Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Камский гравий» (ОГРН 1185958003043, ИНН 5903136509)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271,
ИНН 5904157090)

о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2020
№ 07-03-04/380-Ю о назначении административного наказания
по статье 7.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Камский гравий» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 02.10.2020
№ 07-03-04/380-Ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие события административного правонарушения.

В установленный судом срок административным органом письменный отзыв на заявление не представлен, требования заявителя не оспорены. Направлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Осинского района на основании обращения жителей д. Гольяны Осинского городского округа проведена проверка исполнения требований водного законодательства при проведении ООО «Камский гравий» работ по добыче песчано-гравийной смеси в русле реки Кама вблизи указанного населенного пункта.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства Общество использовало часть Воткинского водохранилища на р. Кама при добыче песчано-гравийной смеси без соответствующего разрешения о предоставлении водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.08.2020. Постановление и материалы проверки для рассмотрения направлены в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом Управления вынесено оспариваемое заявителем постановление от 02.10.2020
№ 07-03-04/380-Ю, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Срок для обжалования, установленный статьей 30.3 КоАП РФ, статьей 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается, в том числе в водопользовании с нарушением его условий.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям, и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

Пункт 6 части 3 статьи 11 ВК РФ предусматривает, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

В части 2 статьи 21 ВК РФ определено, что в иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать, в том числе, цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса (пункт 2 части 1 статьи 22 ВК РФ).

Обществу вменяется нарушение, выразившееся в осуществлении добычи нерудных материалов за границами месторождения ПГС «Беляевка».

Судом установлено, что Общество использовало участок водного объекта – р. Кама для добычи из реки общераспространенного полезного ископаемого - песчано-гравийной смеси.

Из материалов дела следует, что ООО «Геопрофиль» обладает лицензией на право пользования недрами ПЕМ 80004 ТЭ, выданной с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси месторождения «Беляевка» в Оханском городском округе и сроком действия - до полной отработки месторождения.

Месторождение гравийно-песчаной смеси «Беляевка» расположено в русле р. Кама на интервале 2083,0 - 2097,9 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ 2000 гм.

Согласно приложению 6 к лицензии ПЕМ 80004 ТЭ участки недр 3-6 расположены в русле реки Кама в районе между населенными пунктами Беляевка Оханского городского округа и Гольяны Осинского городского округа.

Горный отвод в уточненных границах ООО «Геопрофиль» оформлен 14.06.2007 г.

Между ООО «Геопрофиль» (Заказчик) и ООО «Камский гравий» (Подрядчик) заключен договор подряда № ГП/3в/05-2018 от 01.03.2018, согласно которому Заказчик поручает, а ООО «Камский гравий» (Подрядчик) обязуется выполнить по заданию Заказчика следующую работу: производить соответствующими механизмами (земснарядами проектов №№ 92-017, 92-034, 1-520 или аналогичными, плавкранами КПл-5-30, КПл-16-30 или аналогичными) добычу песчано-гравийной смеси (ПГС) на русловых месторождениях Заказчика, в том числе, месторождении ПГС «Беляевка», расположенном в Оханском районе Пермского края, в русле реки Камы, лицензия на право пользования недрами ПЕМ 80003 ТЭ.

Из п.п. 2.2, 3.3, 3.9 указанного договора следует, что Заказчик обязуется предоставить Подрядчику информацию, необходимую для оказания услуг по договору подряда, а именно: предоставить проектную, техническую документацию, необходимые разрешения и согласования на проведение работ, а так же копии действующих лицензий. Подрядчик обязуется соблюдать природоохранные мероприятия и мероприятия по рациональному использованию недр, в случае нарушения данных мероприятий Подрядчиком при выполнении работ, повлекших неблагоприятные последствия для Заказчика, такие как наложения штрафных санкций или иные последствия, ответственность несет Подрядчик в полном объеме. Для выполнения обусловленных названным договором работ Подрядчик вправе нанимать субподрядчиков по своему усмотрению без согласования с Заказчиком. В случае привлечения к исполнению договора третьих лиц Подрядчик несет полную ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязательств.

Согласно договору аренды с услугами по управлению судном от 01.02.2018 ООО «ГЕОТРАНС 12» (Арендодатель) предоставило в пользование ООО «Камский гравий» (Арендатор) судно: земснаряд «Портовый -12» (идентификационный номер судна: К-01-3365) с услугами по управлению судном, укомплектованное экипажем на условиях названного договора, а Арендатор обязуется пользоваться судном и оплачивать определенную денежную сумму.

Цель аренды судна с услугами по управлению - добыча нерудных строительных материалов на акватории внутренних водных путей РФ.

Из п. 2.1.2. данного договора следует, что Арендодатель обязан в период нахождения судна в аренде оказывать своими силами услуги по управлению судном, для этого Арендодатель обеспечивает на судне наличие необходимого состава экипажа судна.

ООО «Геопрофиль» выдало командиру земснаряда «Портовый - 12» Челнокову М.В. наряд на производство горных работ № 02/20. Объект горных работ: месторождение ПГС «Беляевка», расположенное в Оханском районе Пермского края, лицензия на право пользования недрами ПЕМ 80004 ТЭ. Вид горных работ: добыча песчано - гравийных материалов. Период работ: с 01 мая - 15 ноября 2020 года. Объем работ: по добываемой горной массе - до 800000 куб.м. (1280000 тонн).

Из акта установки добычного механизма следует, что земснаряд «Портовый - 12» был установлен на месторождении ПГС «Беляевка», на участок 2081,1 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 г.и. Координаты установленного добычного механизма следующие: X 6361736 Y411925. Установка завершена 10.05.2020 г. в 11 часов 30 минут. Установка производилась под руководством: маркшейдера ООО «Георазведка» Миронова А.Б., командира земснаряда «Портовый - 12» Челнокова М.В.

Из акта замера параметров горных работ следует, маркшейдером ООО «Георазведка» Мироновым А.Ю. 10.06.2020, 09.07.2020, 29.07.2020 в присутствии командира земснаряда «Портовый - 12» Челнокова М.В. были зафиксированы параметры отработки месторождения песчано - гравийной смеси «Беляевка».

Согласно информации директора ООО «Геопрофиль» работы по добыче песчано - гравийной смеси на месторождении «Беляевка» в 2020 году фактически были начаты 10 мая и планируются продолжаться до ноября с периодическими паузами для проведения техобслуживания флота. Добыча полезных ископаемых ведется в пределах горного отвода месторождения ПГС «Беляевка», лицензия ПЕМ 80004 ТЭ. Местонахождение добычных судов контролируется маркшейдерской службой ООО «Георазведка» с фиксацией в актах замера параметров горных работ.

31.07. 2020 г. прокуратурой Осинского района совместно с УУП отдела УУП и ПДН МО МВД России «Осинский» Сабуровым В.В. и специалистом -геодезистом Мыльниковым И.П. проведен осмотр указанной территории (акватории), в ходе которого установлено, что ниже по течению р. Кама от д. Гольяны Осинского городского округа в районе устья р. Гольянка находится земснаряд «Портовый - 12» с номером К-01-3365. На противоположной стороне р. Кама от места расположения данного земснаряда находится участок суши, на котором имеется растительность. На момент проверки работы по добыче песчано - гравийной смеси не проводились.

Специалистом - геодезистом Мыльниковым И.П. (в соответствии с дипломом БВС 0265352 присуждена квалификация горный инженер по специальности «Маркшейдерское дело») с использованием геодезической аппаратуры EFT GH1 GNSS, регистрационный номер 62978-15 (свидетельство о поверке № 2054319 от 20.05.2021 г.) в системе координат МСК - 59 определены координаты расположения данного земснаряда на схеме относительно координат угловых точек горного отвода месторождения гравийно- песчаной смеси «Беляевка» (приложение 6 к лицензии).

Из схемы расположения объекта следует, что от крайней точки горного отвода (участок 6) до фактического расположения земснаряда расстояние составило 1036 м., до устья р. Гольянка - 390 м.

Из объяснений УУП Накорякова Д.А. от 07.08.2020 г. следует, что в МО МВД России «Осинский» поступило обращение о том, что в районе д. Голяны Осинского городского округа со дна реки Кама осуществляется добыча песчано-гравийной смеси. 01.06.2020 г. он совместно с представителем Росрыболовства на лодке прибыл в указанное место. В ходе обследования данной территории ими было установлено, что земснаряд «Портовый - 12» с номером К-01-3365 осуществляет добычу песчано-гравийной смеси со дна р. Кама. О том, что осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси свидетельствовал характерный шум от земснаряда, шла её подача на баржу при помощи транспортера. Данный земснаряд располагался в районе устья р. Гольянка. На противоположной стороне р. Кама от земснаряда находился участок суши, на котором имеется растительность. Для изучения ему предъявлена схема расположения объекта (земснаряда), подготовленная специалистом - геодезистом Мыльниковым И.П., который привлекался в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки.

Аналогичные объяснения дал УУП Сабуров В.В., который дополнительно указал, что 02.06.2020 и 19.06.2020 он также выезжал в д. Гольяны и видел, как осуществляет добычу песчано-гравийной смеси земснаряд «Портовый - 12» ниже по течению р. Кама от д. Гольяны в районе устья д. Гольянка. Согласно ранее проведенному осмотру места происшествия и опроса жителей д. Голяны им было установлено, что данные работы по добыче песчано-гравийной смеси со дна реки Кама велись с нарушением границ месторождения «Беляевка». Из схемы расположения объекта (земснаряда), подготовленной специалистом - геодезистом Мыльниковым И.П., который привлекался в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки, следует, что расположение объекта (земснаряда) соответствует расположению земснаряда при добыче ПГС 02.06.2020 г. и 19.06.2020 г. При опросе жителей д. Гольяны они подтвердили данные обстоятельства, также указали, что ранее каждый день к земснаряду приставали баржи для погрузки ПГС.

Из информации Камского БВУ следует, что в государственном водном реестре 01.12.2008 зарегистрировано решение о предоставлении ООО «Геопрофиль» водного объекта в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых. Использование части Боткинского водохранилища на р. Кама может производиться водопользователем при выполнении им условий, в том числе использование части Боткинского водохранилища для добычи песчано - гравийной смеси на месторождении «Беляевка» в Оханском районе Пермского края согласно лицензии на право пользования недрами ПЕМ 80004 ТЭ от 22.02.2007 г. в границах 2083,2 - 2097,9 км с.х (в пределах границ горного отвода) по карте Атласа ЕГС ЕЧ, том 9, часть 1.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд считает обоснованными доводы заявителя. При этом исходит из следующего.

Выполнение работ на месторождении выполнялось Обществом на основании договора подряда № ГП/3в/05-2018 от 01.03.2018 арендованным земснарядом (Портовый-12) с услугами по управлению судном ООО «Геотранс 12».

В соответствии с приведенными положениями законодательства непосредственная установка земснаряда на месторождении «Беляевка» осуществлена ООО «Геотранс 12» под руководством ООО «Георазведка», имеющего лицензию на осуществление маркшейдерских работ, (маркшейдером Мироновым А.Ю.) и арендодателем - ООО «Геотранс 12» (командиром земснаряда Челноковым М.В.), о чем составлен соответствующий акт.

Для установления координат месторасположения земснаряда прокуратурой Осинского района привлечён специалист - геодезист Мыльников И.П. (в соответствии с дипломом БВС 0265352 присуждена квалификация горный инженер по специальности «Маркшейдерское дело»).

На основании замеров, произведённых Мыльниковым И.П. установлено, что Общество добывает полезные ископаемые вне границ горного отвода, указанного в лицензии, а именно, от крайней точки горного отвода до фактического расположения земснаряда расстояние составило 1036 м., до устья р. Гольянка - 390 м.

Как указано и.о. прокурора Осинского района в письме № 2960/6 от 23.09.2020 специалист - геодезист Мыльников И.П. привлекался к участию в проверке в качестве специалиста. При этом наличие лицензии на производство маркшейдерских работ не требуется, поскольку он не является индивидуальным предпринимателем и представителем юридического лица.

Между тем, пунктами 42, 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) к лицензируемым видам деятельности отнесены: геодезическая и картографическая деятельность (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения Государственной границы Российской Федерации, установление, изменение границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований; производство маркшейдерских работ.

Положением о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденным постановлением Правительства России от 28.10.2016 № 1099 (далее - Положение № 1099), определяется порядок лицензирования геодезической и картографической деятельности (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации в целях обеспечения обороны Российской Федерации, а также при осуществлении градостроительной и кадастровой деятельности, недропользования), в результате которой осуществляются создание (обновление) государственных топографических карт или государственных топографических планов, государственных геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей, геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, определение параметров фигуры Земли и гравитационного поля в этих целях, установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации, а также установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований (далее - геодезические и картографические работы).

Перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении (пункт 3 Положения № 1099).

В числе лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) на выполнение геодезических и картографических работ, пунктом 4 Положения № 1099 названы: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и необходимых зданий и (или) помещений, технических средств и оборудования, прошедших поверку (калибровку) в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» для выполнения работ, указанных в заявлении (подпункт «а»); наличие у юридического лица (соискателя лицензии, лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее или среднее профессиональное образование по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к настоящему Положению, а также стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности или направлению подготовки (подпункт «б»); наличие у индивидуального предпринимателя (соискателя лицензии, лицензиата) высшего или среднего профессионального образования по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к настоящему Положению, а также стаж работы не менее 1 года по соответствующей специальности или направлению подготовки (подпункт «в»); наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы производственного контроля, обеспечивающей осуществление контроля за соблюдением требований к геодезическим и картографическим работам и их результатам, установленным в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (подпункт «г»).

Пунктом 3 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного постановлением Правительства России от 28.03.2012 № 257 (далее - Положение № 257) к лицензируемой деятельности отнесено выполнение следующих работ и услуг: пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации (подпункт «а»); наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ (подпункт «б»); учет и обоснование объемов горных разработок (подпункт «г»).

Следовательно, лицо, производящее пространственно-геометрические измерения горных разработок, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдающее за состоянием горных отводов и обосновывающее их границы; учитывающее и обосновывающее объемы горных разработок, вправе осуществлять такие действия только при наличии лицензии на осуществление маркшейдерских работ.

Частью 2 статьи 9 Закона о лицензировании к лицам, могущим получить лицензию, отнесены как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели.

К числу лицензионных требований к соискателю лицензии на осуществление маркшейдерских работ пунктом 4 Положения № 257 отнесены: наличие в штате юридического лица работника, имеющего высшее профессиональное образование по специальности «маркшейдерское дело» (имеющего высшее профессиональное образование и прошедшего профессиональную переподготовку с получением квалификации по указанной специальности), аттестованного в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ) и имеющего стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет; наличие у индивидуального предпринимателя высшего профессионального образования по специальности «маркшейдерское дело» (высшего профессионального образования и профессиональной переподготовки с получением квалификации по указанной специальности), удостоверения об аттестации в области промышленной безопасности (маркшейдерского обеспечения безопасного ведения горных работ), и стажа работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет (подпункт «а»); правильность осуществляемых пространственных измерений и определений параметров горных разработок и подземных сооружений, положений участков строительства и эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов в соответствии с методиками (методами) измерений и установленными показателями точности измерений (подпункт «д»).

Для реализации требований законодательства о недрах организации могут образовывать в своем составе самостоятельные структурные подразделения - службы главного геолога и главного маркшейдера либо привлекать по договору сторонние организации или физические лица, имеющие лицензии на производство соответствующих работ. Главный геолог и главный маркшейдер подчиняются непосредственно руководителю организации (пункт 5 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2001 № 18 (далее - Положение № 18).

Работники, ответственные за осуществление производственного контроля, при производстве геологических и маркшейдерских работ должны иметь: высшее техническое образование соответствующего профиля; стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; удостоверение, подтверждающее прохождение аттестации по промышленной безопасности и охране недр (пункт 10 Положения № 18).

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства наличия у геодезиста-маркшейдера, осмотревшего спорный горный отвод и замерившего спорный земельный участок, выявившего добычу обществом полезных ископаемых вне границ горного отвода, лицензии. В Едином государственном реестре лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, сведения о регистрации Мыльникова И.П. в качестве индивидуального предпринимателя отсутствуют. Соответствующая лицензия юридического лица и сведения о его нахождении в трудовых отношениях с лицензиатом-организацией в материалах дела также не имеется.

Имеющиеся в материалах сведения о наличии диплома по специальности «Маркшейдерское дело» о соблюдении требования об обязательном наличии лицензии в смысле, определенном пунктом 3 Положения № 257, не свидетельствуют, и заменить лицензию не могут.

Ссылка прокуратуры на выполнение геодезистом-маркшейдером спорного осмотра и замеров как физическим лицом, а не работником организации или индивидуальным предпринимателем, на которых возложена обязанность получения лицензии на эти виды работ, не основана на нормах права. Отсутствие у такого лица статуса субъекта предпринимательской деятельности или работника лицензиата не свидетельствует о наличии у него возможности по этой причине осуществлять виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию. Физические лица, кроме того, не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (направленную на извлечение прибыли). Спорные работы и исследования проведены не для личных нужд, не направлены на удовлетворение каких-то физических, нравственных, потребительских и иных целях или реализацию индивидуальных потребностей человека.

Учитывая изложенное, определение специалистом - геодезистом Мыльниковым И.П. координат расположения земснаряда на схеме относительно координат угловых точек горного отвода месторождения гравийно- песчаной смеси «Беляевка», не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении.

Кроме того, как следует из письма ФБУ «Администрация «Камводпуть» от 03.11.2020 № 05-15-20-62 карта Атласа ЕГС ЕЧ РФ том 9 часть 1 издания 2000 года была заменена картой издания 2011 года, которая, в свою очередь, заменена действующей в настоящее время навигационной картой издания 2018 года. В период с 2000 до 2011 в результате спрямления судового хода на Воткинском водохранилище выше города Чайковский километраж был сокращен на 2 км. Изменения километража в действующей карте издания 2018 года по сравнению с картой издания 2011 года незначительны. В результате километраж по навигационной карте издания 2000 года, например, водозабора на 2085,0 км по действующей карте составил 2083,0 км. Соответственно изменился километраж и всех других объектов, в том числе границ русловых карьеров полезных ископаемых.

Следовательно, заслуживает внимания довод заявителя о том, что в результате сокращения километража участок 2081,1 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 9, часть 1, 2018 г.и., где был установлен земснаряд «Портовый - 12», соответствует участку 2083,1 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ 2000 г.и. и находится в пределах месторождения гравийно-песчаной смеси «Беляевка», расположенного в интервале 2083,0 - 2097,9 км судового хода по Атласу ЕГС ЕЧ РФ 2000 г.и.

В соответствии с письмом ФБУ «Администрация «Камводпуть», согласно данным Верхнекамского района водных путей и судоходства, земснаряд «Портовый-12» 9 мая 2020 года находился на Беляевском месторождении (2093,0-2090,0 км левый берег р. Кама), а 11 мая 2020 г. передислоцировался на 2083,0-2081,0 правый берег р. Кама того же месторождения, где и находился до 12 июня 2020г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии доказательств наличия в действиях Общества состава административного правонарушения по статье 7.6 КоАП.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа от 02.10.2020 № 07-03-04/380-Ю является незаконным и подлежит отмене.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, судом исследованы и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Камский гравий» удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить вынесенное Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН 5904157090) постановление от 02.10.2020 № 07-03-04/380-Ю, которым обществу с ограниченной ответственностью «Камский гравий» назначено административное наказание по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях в виде административного штрафа
в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.В. Завадская