Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по искуДепартамента финансов администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Администрации Ленинского района г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо – Автономная некоммерческая организация по пропаганде и развитию физической культуры и спорта «Форвард» (ОГРН <***>, ИНН <***>, сокращенное наименование – АНО «Форвард»)

о взыскании ущерба в сумме 586 400 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 30.12.2014,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 12.01.2015,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда,

УСТАНОВИЛ:

Департамент финансов администрации г. Перми (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением о взыскании с Администрации Ленинского района г. Перми (далее – администрация) в пользу муниципального образования города Перми ущерба в сумме 586 400 руб. В обоснование требований истец указывает, что ответчик необоснованно, в отсутствие отчетных (оправдательных) документов, предусмотренных муниципальным контрактом от 02.05.2012 №163-к/2012, оплатил третьему лицу услуги по данному контракту.

Ответчик заявленные требования не признал, в представленном отзыве и судебном заседании указал, что обязательства по муниципальному контракту от 02.05.2012 № 163-к/2012 исполнены третьим лицом в полном объеме, в связи с чем у администрации не имелось оснований для неоплаты услуг.

Определением от 23.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена АНО «Форвард».

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв на иск не представило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений до 01.01.2014 регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

Данным законом установлен единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 №1101-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта (раздел III).

С учетом указанного распоряжения Постановлением администрации г.Перми от 05.12.2008 № 1166 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в городе Перми» (далее – Программа), которой предусмотрены в числе прочего организация и проведение физкультурно-оздоровительной работы в Ленинском районе г. Перми (пункт 1.2.4 целей Программы).

На основании норм Закона № 94-ФЗ, в рамках реализации Программы, а также по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (протокол от 16.04.2012 № 81 ЭА/2/1) между администрацией (муниципальным заказчиком) и АНО «Форвард» (исполнителем) заключен муниципальный контракт от 02.05.2012 № 163-к/2012 на организацию и проведение физкультурно-оздоровительной работы в Ленинском районе г.Перми (л.д.10-15 том 1).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель по заданию муниципального заказчика обязуется оказать услуги (выполнить работы) по организации и проведению физкультурно-оздоровительной работы в Ленинском районе в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрено, что наименования, виды работ (услуг) по муниципальному контракту, требования, предъявляемые к работам (услугам), включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ (услуг), сроки выполнения работ (оказания услуг), требования к отчетной документации и другие условия исполнения муниципального контракта определяются в техническом задании на выполнение работ (оказание услуг), являющемся приложением № 1 к муниципальному контракту.

Отчетная документация – подготовленные и подписанные исполнителем документы и материалы, подтверждающие надлежащее выполнение работ (оказание услуг) по муниципальному контракту (этапу муниципального контракта), передаваемые муниципальному заказчику, включая все документы и материалы, предусмотренные требованиями к отчетной документации, установленными в задании на выполнение работ (оказание услуг) (пункт 2.1.1 контракта).

В техническом задании (л.д.16-28 том 1) указано на проведение в том числе следующих мероприятий: занятия по общефизической подготовке с жителями на спортивных площадках Ленинского района не менее 3 раз в неделю (пункт 1); спортивно-массовые мероприятия по пляжным видам спорта (пляжный волейбол, пляжный футбол, пляжный регбол) на Городском пляже не менее 1 раза в месяц (пункт 2); спортивный праздник, посвященный Дню физкультурника на Городском пляже – 06.08.2012 (пункт 4); проведение утренней физической зарядки на открытых площадках Ленинского района – 5 раз в неделю (пункт 13).

Срок оказания услуг установлен техническим заданием до 20.12.2012.

Сметой расходов, являющейся приложением № 2 к контракту (л.д.29-34 том 1), на организацию и проведение физкультурно-оздоровительной работы в Ленинском районе г. Перми предусмотрены расходы в следующих размерах:

- занятия по общефизической подготовке с жителями Ленинского района – 379 736,19 руб.;

- спортивно-массовые мероприятия по пляжным видам спорта (пляжный волейбол, пляжный футбол, пляжный регбол) – 34 474 руб.;

- спортивный праздник, посвященный Дню физкультурника – 25 027 руб.;

- проведение утренней физической зарядки – 147 167 руб.

В качестве требований, предъявляемых в каждому из названных мероприятий, указаны предоставление положения или программы мероприятия; полного текстового отчета на бумажном и электронном носителях и финансового отчета (акт сдачи-приемки оказанных услуг, чеки, счет-фактура); обязательное предоставление фото- или видеоматериалов на электронном носителе; срок предоставления отчета – в течение 10 календарных дней с момента оказания услуг.

Согласно пункту 3.1 муниципального контракта, общая стоимость (цена) работ (услуг) по контракту составляет 835 600 руб.

Осуществляя ревизию финансово-хозяйственной деятельности Администрации Ленинского района г. Перми, департамент проверил использование бюджетных средств, выделенных целевыми программами, в том числе в сумме 835 600 руб. на оплату услуг АНО «Форвард» по муниципальному контракту от 02.05.2012 № 163-к/2012 (стр.85-89 акта контрольного мероприятия от 11.04.2014 – л.д.65-100 том 1).

В ходе проверки установлено, что документы, подтверждающие проведение мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 13 технического задания, исполнителем не представлены, однако оплата услуг произведена согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг. Подписание администрацией актов сдачи-приемки оказанных услуг и оплата этих услуг в отсутствие полного пакета отчетной документации привело к нарушению бюджетного законодательства при исполнении бюджета г. Перми в части нарушения основного принципа бюджетной системы – результативности и эффективности использования бюджетных средств – и, как следствие, неправомерному расходованию бюджетных средств в сумме 586,4 тыс. руб. (379736,19 + 34474 + 25027 + 147167).

По факту выявленных нарушений департаментом в адрес администрации вынесено предписание от 23.04.2014 о возмещении ущерба, причиненного нарушением бюджетного законодательства, в сумме 586,9 тыс. руб. Поскольку бюджетные средства в сумме 586 400 руб. ответчиком не возвращены, истец на основании пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обратился за их взысканием в арбитражный суд.

Исследовав доказательства в соответствии со статьями 9, 65, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под нецелевым использованием бюджетных средств пронимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (пункт 4 статьи 219).

Для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно осуществляется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта (пункт 5 ст.219).

В соответствии с пунктом 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2).

Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 4 статьи 270.2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Судом установлено и истцом не оспаривается, что между администрацией и АНО «Форвард» в установленном Законом № 94-ФЗ порядке заключен муниципальный контракт от 02.05.2012 № 163-к/2012, условия которого стороны обязались исполнить.

Пунктами 1.2, 3.4 муниципального контракта предусмотрена обязанность муниципального заказчика оплатить выполненные работы (оказанные услуги) в течение 10 банковских дней с момента представления исполнителем подписанного сторонами акта сдачи-приемки исполнения обязательств.

Согласно пункту 6.1 муниципального контракта исполнитель вправе требовать своевременного подписания заказчиком акта сдачи-приемки исполнения обязательств на основании представленных исполнителем отчетных документов, а также своевременной оплаты выполненных работ (оказанных услуг) в соответствии с подписанными актами.

Из представленных администрацией в ходе ревизии актов сдачи-приемки оказанных услуг от 25.05.2012, 25.06.2012, 24.07.2012, 25.08.2012, 31.08.2012, 25.09.2012, 26.10.2012, 27.11.2012, 20.12.2012 (л.д.35-44 том 1) следует, что АНО «Форвард» ежемесячно отчитывалась перед администрацией о проведенных ею мероприятиях, предусмотренных муниципальным контрактом:

- по организации занятий с населением различными видами спорта, соревнований по баскетболу среди муниципальных образовательных учреждений Ленинского района г. Перми (с указанием места проведения, количества участников, использованных материальных и трудовых ресурсов);

- по организации утренней физической зарядки (с указанием места и время проведения, количества человек, принявших участие в зарядке, использованных материальных и трудовых ресурсов).

При этом из условий контракта не следует, что предусмотренные техническим заданием текстовые отчеты не могут быть представлены в виде актов сдачи-приемки оказанных услуг. Каких-либо обязательных требований к содержанию отчета техническое задание не предусматривает.

В подтверждение оказания услуг по организации утренней физической зарядки с жителями Ленинского района департаменту на проверку представлены также договор от 01.06.2012 между АНО «Форвард» и ИП Саранча Г.А. на предоставление звукоусилительной аппаратуры, акт приема-сдачи оказанных услуг, платежное поручение об уплате предпринимателю за эти услуги 81420 руб. (л.д.53-56 том 1); договор от 01.06.2012 между АНО «Форвард» и ООО «Альянс М» на оказание последним услуг по организации и проведению утренней физической зарядки на территории Ленинского района, акт приема-сдачи оказанных услуг, платежное поручение об уплате обществу «Альянс М» за эти услуги 65747 руб. (л.д.57-60 том 1).

В подтверждение оказания иных услуг на проверку представлены договор от 01.06.2012 между АНО «Форвард» и ООО «Альянс М» об организации и проведении соревнований выходного дня на городском пляже, платежное поручение об оплате за эти услуги 28728 руб. (л.д.45-48 том 1); договор от 18.08.2012 между этими же лицами об организации и проведении спортивного праздника, посвященного дню физкультурника, платежное поручение об оплате за эти услуги 20856 руб. (л.д.49-52 том 1).

В материалы судебного дела представлены, кроме того, программы (положения о проведении) соответствующих спортивно-оздоровительных мероприятий, финансовые отчеты с подробным указанием запланированных и фактически понесенных исполнителем (АНО «Форвард») расходов по каждому из 4-х спорных пунктов технического задания, с приложением товарных чеков на приобретение лекарственных средств, спортивного инвентаря, канцелярских товаров, афиш, грамот, призов (л.д.146-210 том 1, л.д.1-64 том 2).

Вопреки доводам департамента, представленные товарные чеки, в силу пункта 2.1 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» являются надлежащим доказательством оплаты товара.

Доводов о том, что ООО «Альянс М» или иные поставщики товаров (работ, услуг) в адрес АНО «Форвард» являются «номинальными» организациями и уплаченные им средства никак не связаны с проведением предусмотренных контрактом оздоровительно-спортивных мероприятий, истцом не приводится, соответствующих доказательств не представляется.

Само по себе отсутствие фото- или видеоматериалов на электронном носителе не свидетельствует о неисполнении АНО «Форвард» обязательств по муниципальному контракту и не могло являться основанием для отказа заказчика (ответчика) в оплате услуг. Иное из муниципального контракта не следует.

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Поскольку истец, чьи требования оставлены без удовлетворения, от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Васильева