Гражданский кодекс часть 1

к КОМИТЕТУ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САММИТ" (614007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), АДМИНИСТРАЦИИ КИШЕРТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ (617600, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договоров недействительными

с привлечением третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

в судебном заседании участвовали:

от Прокуратуры Пермского края: ФИО1, удостоверение;

от ответчика КОМИТЕТА ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ: ФИО2 – представитель по доверенности №1 от 12.01.2015г., паспорт;

от ответчика ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САММИТ": ФИО3 – директор, приказ №2 от 17.08.2014г., паспорт; ФИО4 – представитель, доверенность от 26.01.2015г., удостоверение адвоката

от ответчика АДМИНИСТРАЦИИ КИШЕРТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ: ФИО5 – представитель по доверенности № 9 от 14.01.2015г., паспорт; ФИО6 – представитель по доверенности № 11 от 22.01.2015г., паспорт;

от третьего лица: не явились, извещались,

У С Т А Н О В И Л:

В силу ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Учитывая, что предметом исковых требований является недействительность сделок, совершенных Комитетом ЗАГС Пермского края и администрацией Кишертского муниципального района, заместитель Прокурора Пермского края обратился с иском в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с исковым заявлением к КОМИТЕТУ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ, ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САММИТ", АДМИНИСТРАЦИИ КИШЕРТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ с требованием о признании недействительными (ничтожными):

- договор долгосрочной аренды здания (сооружения) от 12.12.12г. №12/12/2012, заключенный между ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САММИТ" и КОМИТЕТОМ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

- договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 18.02.2014г., заключенный между КОМИТЕТОМ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ и АДМИНИСТРАЦИЕЙ КИШЕРТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ. Просил применить последствия недействительности ничтожных сделок.

Ответчики с требованиями не согласны.

Суд в порядке ч. 4 ст. 136 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судом установлено, что Комитетом записи актов гражданского состояния Пермского края и ООО «САММИТ» 12.12.2012 заключен договор № 12/12-2012 долгосрочной аренды здания площадью 174,4 кв. м. по адресу: с. Усть-Кишерть Кишертского района, ул. Сылвенская, д. 12 «а», сроком на 15 лет. Данный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю I 13.12.2012.

Арендуемое Комитетом ЗАГС Пермского края здание площадью 174,4 кв. м. по адресу: с. Усть-Кишерть Кишертского района, ул. Сылвенская, д.. 12; «а» 18.02.2014 передано по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 18.02.2014 администрации Кишертского муниципального района. Данный договор в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю не регистрировался.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспаримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.11.1997г. №143-Ф3 «Об актах гражданского состояния» (далее - Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно ст.6 данного Федерального закона, государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Законом Пермского края от 12.03.2007г. № 18-ПК «О наделении органов местного самоуправления Пермского края полномочиями на государственную региетрацию актов гражданского состояния» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Согласно ст. 5 Закона ПК о наделении полномочиями органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют переданные им полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, указанных в Реестре, организуют деятельность по регистрации актов гражданского состояния в соответствующих муниципальных образованиях в пределах выделенных субвенций.

Органы местного самоуправления создают надлежащие условия для- проведения государственной регистрации актов гражданского состояния, хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг).

Положение о Комитете ЗАГС Пермского края не предусматривает права Комитета ЗАГС Пермского края на заключение договоров аренды недвижимого имущества в целях обеспечения деятельности органов местного самоуправления по исполнению переданных им государственных полномочий, в том числе путем предоставления арендованных помещений в безвозмездное пользование.

В части распоряжения имуществом (в том числе денежными средствами бюджета Пермского края) Комитет ЗАГС Пермского края согласно ст. 9 Закон ПК о наделении полномочиями и Положению о нем вправе:

-обеспечивать органы местного самоуправления, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния, бланками свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния (п. 3.7 Положения);

-реализовывать функции главного распорядителя, средств бюджета Пермского края (администратора расходов краевого бюджета), зачисленных в бюджет Пермского края для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (за счет средств федерального бюджета), осуществляет контроль за их расходованием (п. 3.8 Положения.);

-осуществлять функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Комитета в целях исполнения возложенных на него полномочий (п. 3.9 Положения);

-производить передачу финансовых средств в бюджеты органов местного самоуправления по реализации полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (п. 3.11 Положения);

Согласно п. 3.19 Положения Комитет ЗАГС Пермского края вправе заключать договоры и соглашения по вопросам его деятельности.

Следовательно, Комитет ЗАГС Пермского края не вправе обеспечивать деятельность муниципальных органов записи актов гражданского состояния иным способом (в том числе путем обеспечения их помещениями в объектах недвижимого имущества), кроме указанных в его Положении.

Исполнение органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий (в том числе Отделом ЗАГС администрации Кишертского муниципального района) по регистрации актов гражданского состояния осуществляется за счет средств федерального бюджета, поступающих в бюджет Пермского края и передаваемых из бюджета Пермского края в местные бюджеты в форме субвенций (денежных перечислений в местные бюджеты) в соответствии с требованиями Закона об актах гражданского состояния, ст. 6 Закон-ПК о наделении полномочиями.

Согласно частям 2, 3, 5, 6 ст. 6 Закон ПК о наделении полномочиями распределение субвенции органам местного самоуправления утверждается законом Пермского края о бюджете края на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию, при этом размер субвенции определяется в соответствии с Методикой, утвержденной данным законом Пермского края. Субвенция подлежит зачислению в бюджеты муниципальных образований на счета, открытые в органах федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований. Указанная Методика не предусматривает возможности учета в составе субвенции расходов Комитета ЗАГС Пермского края по оплате помещений, занимаемых органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им государственные полномочия по регистрации актов гражданского состояния.

Таким образом, заключение Комитетом ЗАГС Пермского края с ООО «САММИТ» договора от 12.12.2012 № 12/12-2012 долгосрочной аренды здания площадью 174,4 кв. м. по адресу: с. Усть-Кишерть Кишертского района, ул. Сылвенская, д. 12 «а», сроком на 15 лет, и договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 18.02.2014 с администрацией Кишертского муниципального района совершены с превышением его полномочий, установленных Положением о нем.

Таким образом, данные сделки совершены с нарушением требований вышеуказанных законов и являются ничтожными (ст. 168 ГК РФ).

Поскольку договор от 12.12.2012 № 12/12-2012 признан судом недействительным, постольку запись о государственной регистрации от 13.12.2012 № 59-59-09/099/2012-265 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок подлежит прекращению.

Учитывая, что спорные договоры являются недействительными сделками, требования о применении последствий недействительности сделок подлежат удовлетворению на основании ст. 167 ГК РФ.

Согласно п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке…

Доводы ответчиков судом отклоняются из-за отсутствия их состоятельности при заявленных требованиях и установленных обстоятельств дела.

С учетом того, что при предъявлении искового заявления истец освобожден от уплаты госпошлины на основании п.п.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в равных суммах, непосредственно в доход федерального бюджета на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

признать недействительным (ничтожным) договор долгосрочной аренды здания (сооружения) от 12.12.12г. №12/12/2012, заключенный между ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САММИТ" (614007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и КОМИТЕТОМ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

Прекратить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации от 13.12.2012 № 59-59-09/099/2012-265.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 18.02.2014г., заключенный между КОМИТЕТОМ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) и АДМИНИСТРАЦИЕЙ КИШЕРТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ (617600, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Применить последствия путем возложения обязанности на АДМИНИСТРАЦИЮ КИШЕРТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ (617600, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) передать КОМИТЕТУ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) здание площадью 174,4кв.м. по адресу с. Усть-Кишерть Кишертского района, ул. Сылвенская,12а, а также земельные участки, переданные по акту приема-передачи к договору безвозмездного пользования от 18.02.2014г. Обязать КОМИТЕТ ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) передать ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САММИТ" (614007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) здание площадью 174,4 кв.м. по адресу с. Усть-Кишерть Кишертского района, ул. Сылвенская, 12а, а также земельные участки, переданные по акту приема-передачи недвижимого имущества от 12.12.2012г.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "САММИТ" (614007, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет госпошлину 3 000 руб.

Взыскать с КОМИТЕТА ЗАПИСИ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет госпошлину 6 000 руб.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ КИШЕРТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ (617600, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет госпошлину 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме).

Судья Н.В. Гусельникова