Гражданский кодекс часть 1

к ответчикам: Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>); Федеральному агентству по управлению

федеральным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании бездействия, о предоставлении земельного участка, о понуждении заключить договор купли-продажи

с привлечением третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии» Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю

в судебном заседании участвовали:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 18.11.2013г., паспорт;

от ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: ФИО2 –представитель по доверенности №5 от 09.01.2014г., удостоверение;

от ответчика Федерального агентства по управлению федеральным имуществом: не явились, извещались;

от третьего лица: не явились, извещались,

в судебном заседании, начатом 21.05.2014г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.05.2014г.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-проектный центр «Прикладная химия» обратилось в суд с требованием к Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность после рассмотрения обращения от 19.06.2012г.; к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконным отказа от 15.10.2013г. в представлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность. Просит возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в месячный срок с момента вступления в силу судебного акта принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность истца и направить в адрес истца проект договора купли-продажи. В проекте договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 указать выкупную стоимость на льготных условиях, действующих на момент подачи первоначального заявления по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка (с учетом ст. 49 АПК РФ).

Истцом требования поддержаны.

Ответчик с требованиями не согласен по доводам отзыва, считает, что пропущен срок по бездействию, отказ является законным, поскольку спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717124:42 является временным и право на него не зарегистрированы, требования о понуждении заключить договор заявлены без соблюдения досудебного порядка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд установил.

22 июля 2011 года по договору купли-продажи объекта недвижимости от 20.06.2011 г. истцом приобретен в собственность административный корпус № 201, общей площадью 1384,4 кв. м., лит. У, расположенный по адресу: <...> (л.д.20-24).

Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717124:3, площадью 267 940 кв. м., находящемся по адресу: г. Пермь, Кировский район, севернее м/р Крымский, который находится в федеральной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГУП «РНЦ «Прикладная химия».

На основании обращения ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» было произведено межевание земельного участка, сформирован земельный участок площадью 1962 кв. м., кадастровый номер 59:01:1717124:42, необходимый для использования принадлежащего истцу объекта недвижимости.

26.03.2012 г. в государственный кадастр недвижимости внесена запись о земельном участке, площадью 1962 кв. м, с кадастровым номером 59:01:1717124:42, с видом разрешенного использования - под промышленную территорию. Указанный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному унитарному предприятию «РНЦ «Прикладная химия». Также образованными являются земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41 (л.д.25)

19 июня 2012 года ООО «НПЦ «Прикладная химия» и другие собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717124:3 обратились в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) за разделом земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и приватизации вновь образованных земельных участков (л.д.34-39). Датой составления обращения является 14.06.2012г.

18.09.2012 года Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (г. Москва) подписано Поручение № ПП - 10/39496 в адрес Территориального управления Росимущества в Пермском крае о принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 на восемь земельных участков 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43, 59:01:1717124:3 (исходный участок площадью 57 399кв.м.). Также указано, что вопрос о предоставлении образованных земельных участков в собственность может быть рассмотрен после завершения процедуры раздела земельного участка и поступления в Росимущество соответствующих заявлений от заинтересованных лиц с приложением необходимого пакета документов (представлено в материалы дела).

17.10.2012г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае на основании Поручения Росимущества от 18.09.2012г. № ПП-10/39496 издано распоряжение № 655-р об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 (267 940кв.м.) земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:1717124:34 (15 334кв.м.), 59:01:1717124:35 (8 877кв.м.), 59:01:1717124:36 (61 599кв.м.), 59:01:1717124:38 (156кв.м.), 59:01:1717124:39 97 439кв.м.), 59:01:1717124:41 (15 161кв.м.), 59:01:1717124:42 (1 962кв.м.), 59:01:1717124:43 (л.д.12 703кв.м.), 59:01:1717124:3 (исходный участок площадью 57 399кв.м.) (л.д.45-46) Всего общая площадь составила 270 630кв.м., что на 2 690 кв.м. больше исходного земельного участка.

Распоряжением № 840-р от 11.12.2012г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в п.1.9 распоряжения № 655-р от 17.10.2012г. внесено изменение, которым площадь считается 54 709кв.м. у земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 (л.д.47)

15.01.2013г. ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение №5900/301/13-3272 которым отказано в снятии с государственного кадастрового учета при отсутствии сведений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35 (л.д.49)

07.02.2013г. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в адрес Росимущества направлено сообщение, в котором указано, что поручение о разделе на 8 земельных участков исполнено. В связи с тем, что на государственный кадастровый учет поставлены 13 земельных участков, Территориальным управлением направлено заявление в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» об аннулировании и исключении сведений из государственного кадастра недвижимости о 5 земельных участках 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:40, не указанных в поручении. В процедуре снятия отказано в связи с чем Территориальным управлением направлен пакет документов заявителям для устранения замечаний (л.д.40)

На обращение истца и других лиц от 19.04.2013г.(представлено в материалы дела) Росимуществом 19.08.2013г. дан ответ в котором указано на отсутствие необходимых документов, рекомендации обращения в территориальное управление и невозможности принятия решения о разделе земельного участка (л.д.43)

09.08.2013г. истец обратился в территориальное управление о предоставлении земельного участка площадью 1 962кв.м. с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность (л.д.74)

На данное обращение 15.10.2013г. дан ответ №01-14463-08 которым отказано, поскольку право собственности РФ на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано (л.д.44)

28.03.2014г. истец направил ответчику территориальному управлению проект договора купли- продажи спорного земельного участка (л.д.94-95)

Считая, что имеет место бездействие со стороны Росимущества, незаконность отказа со стороны Территориального управления, не подписания договора купли-продажи, истец обратился с соответствующими требованиями.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела истец обратился в Росимущество 19.06.2012г. с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и приватизации вновь образованных земельных участков.

В соответствии с п. 20 Административного регламента, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 22.06.2009 № 229, решение о разделе земельного участка Росимуществом должно было быть принято в течение одного месяца с момента поступления документов, то есть 19.07.2012.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется на основании решений уполномоченных органов, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса.

В силу ст. 29 ЗК РФ такие решения вправе принимать органы, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Приказом Росимущества от 31.01.2012 № 16 были внесены изменения в Положение о Территориальном управлении, утверждённое приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, пп. Ж пункта 4.8 изложен в редакции, согласно которой Территориальное управление по поручению Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадь которых превышает один гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков.

Как следует из материалов дела, обращение было 19.06.2012г., Росимуществом дано Поручение территориальному управлению 18.09.2012г. № ПП-10/39496

Следовательно, органом, уполномоченным на принятие решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, поэтому бездействие со стороны Росимущества не имеется. Бездействие территориального управления истцом не оспаривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Истец является собственником объекта недвижимости (л.д.19), расположенном на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1717124:3 и использует часть этого земельного участка, занятый этим объектом.

Согласно материалам дела земельный участок с кадастровым номером 59:01:1717124:3 является делимым, заявителем произведено межевание и осуществлен кадастровый учет земельных участков, необходимых для использования объекта недвижимости, принадлежащих разным собственникам.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков (п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного Кодекса, за исключением случаев: 1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения; 2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства; 3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса; 5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Из обращения истца и других юридических лиц от 19.04.2013г. следует, что в Росимущество направлены документы в отношении восьми земельных участков (59:01:1717124:38,35,39,36,34,43,42,41) с приложением соответствующего комплекта документов, на остальных пяти земельных участках в пределах исходного земельного участка не представлялись документы на приватизацию, поскольку на них расположены объекты недвижимости принадлежавшие иным лицам. Росимуществом 19.08.2013г. дан ответ в котором указано на отсутствие необходимых документов, рекомендации обращения в территориальное управление и невозможности принятия решения о разделе земельного участка.

С заявлением от 09.08.2013 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае истцом были представлены, в том числе, кадастровый паспорт, документы, подтверждающие право собственности истца на объект недвижимости (л.д.75). Доказательств представления какой паспорт представлен (исходный или образуемый) материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка 59:01:1717124:42 он был образован из земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (л.д.25,29)

Поскольку одним основанием отказа является отсутствие зарегистрированного права собственности РФ, иные основания (неполный пакет документов) отказ не содержит, судом признается незаконным, противоречащим ст. 36 ЗК РФ.

Решения и действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должны соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

С учетом установленных Земельным кодексом Российской Федерации правовых гарантий, обеспечивающих условия для приобретения собственниками объектов недвижимости земельных участков, занятых этими объектами и необходимых для их использования, основания для отказа в принятии решения об образовании земельного участка по заявлению такого собственника отсутствуют.

В материалы дела представлено распоряжение № 83-р от 20.02.2014г. которым внесены изменения в распоряжение № 655-р от 17.10.2012г. и образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:3 земельные участки 59:01:1717124:31, 59:01:1717124:32, 59:01:1717124:33, 59:01:1717124:34, 59:01:1717124:35, 59:01:1717124:36 59:01:1717124:37, 59:01:1717124:38, 59:01:1717124:39, 59:01:1717124:40, 59:01:1717124:41, 59:01:1717124:42, 59:01:1717124:43 на Территориальное управления возлагается обязанность принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-проектный центр «Прикладная химия» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность, направить проект договора купли-продажи в соответствии с п.6 ст. 36 ЗК РФ.

Относительно требований о понуждении заключить договор купли- продажи судом установлено, что истец в адрес ответчика направил проект договора купли-продажи 28.03.2014г. Вместе тем судом дело к своему производству принято 24.01.2014г.

Требование о понуждении к заключению договора аренды заявлено в соответствии со п. 4 ст. 445 ГК РФ, согласно которой сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Следовательно, досудебным порядком урегулирования настоящего спора о понуждении к заключению договора в обязательном порядке должно являться направление Территориальному управлению проекта договора аренды земельного участка (оферты), что предусмотрено п. 1 ст. 445 ГК РФ.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Представленный в материалы дела проект договор не является офертой при отсутствии в нем подписи и печати, следовательно считать досудебный порядок урегулирования споров соблюдённым нельзя. При этом проект договора поступил в адрес Территориального управления лишь 28.03.2014, то есть на момент рассмотрения настоящего спора в суде.

Требования в данной части подлежат оставлению без рассмотрения на основании п.2 ч.1 ст. 148 АПК РФ.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

руководствуясь статьями 110, п. 2 ч. 1 ст. 148, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Научно-проектный центр «Прикладная химия» о понуждении заключить договор купли-продажи оставить без рассмотрения на основании п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, изложенный в письме от 15.10.2013г., как противоречащий ст. 36 ЗК РФ.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-проектный центр «Прикладная химия» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1717124:42 в собственность, направить проект договора купли-продажи в соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ.

В удовлетворении остальной части отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Научно-проектный центр «Прикладная химия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) госпошлину 2 000 руб. 00 коп.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Научно-проектный центр «Прикладная химия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 10 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 5 от 10.01.2014г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья Н. В. Гусельникова