Гражданский кодекс часть 1

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Краевому государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат» (ИНН <***>; ОГРН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя - не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1, предъявлен паспорт, руководитель,

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Краевого государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг без лицензии на медицинскую деятельность.

Заявитель, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направил. В порядке ч.3 ст.156 АПК РФ неявка заявителя не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Представитель Учреждения возражает, пояснила, что медицинские услуги оказываются только в рамках основной деятельности, установленной учредительными документами, платных медицинских услуг не оказывается. В настоящее время ведется работа по получению соответствующей лицензии.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

На основании приказа от 28.09.2011г. №2008 сотрудниками Управления Росздравнадзора по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка Краевого государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат» по соблюдению обязательных требований действующего законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидеомилогического благополучия населения при осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг.

По результатам проверки составлен акт от 21.10.2011г., в котором был установлен факт осуществления медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии) (л.д.24).

22.11.2011г. по выявленным фактам составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.6).

С соответствующим заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.

В соответствии с п.96 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (действовавшего в момент совершения правонарушения и начала проведения проверки) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007г. №30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. В соответствии с приложением к данному Положению в Перечень работ и услуг при осуществлении медицинской деятельности включены работы (услуги).

Порядок организации данных услуг определяется Приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации №323 от 10.05.2007г. «Об утверждении порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи». Пунктом 3 указанного Приказа также устанавливается, что работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии предусмотрена ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как установлено административным органом Краевым государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат», в филиале, расположенном по адресу <...>, осуществляется медицинская деятельность, в отсутствие соответствующей лицензии, в материалах проверки перечислены помещения лечебного назначения (процедурные, перевязочная, физиотерапевтическое отделение, изолятор и карантинное отделение, кабинеты специалистов - стоматолога, терапевта, психиатра, кабинет фельдшера, заведующей медицинским отделением, кабинеты массажа, ЛФК).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика, медицинские услуги оказываются Учреждением в рамках основной деятельности, предусмотренной учредительными документами, каких либо услуг в рамках предпринимательской деятельности не оказывается.

Исследовав материалы дела, судом сделан вывод о том, что в материалах дела отсутствуют необходимые сведения, позволяющие установить событие административного правонарушения. Сам факт оказания услуг административным органом не доказан. В частности, в материалах дела отсутствуют какие либо доказательства, достоверно подтверждающие фактическое осуществление платных медицинских услуг, в рамках предпринимательской деятельности (прейскурант цен, кассовые чеки, объяснения лиц, получивших платные медицинские услуги и др.).

Таким образом, Управлением не установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административный орган не предоставил суду доказательств о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу ст.1.5 КоАП РФ не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований о привлечении Краевого государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания населения «Губахинский психоневрологический интернат» к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru

Судья Н.В. Якимова