Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой Н.Р. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пермскому краю к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о привлечении к административной ответственности.

при участии:

от административного органа: ФИО1 (доверенность о 24.12.2010г., паспорт), ФИО2 (доверенность от 24.12.2010г., паспорт),

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 (доверенность от 06.09.2010г., паспорт),

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ФГУП «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заявление мотивировано тем, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФГУП «Почта России» установлено нарушение предприятием обязательных требований и условий в области связи, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представители заявителя на требованиях настаивают по доводам, изложенным в заявлении. Указывают, что ФГУП «Почта России» нарушаются п. 34, п. «в» ст. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, п. 4 лицензии и п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи».

Представители ФГУП «Почта России» представили письменные возражения (отзыв), с правонарушением не согласны по доводам, изложенным в отзыве. Считают, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, также в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

ФГУП «Почта России» зарегистрировано ИМНС России №24 по Южному административному округу г.Москвы 13.02.2003г., ОГРН <***>, ИНН <***>.

22 октября 2010г. специалистом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю, на основании приказа № 585 от 04.10.2010г. проведена внеплановая проверки ФГУП «Почта России» по соблюдению Обществом обязательных требований в области связи и лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии Минсвязи России № 25577.

В ходе проверки установлен факт нарушения предприятием пункта 4 условий осуществления деятельности по лицензии серии А 025271 № 25577, выразившегося в незаконном требовании при вручении регистрируемого почтового отправления предоставления указанных на извещении формы № 22 сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина ФИО4 Спорное почтовое отправление (заказное письмо № 61409626004767) вручено адресату сотрудником отделения почтовой связи Пермь 614094 Пермского Почтамта УФПС ПК-филиала ФГУП «Почта России» 02.06.2010г.

По результатам проверки в отношении ФГУП «Почта России» 22.10.2010г. составлен акт проверки (л.д. 19-21).

Полагая, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.3 ст.28.3 Кодекса 22.10.2010г. инспектором Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 10-12), переданный в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специального разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 1 ст.29 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со ст.2 Закона № 126-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии, является оператором связи.

Согласно п.1 ст.46 указанного закона оператор связи обязан в т.ч. оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию № 25577 на оказание услуг связи, сроком действия с 11.04.2004г. до 11.04.2013г.

В соответствии с п. 4 условий осуществление деятельности в соответствии с указанной лицензией оказания услуг почтовой связи лицензиат обязаноказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами, утверждаемымиПравительством Российской Федерации.

При оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другим федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 утверждены Правилаоказания услуг почтовой связи (далее - Правила).

В силу подп. «в» п.47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно п. 34 Правил вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

В силу ст. 96 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 № 416 и опубликованы в печатном издании «Радио и связь» г. Москва в 1992 году) почтовые отправления выдаются адресатам на предприятиях связи после предъявления документов, удостоверяющих их личность.

Согласно ст. 97 указанных Почтовых правил при получении страхового почтового отправления или денег по переводу адресат указывает на извещении название предъявленного документа, его номер (если предъявлен паспорт, то и серию), дату выдачи и кем выдан.

При получении страхового почтового отправления или денег по переводу, адресованных "До востребования", на абонементный ящик, по месту работы (учебы), а также при несовпадении прописки с адресом, указанном на почтовом отправлении, кроме сведений о предъявленном документе получатель указывает на извещении, по какому адресу он прописан.

При выдаче страхового почтового отправления или денег по переводу работник связи проверяет предъявленный адресатом документ, удостоверяющий личность, убеждается в его действительности, сличает данные, показанные на извещении, с данными и подписью адресата в предъявленном документе.

Проведенной проверкой было установлено, что в отделении почтовой связи Пермь 614094 Пермского почтамта УФПС Пермского края — филиала ФГУП «Почта России» регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо № 61409626004767) вручено 02.06.2010 с требованием указания на извещении ф. 22 сведений о документе, удостоверяющем личность ФИО4 (паспортных данных), в соответствии с Временным порядком приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным и введенным в действие с 10.06.2004 приказом ФГУП «Почта России» от 30.07.2004 № 305 «О введении в действие Временного порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений» (далее – Временный порядок). Данный Временный порядок подготовлен в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 № 725, которые на сегодняшний день не действуют.

Сведения о том, что спорное заказное письмо является страховым почтовым отправлением, в деле отсутствуют.

Следовательно, требования ФГУП «Почта России» об указании на извещении ф. 22 при вручении регистрируемых почтовых отправлений (заказных писем) сведений о документе, удостоверяющем личность, являются нарушением статей 96, 97 Почтовых правил, не предусматривающих указание данных документа, удостоверяющего личность, при получении адресатом заказного письма.

Кроме того, действиями работников отделения почтовой связи Пермь 614094 Пермского почтамта УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России» нарушается пункт 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 15.04.2005 № 221, в котором вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений адресатам (законным представителям) осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что ФГУП «Почта России» нарушены п. 34, п/п «в» п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» и, как следствие, п.4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577.

Ссылка лица, привлекаемого к административной ответственности на отсутствие в указанных нормах запрета на указание в извещении формы № 22 при вручении регистрируемых потовых отправлений сведений о факте, удостоверяющем личность адресата, основана на расширительном (произвольном) толковании требований ст., ст. 96, 97 Почтовых правил, что по мнению суда, не допустимо.

Довод предприятия о том, что административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не принимаются во внимание, так как доводы основаны на неправильном толковании фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено в июне 2010г. и обнаружено конкретным потребителем услуг связи (гражданином ФИО4), на которого распространяется действующее законодательство о защите прав потребителей. Поэтому к данному правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России»состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Заявленное требование о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При определении меры административного наказания суд учитывает тяжесть и количество допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, суд считает необходимым назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (находящееся по адресу: 131000, <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

В расчетном документе на перечисление административного штрафа в качестве информации о получателе штрафа следует указать: Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001; Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, счет № 40101810700000010003, КБК 096 1 16 900 40 04 0000 140, ОКАТО 57401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья О.В. Щеголихина