03.2007 и 23.04.2007, следовательно, обязанность по уплате налога на имущество в силу ст. 374 возникла у Комитета соответственно с указанных дат - 12.03.2007 в отношении недвижимого имущества и с 23.04.2007 в отношении движимого имущества.

Кроме того, исходя из ст. ст. 3, 4 норм Закона Пермского края от 13.12.2006 № 3420-806 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чайковского муниципального района" право собственности на имущество у муниципальных образований возникает ранее вступления данного закона в силу. Таким образом, ссылки налогового органа на возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога на имущество в соответствии с данным законом неправомерны.

На основании вышеизложенного следует, что обязанность по исчислению и уплате налога на имущество возникает у налогоплательщика с момента принятия имущества на бухгалтерский учет в установленном законом порядке, а не с момента возникновения права собственности на имущество, вместе с тем возникновение права собственности на спорное имущество в данном случае также поставлено в зависимость от передачи имущества налогоплательщику и возникает у бюджетного учреждения с дат принятия спорного имущества на бухгалтерский учет. При этом налоговым органом в ходе проверки не выявлено каких-либо нарушений организацией порядка ведения бухгалтерского учета, влияющих на постановку на учет спорного имущества, и в порядке ст. ст. 65, 215 ч. 4 АПК РФ доказательств этого суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявления.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 174, 176, 181 и 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ИФНС России по г. Чайковскому Пермского края о взыскании с комитета по управлению имуществом администрации Чайковского городского поселения недоимки по налогу на имущество организаций за 1 квартал 2007 года в сумме 1 935 476 руб. 94 коп. и соответствующих пени в сумме 261 167 руб. 21 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информация о деле размещена в сети Интернет на сайте арбитражного суда Пермского края по сетевому адресу: http://perm.arbitr.ru/

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А. В. Виноградов