Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коноваловой С.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВТБ-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района»; Администрация Пермского муниципального района, Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал»,

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 27.08.2016;

от ответчика – ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность от 21.07.2016;

от ПКГУП «Автовокзал» - ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 09.01.2017,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

ООО «ВТБ-Авто» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта Пермского края о признании незаконным отказа в предоставлении данных о фамилии и инициалах держателей электронных социальных проездных документов, номерах документов, номерах документов, дающих право на приобретение ЭСПД о категории держателей ЭСПД, изложенного в письме от 09.09.2016 №СЭД-44-04-05-832.

В обоснование требований истец указывает, что данная информация необходима перевозчику для получения компенсации за оказание услуг по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих льготы по оплате проезда, по маршруту регулярных перевозок № 106 сообщением «г.Пермь – д.Кондратово»за период с 11 по 30 июня 2016 года, поскольку им без взимания платы были перевезены пассажиры, имеющие электронный социальный проездной документ, при этом денежные средства от пополнения ЭСПД ему распределены не были.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах искового заявления, а также дополнениях к нему (л.д.24, 76, 92) настаивает, полагает, что Министерство транспорта обязано представить запрашиваемые данные, возможность их получения у оператора ЭСПД - ПГКУП «Автовокзал» имеется. Ссылаясь на инструкцию о порядке получения ЭСПД, считают себя организацией, на которую распространяется согласие держателей ЭСПД на обработку персональных данных, поскольку предоставляют льготнику проезд на транспорте.

Ответчик с иском не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве (л.д.13), предъявленные требования не признает, не располагают такими данными, считают, что основания для предоставления информации о держателях ЭСПД отсутствуют, поскольку не усматривают такой необходимости и целесообразности. Пояснили, что необходимость заявителя в получении персональных данных льготников возникла исключительно в результате непринятия им мер по подключению к системе оператора ЭСПД. Также, ссылаясь на закон о персональных данных, указывают на запрет передачи персональных данных иным лицам, не указанным в согласии.

Третье лицо - ПКГУП «Автовокзал» с требованиями не согласно по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д.54), поддерживает позицию ответчика.

Третьи лица - Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройством Пермского муниципального района» и Администрация Пермского муниципального района, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, явку представителя не обеспечили, письменные отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В 2016 году ООО «ВТБ-Авто» осуществляло перевозку пассажиров по маршруту регулярных перевозок №106 «г.Пермь – д.Кондратово» на основании паспорта маршрута регулярных перевозок.

Как следует из пояснений заявителя, в период с 11 по 30 июня 2016 года им были предоставлены отдельным категориям граждан установленные законами Пермского края льготы по оплате проезда, при этом количество поездок пассажиров, имеющих право на льготный проезд, учитывалось в системе автоматизированного учета, используемой истцом на основании заключенного с ООО «Прокарт» договора, полагает, что им соблюдены установленные требования в части учета поездок льготных категорий пассажиров. Согласно отчета истца за период с 11 по 30 июня 2016 держателями ЭСПД совершено 6416 поездок по маршруту № 106 на общую сумму 133 346 рублей.

Указанный отчет был направлен истцом в адрес третьего лица - Оператора ЭСПД ПКГУП «Автовокзал» письмом № 045/16 от 04.06.2016 , а также письмом от 04.07.2016 № 046/16 - в МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района».

По результатам рассмотрения заявки истцу было отказано в возмещении недополученных доходов как за счет сумм пополнения месячного транспортного ресурса, так и за счет средств бюджета Пермского края (письмо от 09.08.2016 № 898, письмо МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» от 07.07.2016 № 692). Дополнительно в указанном ответе МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» было указано на несоответствие отчета формам 1 и 2 приложения 3 к Порядку распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 г. № 739-п.

Заявитель, полагая, что в возмещении недополученных доходов ему было отказано в связи с отсутствием в отчете персональных данных держателей ЭСПД, а также информации о номере документа льготника, подтверждающего его право на льготы, а также неразделением льготных категорий на федеральных и региональных.

09.08.2016 ООО «ВТБ-Авто» обратилось в адрес Министерства транспорта Пермского края с запросом № 054/16 о предоставлении информации для оформления заявки в органы местного самоуправления на получение возмещения за счет средств бюджета Пермского края за предоставленный отдельным категориям граждан льготный проезд.

В ответе от 09.09.2016 № СЭД-44-04-05-832 Министерство транспорта Пермского края указало, что ведение хозяйствующими субъектами самостоятельного автоматизированного учета фактического числа перевезенных пассажиров держателей ЭСПД постановлением Правительства Пермского края № 739-п не предусмотрено, а также на невозможность направить в адрес истца запрашиваемые данные держателей ЭСПД. Также указано, что не вправе раскрывать третьим лицам и распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.

Посчитав незаконной ситуацию, при которой законодательно установленной обязанности перевозчика предоставлять льготный проезд отдельным категориям граждан не корреспондирует обязанность органов государственной власти Пермского края возместить недополученные перевозчиками доходы, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ приходит к следующему.

Как указано выше, материалами дела подтверждено, что истец в июне 2016 года осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №106.

Ссылаясь на предоставление льготного проезда отдельным категориям граждан, истец указывает, что им понесены расходы, которые подлежат возмещению.

В целях реализации Законов Пермской области от 02.10.2000 № 1147-167 «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж», от 30.11.2004 №1830-388 «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области», Закона Пермского края от 09.11.2010 № 700-ПК «О распространении действия отдельных положений Закона Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» на граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации», а также в целях возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, Постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п утверждены:

- Порядок определения объема бюджетных обязательств на передачу иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки на территории Пермского края отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов;

- Порядок распределения доходов от реализации социальных проездных документов (далее - Порядок № 2);

- Порядок распределения и передачи иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием социальных проездных документов, за счет средств бюджета Пермского края (далее - Порядок № 3, Постановление № 739-п).

Главным распорядителем межбюджетных трансфертов является Министерство транспорта Пермского края (п.3 Порядка № 3).

В целях повышения эффективности социальной поддержки и обслуживания населения Правительством Пермского края вынесено Постановление от 11.09.2015 № 626-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 19 октября 2010 г. № 739-п, а также утверждены Изменения, которые вносятся в Постановление Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п.

Пунктами 2.1 и 2.2 Постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 № 626-п на Министерство транспорта Пермского края возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Постановления утвердить Порядок по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае; в течение 30 дней со дня утверждения Порядка по проведению отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае провести отбор организации на осуществление функций оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае и заключить с оператором электронных социальных проездных документов соглашение.

Во исполнение Постановления Правительства Пермского края от 11.09.2015 № 626-п Министерством транспорта Пермского края издан Приказ от 05.10.2015 № СЭД-44-01-02-219 «Об утверждении Порядка проведения отбора оператора электронных социальных проездных документов в Пермском крае».

В соответствии с указанным Приказом 06.10.2015 на сайте Минтранса www.mintrans.permkrai.ru опубликовано извещение о проведении отбора оператора ЭСПД в Пермском крае, по результатам которого победителем было признано ПКГУП «Автовокзал» (протокол № 1 от 16.10.2015), с которым 28.10.2015 заключено соответствующее соглашение № СЭД-44-01-19-35.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.12.2010 № 1075-п утвержден Порядок приобретения социальных проездных документов для проезда в транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края, в том числе порядок приобретения ЭСПД (далее – Постановление №1075-п). Министерством транспорта Пермского края в соответствии с Постановлением № 1075-п издан Приказ № СЭД-44-01-02-20 от 05.02.2016, - которым утверждена Инструкция о порядке получения ЭСПД, использования ЭСПД и проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) с использованием ЭСПД.

Согласно пункту 2 Порядка № 3 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Пермского края для возмещения хозяйствующим субъектам недополученных доходов, не покрытых доходами от реализации социальных проездных документов (Порядок № 2), реализованных отдельным категориям граждан: указанным в законах Пермской области от 30.11.2004 № «О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области» и от 02.10.2000 № «О социальной поддержке пенсионеров, имеющих большой страховой стаж» (региональные социальные проездные документы); указанным в Законе Пермского края от 09.11.2010 № 700-ПК (федеральные социальные проездные документы).

При этом в силу п. 3 Порядка №2 распределение доходов, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса ЭСПД, осуществляется ежемесячно оператором ЭСПД на основании заключенных с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта, договоров о предоставлении информации, распределении средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов (далее - договор).

Пунктом 9 Порядка №2 предусмотрено, что оператор ЭСПД заключает договор с хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозки держателей ЭСПД на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) на территории Пермского края.

Согласно п.10 Порядка №2 доходы, полученные от пополнения месячного транспортного ресурса, причитающиеся хозяйствующим субъектам, распределяются между ними оператором ЭСПД ежемесячно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, по формуле, которая включает в себя в том числе, количество транзакций за отчетный период, полученных через валидаторы в транспортных средствах данного хозяйствующего субъекта с использованием ЭСПД. Оператор ЭСПД производит перечисление денежных средств, полученных от пополнения месячного транспортного ресурса за предыдущий месяц, хозяйствующим субъектам, осуществляющим перевозки держателей ЭСПД, пропорционально транспортной работе (ТРсх) за вычетом суммы стоимости услуг оператора ЭСПД. Оставшаяся сумма денежных средств, полученных от пополнения месячных транспортных ресурсов, превышающая сумму, подлежащую распределению хозяйствующим субъектам за отчетный период, перечисляется в бюджет Пермского края.

С учетом вышеизложенных правовых норм, с учетом п.2.7.2. Приказа Министерства транспорта Пермского края от 05.02.2016 № СЭД-44-01-02-21 «Об утверждении Регламента регистрации факта проезда держателей электронных социальных проездных документов (электронных социальных карт)», согласно которому признаком, подтверждающим факт проезда держателя ЭСПД на транспортном средстве с подтверждением права льготы с использованием ЭСПД, является его успешная регистрация на валидаторе и формирование транзакции в валидаторе и передача в реестр транзакций автоматизированной системы оператора ЭСПД, для получения средств от пополнения месячного ресурса ЭСПД перевозчик должен подтвердить факт перевозки держателей ЭСПД путем регистрация на валидаторе и формирование транзакции в валидаторе и передача в реестр транзакций автоматизированной системы оператора ЭСПД.

Судом установлено, что в феврале 2016 года на общедоступном ресурсе в сети интернет на официальном сайте ПКГУП «Автовокзал» (av.perm.ru) была размещена публичная оферта о том, что «ПКГУП «Автовокзал»,являясь победителем отбора оператора электронного социального проездного документа в Пермском крае, проводившегося в соответствии с Порядком проведения отбора оператора ЭСПД в Пермском крае, действующий на основании заключенного с Министерством транспорта Пермского края Соглашения №СЭД-44-01-19-35 от 28.10.2015 и в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 19.10.2010 № 739-п утвердил организационную структуру электронной системы учета оператора ЭСПД, организованной на базе Автоматизированной системы учета и оплаты проезда во всех видах общественного транспорта с использованием технологии смарт-карт «Автоматизированная система оплаты проезда «АСОП: Ехать Быстро» и технические требования для присоединения к ней».

С февраля 2016 г. на официальном сайте оператора ЭСПД «проездной-прикамье.рф» были размещены единые для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозку держателей ЭСПД, технические требования и комплект документов, необходимых для заключения соответствующих договоров и типовые формы договоров.

Судом также установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что используемые им для учета проезда держателей ЭСПД технические устройства с системой учета оператора ЭСПД не согласованы, регистрируемые ими данные в систему учета оператора ЭСПД не поступают.

При этом заявитель указывает, что используемая им по договору с ООО «Прокарт» система учета аналогична системе учета, используемой оператором ЭСПД, в связи с чем может быть использована для подтверждения фактов проезда держателей ЭСПД с целью получения истцом доходов от распределения пополнения месячного транспортного ресурса.

Заявитель считает, что какие-либо законодательно установленные ограничения на ведение автоматизированного учета поездок пассажиров, в том числе пассажиров - держателей ЭСПД, отсутствуют. Оператор ЭСПД -| ПКГУП «Автовокзал» оказывает такую услугу на платной основе. Тарифы на услуги ПКГУП «Автовокзале, размещены на его официальном сайте, но не являются привлекательными для заявителя. По мнению заявителя, отсутствие в Постановлении Правительства Пермского края нормы об обязательном приобретении услуг автоматизированного учета поездок пассажиров в ПКГУП-«Автовокзал», высокая стоимость его услуг, наличие обременительных дополнительных условий (необходимоеть приобретения перевозчиками валидаторов, установка на них программы, приобретаемой у определенного им - ПКГУП «Автовокзал» - лица), - в совокупности послужили причиной заключения договора на оказание услуги автоматизированного учета поездок пассажиров, том числе пассажиров - держателей ЭСПД, с другим лицом, а не с оператором ЭСПД. Заявитель подчеркивает, что его затраты, связанные с ведением перевозчиком автоматизированного учета пассажиропотока компенсации из бюджетане подлежат, т.е. производятся исключительно за счет его средств.

Заявитель считает, что для данной ситуации для получения бюджетных средств возможно применить Порядок №3, предусмотренный Постановлением №739-п.

Пунктом 15 данного Порядка предусмотрено, что заявка на подтверждение фактического объема недополученных доходов должна соответствовать формам приложения 3 к данному Порядку. Таким образом, установлено требование для перевозчиков о предоставлении двух заявок отдельно по каждой категории льготников: федеральных и региональных. Здесь же установлено, что каждая заявка должна содержать следующие данные: - фамилию и инициалы держателя ЭСПД; - номер документа, дающего право на приобретение ЭСПД.

По мнению заявителя, так как данное требование установлено нормативным правовым актом Пермского края, то в целях обеспечения его исполнимости перевозчику должна быть обеспечена возможность
ее получения. Иное бы означало ненадлежащее исполнение органами власти Пермского края возложенной на них федеральным законодательством обязанности возмещать недополученные доходы перевозчиков в связи с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате, установленных нормативными правовым актами Пермского края для
отдельных категорий граждан.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судом признается обоснованным довод заявителя о том, что законодательно установленной обязанности перевозчика предоставлять льготный проезд отдельным категориям граждан должна корреспондировать обязанность органов государственной власти Пермского края возместить недополученные перевозчиками доходы.

Ответчиком не опровергнуто, что перевозчиком в июле 2016 года осуществлялась перевозка льготной категории граждан.

Возможность предоставить по запросу заявителя необходимую информацию по держателям ЭСПД у Министерства транспорта имелась, так как именно Министерство транспорта является тем уполномоченным органом, который имеет доступ к запрашиваемой информации. Так, внедрение электронных социальных проездных документов в Пермском крае фактически осуществлялось Министерством транспорта Пермского края. Правительство Пермского края в постановлении № 626-п от 11.09.2015 уполномочило Министерство транспорта Пермского края на утверждение Порядка по проведению отбора оператора ЭСПД в Пермском крае; на проведение отбора оператора ЭСПД. Министерство транспорта Пермского края указанный отбор провело, 28.10.2015 подписано соглашение с победителем данного отбора - ПГКУП «Автовокзал». Министерством транспорта Пермского края 05.02.2016 изданы приказы «Об утверждении инструкции о порядке получения электронного социального проездного документа, использование электронного социального документа и проезде на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси) с использование электронного социального проездного документа (№ СЭД-44-01-02-20), «Об утверждении регламента регистрации факта проезда держателей электронных социальных проездных документов ((№ СЭД-44-01-02-20). Главным распорядителем иных межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты муниципальных образований Пермского края на возмещение хозяйствующим субъектам недополученных доходов от перевозки отдельных категорий граждан с использованием СПДр и СПДф, является Министерство транспорта Пермского края согласно п. 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края № 739-п.

Также судом принимается довод заявителя о том, что как перевозчик, предоставляющий льготнику проезд на транспорте, имеют право на получение персональных данных.

Приказом Министерства от 05.02.2016 № СЭД-44-01-02-20 утверждена инструкция о порядке получения ЭСПД, использования ЭСПД и проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения с использованием ЭСПД. В приложении № 1 к Порядку получения ЭСПД и использования ЭСПД содержится форма заявления, которая заполняется льготниками для получения ЭСПД, а также содержится форма согласия гражданина на обработку персональных данных.

В данном согласии указано, что держатель ЭСПД дает согласие на обработку персональных данных с целью получения мер социальной поддержки в сфере социальной защиты населения, а именно сбор, использование, систематизацию, передачу, накопление, блокирование, хранение, уничтожение (обновление, изменение), распространение, в том числе передачу третьим лицам: федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов РФ и подведомственным им государственным учреждениям, органам местного самоуправления и подведомственным им муниципальным учреждениям и другим организациям, учреждениям и ведомствам, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг, агентам оператора ЭСПД, а также осуществление любых иных действий РФ, в том числе связанных с изготовлением ЭСПД и дальнейшей его эксплуатации.

В связи с тем, что заявитель предоставляет льготнику реализацию предоставленной меры социальной поддержки в виде проезда на транспорте, он относится к числу организаций, на которое согласие на обработку персональных данных распространяется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства транспорта Пермского края в предоставлении ООО «ВТБ-Авто» запрашиваемых сведений как органа, располагающего этими сведениями, неправомерен.

Доводы ответчика и третьего лица отклоняются судом на основании вышеизложенного.

Нарушение прав заявителя суд усматривает в невозможности перевозчика без получения необходимой информации о держателях ЭСПД обратиться за получением возмещения за предоставленный льготный проезд.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушенное право подлежит восстановлению путем предоставления Министерством транспорта Пермского края перевозчику запрашиваемых данных о держателях ЭСПД.

Вместе с тем судом отмечается, что в рамках настоящего дела судом не рассматривается законность и обоснованность возможности применения порядка 3, предусмотренного Постановлением №739-п к сложившейся ситуации, поскольку выходит за рамки предмета спора.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства транспорта Пермского края предоставить данные о фамилии и инициалах держателей ЭСПД, номерах документов, дающих право на приобретение ЭСПД, категории держателей ЭСПД, содержащийся в письме от 09.09.2016 №СЭД-44-04-05-832.

Обязать Министерство транспорта Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства транспорта Пермского края (адрес: 614068, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВТБ-Авто» (адрес: 614506, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова