Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Палаухиной О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>; ИНН <***>;)

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - Муниципальное унитарное предприятие «Автотранспортное предприятие№2 г. Березники» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя - ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела;

от ответчика - ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность в материалах дела

Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю (далее – УГАДН по Пермскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Автотранспортное предприятие №2 г. Березники» (далее – Предприятие) к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика не согласен с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

МУП «Автотранспортное предприятие №2 г. Березники» имеет лицензию Министерства транспорта РФ № АСС-59-300268 от 22.06.2009г. на право осуществлять перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (л.д. 42).

В период с 19.11.2013г. по 29.11.2013г. на основании Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденное приказом ФСНТ от 01.02.2013 г. №АК-99фс. и приказа №1593 от 23.10.2013г. старшим специалистом 1 разряда Березниковского отдела УГАДН по Пермскому краю проведена внеплановая проверка в отношении

МУП «Автотранспортное предприятие №2 г. Березники» (<...>. 25) по исполнению инспекторского предписания №1332 от 09.10.2013 г..

В результате проверки установлено, что предприятием осуществляется перевозка пассажиров автотранспортом с нарушением лицензионных условий и требований, предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280 (далее – Положение о лицензировании), а именно:

1. в нарушении подп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании, утвержденного приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 года № 20 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» предприятие не обеспечило оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора, также не проведено тестирование абонентского телематического терминала с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АКЦН Ростанснадзора.

2. в нарушении подп. «з» п. 4 Положения о лицензировании, ст. 20 Федерального Закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15 (далее – Режим рабочего времени), предприятием не соблюдается продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей, которая должна составлять не менее 12 часов при суммированном учете рабочего времени.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №1593 от 29.11.2013г. (л.д. 13-15).

В тот же день по результатам проверки старшим специалистом 1 разряда Березниковского отдела УГАДН по Пермскому краю ФИО3 в отношении МУП «Автотранспортное предприятие №2 г. Березники» составлен протокол об административном правонарушении №398. При составлении протокола присутствовал директор МУП «Автотранспортное предприятие №2 г. Березники» ФИО4, который был ознакомлен с процессуальными правами, копию протокола получил, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах протокола, в объяснениях пояснил, что с нарушениями согласен (л.д. 6-8).

Для привлечения МУП «Автотранспортное предприятие №2 г. Березники» к административной ответственности заявитель обратился в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ с заявлением, приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 24 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении пассажирских перевозок установлены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.

Согласно п.п. «ж» и «з» п. 4 указанного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 8 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720 транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории M, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.

Согласно п. 3 приказа Министерства транспорта РФ от 26.01.2012 года № 20 в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:

-тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора);

-оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.

Как видно из материалов дела, заявителем тестирование абонентского телематического терминала с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АКЦН Ространснадзора в установленный срок не проведено, кроме того, документ, подтверждающий оснащение транспортного средства, используемый для коммерческих перевозок пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GRS, выданный территориальным органом Ространснадзора, получен 05.12.2013 г., то есть по истечении установленного предписанием срока.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, закреплены в ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 20 Закона о БДД юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В силу п. 25 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. №15, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Из материалов дела, следует, что предприятие допустило нарушения требований Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012г. № 280, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Нарушения лицензионных требований подтверждаются материалами дела (протоколом об административном правонарушении №398 от 29.11.2013г., актом проверки №1593 от 29.11.2013г., путевыми листами (л.д. 17-32)).

Возражения ответчика судом рассмотрены и отклонены, поскольку оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS без получения надлежащего документа, подтверждающего оснащение, не является оконченным, а подсчет времени межсменного отдыха водителей, приведенный в отзыве, основан на неверном толковании законодательства, при этом суд отмечает, что срок, установленный в предписании, никоим образом не влияет на необходимость соблюдения режима труда и отдыха водителей транспортных средств.

По поводу остальных доводов ответчика о недостатках правового регулирования отношений, возникающих в связи с функционированием системы ГЛОНАСС, суд указывает на возможность и необходимость своевременного реагирования на нарушения прав и имущественных интересов ответчика и выбор им надлежащих способов защиты, что в настоящем деле не влияет на выводы суда о нарушении ответчиком лицензионных условий.

Таким образом, предприятием нарушены требования законодательства, допущены нарушения лицензионных условий.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В рассматриваемом случае у предприятия имелась возможность для соблюдения указанных выше норм законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено. На момент рассмотрения дела срок привлечения предприятия к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд считает обоснованным вывод административного органа о повторности в течение года нарушений и наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств совершение нарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной выше нормой, впервые, полагает возможным применить санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в сумме 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Автотранспортное предприятие №2 г. Березники» (г. Березники Пермского края, ул. Березниковская, 109, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: ИНН/КПП <***>/590201001, получатель – Управление федерального казначейства по Пермской области (Управление государственного автодорожного надзора по Пермскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ОКАТО 57401000000, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, счет 40101810700000010003, КБК 10611690040040000140, БИК 045773001. Адрес УГАДН по Пермскому краю – 614990, <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.М. Мухитова