Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Абашевой Т.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс-Эффект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.02.2021, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 08.04.2022, паспорт; ФИО3, доверенность от 29.03.2022, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Транс-Эффект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным отказа Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в лицензии от 26.09.2018 № (59)-6365-СТР, выраженным в уведомлении от 21.12.3032 № ГЧ-03-15079, о возложении на Управления обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Требования заявителя мотивированы тем, что Управление незаконно отказало в исправлении допущенной опечатки в лицензии № (59) 6365-СРБ от 26.09.2018, поскольку самостоятельно внесло изменения в указанную лицензию в части указания места осуществления лицензируемого вида деятельности: 614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики (первая очередь), чем превысило полномочия.

Ссылается на выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 09.09.2020 на сооружение «Полигон захоронения ТБО в Пермском районе д. Ключики».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представители Управления возражают против удовлетворения требований, указывает, что решение о конкретизации адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности Управлением было принято исходя из того, что Обществом ранее, по лицензии от 30.01.2018 № (59)-5187-СР, с заявлением о переоформлении лицензии были представлены документы исключительно на полигон ТБО с кадастровым номером 59:32:4620002:5456, обозначенный в проектной документации «Полигон захоронения ТБО в Пермском районе д. Ключики» как объект первой очереди строительства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.07.2013 обществу выдана лицензия № 59-00164 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности (в части размещения (в части захоронения) отходов III-IV классов опасности) (л.д.83).

Впоследствии, во исполнение Решения Арбитражного суда Пермского края от 15.02.2017 по делу № А50-27516/2016, Управлением Обществу была переоформлена лицензия от 05.09.2017 № (59)-4421-СР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части возможности выполнения работ по сбору, размещению (захоронению) отходов III - IV классов опасности по адресу: 614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики (л.д.16).

12.12.2017 Общество обращалось в Управление с заявлением (вх. №11667) о переоформлении лицензии от 05.09.2017 № (59)-4421-СР в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности (с намерением осуществлять новые работы по сбору, размещению (захоронению) отходов III - IV классов опасности).

Распоряжением от 30.01.2018 № 15-р Управлением было принято решение о переоформлении Обществу лицензии от 30.01.2018 № (59)-5187-СР в части возможности выполнения работ по сбору, размещению (захоронению) отходов III - IV классов опасности с конкретизацией адреса: 614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики (1 очередь), о чем Управлением направлено уведомление о переоформлении лицензии № ГЧ/03-466 от 30.01.2018 (приложение в электронном виде к ходатайству Управления о приобщении дополнительных доказательств от 23.05.2022).

16.08.2018 Общество обращалось в Управление с заявлением (вх. №7696) о переоформлении лицензии от 30.01.2018 № (59)-5187-СР в связи с изменением перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Распоряжением от 26.09.2018 № 149-р Управлением было принято решение о переоформлении Обществу лицензии, обществу выдана лицензия 26.09.2018 № (59)-6365-СРБ в части возможности выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с конкретизацией адреса: 614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики (1 очередь), о чем Управлением направлено уведомление о переоформлении лицензии № ГЧ/03-5727 от 26.09.2018 (приложение в электронном виде к ходатайству Управления о приобщении дополнительных доказательств от 23.05.2022).

14.12.2021 Общество обратилось в адрес Управления с заявлением (вх. № 21054-вх) (л.д.11) об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах в лицензии от 26.09.2018 № (59)-6365-СРБ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в связи с необходимостью устранения ошибки в обозначенном в лицензии адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности: «614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики (1 очередь строительства)» путем его исправления на адрес «614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики».

По результатам рассмотрения представленного заявления и прилагаемых к нему материалов, проведения проверки содержащихся в них сведений, Управлением в лицензии Общества от 26.09.2018 № (59)-6365-СРБ ошибок выявлено не было, в связи с чем, было принято решение об отказе Обществу в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок, оформленное письмом от 21.12.2021 № ГЧ-03-15079 (л.д.15).

Полагая, что действия Управления по отказу в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок, оформленное письмом от 21.12.2021 № ГЧ-03-15079, не соответствуют действующему законодательству, нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В рассматриваемом случае спорные правоотношения возникли ввиду необоснованного, по мнению заявителя, отказа в устранении ошибки в обозначенном в лицензии от 26.09.2018 № (59)-6365-СРБ адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности: «614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики (1 очередь строительства)» путем его исправления на адрес «614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики».

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

Как следует из материалов дела, конкретизация адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, в части указания в лицензии привязки к первой очереди строительства объекта «Полигон захоронения ТБО в Пермском районе д. Ключики» была осуществлена Управлением при вынесении решения о переоформлении Обществу лицензии от 30.01.2018 № (59)-5187-СР в части возможности выполнения работ по сбору, размещению (захоронению) отходов III - IV классов опасности.

Соответственно, в рассматриваемом случае правовое значение имеет вопрос о наличии технической ошибки, описки, либо опечатки, в действиях Управления, при указании в названной лицензии привязки к 1 очереди строительства объекта «Полигон захоронения ТБО в Пермском районе д. Ключики».

В отношении указанного вопроса суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент переоформления лицензии от 30.01.2018) место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно разъяснениям, указанным в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.12.2011 № ВК-08-03-36/16638, Законом № 99-ФЗ вводится новое понятие «место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности)», под которым понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Исходя из содержания данного понятия, таким объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

При намерении соискателя лицензии осуществлять сбор отходов или обезвреживание отходов с использованием мобильных установок привязку к месту осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо осуществлять исходя из понятия «место осуществления лицензируемого вида деятельности», которое в том числе определяет, что место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

По смыслу изложенной нормы, а также приведенных разъяснений, лицензионному контролю подлежит именно индивидуально определенный объект, предназначенный для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используемый при его осуществлении. При этом, только лишь адрес осуществления лицензионной деятельности нельзя признать достаточным идентифицирующим признаком такого объекта, поскольку по определенному адресу могут одновременно находиться как объект, подлежащий лицензионному контролю, так и объект, не подлежащий такому контролю.

Следовательно, лицензирующим органом должны быть установлены и отражены такие идентифицирующие признаки в отношении конкретного объекта, подлежащего лицензионному контролю.

Как следует из материалов дела, объект недвижимого имущества (иные сооружения производственного назначения) зарегистрирован на праве общей долевой собственности за ФИО4 и ФИО5 в Едином государственном реестре недвижимости, и имеет следующие характеристики: Полигон захоронения ТБО 1. Участок захоронения отходов (УЗО), литера - А, площадь 20043,0 кв.м.; 2.(1-1) Основание - противофильтрационный экран, литера - А, площадь - 25400 кв.м.; 3. (1-2) Устройство дренажа - дренажные колодцы, литера - А, кол-во-6шт.; 4. (1-3), Прокладка труб, литера - А, протяженность 196,0 м.; 5. (1-4) Префокор, литера - А, протяженность 749,0 м.; 6. Площадка нефтезагрязнённого грунта литера Б, площадь 32826,4 кв.м.; 7. (2-1) Основание - противофильтрационный экран, литера - Б, площадь 38378,0 кв.м., с кадастровым номером 59:32:4620002:5456, по адресу: Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, примерно в 0,7 км западнее д. Ключики (л.д.32-33).

Указанный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 59:32:4620002:13, с разрешенным использованием: под промышленные предприятия (для организации свалки твердых; бытовых отходов и строительства сортировочного комплекса), категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, включен в Государственный реестр объектов размещения отходов за № 59-00043-3-00479-010814.

Как указывают представители Управления, решение о конкретизации адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, при переоформлении лицензии от 30.01.2018 № (59)-5187-СР, было принято исходя из сведений, имеющихся в лицензионном деле.

Для строительства полигон захоронения ТБО была разработана проектная документация «Полигон захоронения ТБО в Пермском районе д. Ключики».

Проектной документацией предусматривалось строительство ОРО в две очереди:

- в 1-ую очередь строительства - участок захоронения отходов, площадка нефтезагрязненного грунта и иные вспомогательные объекты;

- во 2-ую очередь строительства - мусоросортировочная станция, гараж с мойкой технологических машин и иные объекты.

Ввод в эксплуатацию объектов 1-ой очереди строительства произведен на основании полученного Обществом разрешения на ввод в эксплуатацию от 21.03.2013 № RU 59526000-07/2013, выданного Архитектурно-строительной инспекцией Пермского муниципального района.

Согласно имеющейся в деле выписке из ЕГРН от 09.09.2020 (л.д.32-33), объект Полигон захоронения ТБО зарегистрирован 30.09.2013.

Также, 25.08.2021 за ФИО4 и ФИО5 зарегистрировано право собственности на вспомогательный объект недвижимого имущества к основному со следующими характеристиками: назначение: иное сооружение (склад мусоросортировки TKО «ВторТех-40»), наименование: склад мусоросортировки ТКО «ВторТех-40», кадастровый номер: 59:32:4620002:6093 зарегистрированный на праве общей долевой собственности (регистрационная запись 59:32:4620002:6093-59/294/2021-1) (л.д.36-37).

Указанный объект расположен также в границах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 59:32:4620002:13.

Поскольку полигон захоронения ТБО зарегистрирован в качестве самостоятельного объекта вещного права 30.09.2013, а склад мусоросортировки ТКО «ВторТех-40» зарегистрирован в качестве самостоятельного объекта вещного права 25.08.2021, что подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что оба объекта являются индивидуально определенными объектами лицензионного контроля.

Поскольку оба самостоятельных объекта расположены в пределах одного земельного участка, то указание в разрешительном документе идентифицирующего признака объекта в виде одного только адреса является недостаточным, поскольку такое указание непременно повлечет правовую неопределенность при последующей эксплуатации объектов, что не соответствует целям Закона № 99-ФЗ.

Поскольку на момент переоформления лицензии от 30.01.2018 № (59)-5187-СР объекта второй очереди в пределах правового поля не существовало (зарегистрирован 25.08.2021), то Управлением правомерно выдана лицензия лишь в отношении первой очереди строительства объекта.

При таких обстоятельствах действия Управления связанные с конкретизацией адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, произведенной при переоформлении лицензии от 30.01.2018 № (59)-5187-СР, являются правомерными, соответствующими целям Закона № 99-ФЗ.

По общему правилу технической ошибкой является описка, опечатка, грамматическая, орфографическая или пунктуационная ошибка либо иная подобная ошибка, предполагающая случайный характер ее допущения, отсутствие умысла со стороны лиц, допустивших ее.

Порядок исправления допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах регламентирован пунктами 152-160 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 154 Административного регламента исполнитель структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня регистрации заявления об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, осуществляет рассмотрение заявительных документов и проводит проверку указанных в них сведений.

Пунктом 156 Административного регламента определено, что в случае отсутствия допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах исполнитель структурного подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги, готовит уведомление об отказе в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Также пунктом 18 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, установлено, что технические ошибки в сведениях, внесенных в реестр лицензий, исправляются по решению уполномоченного должностного лица лицензирующего органа путем внесения в реестр лицензий новой записи со ссылкой на запись, содержащую сведения, в которых допущена техническая ошибка.

Учитывая, что решение о конкретизации адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности Управлением было принято исходя из требований Закона № 99-ФЗ, и являлось обоснованным, такое решение не может быть охарактеризовано как допущение технической ошибки или опечатки.

С момента переоформления лицензии от 30.01.2018 № (59)-5187-СР, Обществу Управлением по заявлению вновь была переоформлена лицензия от 26.09.2018 № (59)-6365-СРБ (в настоящем является действующей) с привязкой осуществляемой деятельности к адресу: 614540, Пермский край, Пермский район, Пальниковское с/п, в 0,7 км западнее д. Ключики (1 очередь строительства).

Какие-либо разночтения между от 30.01.2018 № (59)-5187-СР, и лицензией от 26.09.2018 № (59)-6365-СРБ судом не установлены, в результате чего суд приходит к выводу об отсутствии опечаток либо технических ошибок в действующей лицензии.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о законности своих действий, а также принятого решения об отказе в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок, оформленное письмом от 21.12.2021 № ГЧ-03-15079.

Напротив, нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обжалуемыми действиями не подтверждается представленными в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы настоящего дела документами.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова