Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству;

установил:

Администрация Осинского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района Пермского края, выразившегося в отсутствии действий, связанных с проведением инвентаризации, оформлением и передачей Администрации Осинского городского поселения технической документации (технических паспортов, кадастровых паспортов, схем), правоустанавливающих документов, в том числе свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, выписок из реестра муниципальной собственности в отношении подлежащих передаче объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории (в границах) Осинского городского поселения (с учетом принятого судом последнего уточнения заявленных требований от 17.03.2011 г. в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации Осинского городского поселения требования поддерживает по всем основаниям, изложенным в заявлении.

Заявитель считает, что бездействие ответчика не соответствует решению Земского Собрания Осинского муниципального района от 31.01.2008 г. № 333 «Обутверждении положения о комитете имущественных отношений администрации Осинского муниципального района» (определяет возложение обязанности по инвентаризации на ответчика),решению Земского Собрания Осинского муниципального района Пермского края от 27.05.2010 г. № 688 «О внесении дополнений в решение Земского собрания Осинского муниципального района от 31.01.2008г. № 335 «О положении об управлении и распоряжении муниципальным имуществом Осинского муниципального района» (определяет перечень документов, которые необходимо передать принимающей стороне),Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (устанавливает, что обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 данного Федерального закона основаниям государственной регистрации прав на сооружение является кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества (п. 10 ст. 33); Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (определяет объем сведений о характеристиках объекта недвижимости (вид объекта его местоположение, кадастровый номер и т.д.) статья 7).

Представитель Комитета имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района Пермского края обязанности по оформлению и передаче Администрации Осинского городского поселения технической документации на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Осинского городского поселения, не отрицает. Ссылается на передачу заявителю технической документации на часть объектов водоснабжения и водоотведения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Администрация Осинского городского поселения является муниципальным учреждением с правами юридического лица (ОГРН <***>) и является исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования «Осинское городское поселение» (пункт 1 статьи 4 Устава МО «Осинское городское поселение»).

Комитет имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района Пермского края является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в арбитражном суде (пункты 1.7., 1.8. Положения о Комитете имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 31.01.2008 г. №333).

Полагая, что ответчиком допускается неправомерное бездействие, препятствующее надлежащей передаче из собственности Осинского муниципального района Пермского края в собственность Осинского городского поселения объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Осинского городского поселения, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы лиц, участвующих в деле, а также имеющиеся в деле письменные доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из содержания ч. 1 ст. 198 АПК РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обращаясь в арбитражный суд по спору в публичной сфере, заявитель должен доказать существование двух совокупных условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение в связи этим своих прав и охраняемых законом интересов. При этом в силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Во исполнение Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 в редакции от 24.12.1993 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Малым Советом Осинского районного Совета Народных Депутатов Пермской области от 06.03.1992 г. принято решение № 91, в соответствии с которым Осинский муниципальный район приобрел в собственность объекты инженерной инфраструктуры района.

На основании названного акта и выписок из реестра муниципальной собственности за Муниципальным образованием «Осинский муниципальный район» зарегистрированы объекты, относящиеся к водопроводным и канализационным сетям, в том числе находящиеся на территории Осинского городского поселения.

Факт нахождения объектов водоснабжения и водоотведения в собственности Осинского муниципального района подтверждается правоустанавливающими документами, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договором аренды № 53 от 01.06.2004 года и ответчиком не оспаривается.

Законом Пермской области от 10.11.2004 года № 1717-348 «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Осинского района Пермского края» утверждены границы и наделено статусом городского поселения муниципальное образование «Осинское городское поселение» с административным центром в городе Оса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава Осинское городское поселение - муниципальное образование в составе Пермского края, состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

В целях разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности Осинского муниципального района, между вновь образованными городским и сельскими поселениями и муниципальным районом, в состав которого они входят Законом Пермского края от 18.12.2006 № 3412-802 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Осинского муниципального района» был утвержден перечень объектов муниципальной собственности Осинского муниципального района, предаваемых в собственность Осинского городского поселения.

Земским Собранием Осинского муниципального района Пермского края принято решение от 27.05.2010 г. № 688 «О внесении дополнений в решение Земского собрания Осинского муниципального района от 31.01.2008г. № 335 «О положении об управлении и распоряжении муниципальным имуществом Осинского муниципального района», которым определен порядок передачи имущества от Осинского муниципального района в собственность поселений, перечень документов, передаваемых принимающей стороне.

24.06.2010 г. Земским Собранием Осинского муниципального района Пермского края принято решение № 703 «О передаче муниципального имущества», п.п. 1.1. п. 1 которого утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности Осинского муниципального района в собственность Осинского городского поселения.

Заявитель утверждает, что в указанном перечне поименованы не все объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Осинского городского поселения.

Вместе с тем, поскольку техническая документация в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Администрации Осинского городского поселения передана не была, идентифицировать подлежащие передаче объекты, указанные в решении Земского Собрания от 24.06.2010 г. № 703, не представляется возможным.

В адрес ответчика и Земского Собрания 03.08.2010 г. и 04.08.2010 г. заявителем направлялись письма за № 05-04/1499, № 05-04/1505 с просьбой о предоставлении технической документации в отношении передаваемых объектов коммунальной инфраструктуры.

26.08.2010 г. Земским Собранием принято решение № 716 «О внесении изменений в решение Земского собрания Осинского муниципального района от 24.06.2010г. № 703 «О передаче имущества». Данным решением дополнительно включены объекты водоснабжения, расположенные в г. Оса.

Далее ответчиком Администрации Осинского городского поселения была передана только часть технической документации на подлежащие передаче объекты водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.9. раздела 1 решения Земского Собрания Осинского муниципального района от 31.01.2008 г. № 333 «Об утверждении положения о комитете имущественных отношений администрации Осинского муниципального района» комитет осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Осинского муниципального района.

Разделом 3 указанного решения определены функции комитета, в частности, на комитет возлагается обязанность по ведению реестра муниципального имущества, учету движения объектов (п.п. 3.7.), обеспечению инвентаризации имущества (п.п. 3.11.), осуществлению приема-передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность (п.п. 3.12.), осуществления в установленном порядке организации учета и оценки недвижимого имущества муниципальной собственности Осинского района (п.п. 3.13.).

Пункт 5 статьи 13 решения Земского Собрания Осинского муниципального района от 31.01.2008 г. № 335 «О Положении об управлении и распоряжении муниципальным имуществом Осинского муниципального района» устанавливает, что при принятии решения о передаче муниципального имущества необходимы следующие документы: выписка из реестра муниципальной собственности; свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю; свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок для объектов недвижимости, являющихся самостоятельными объектами, в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю; технический, кадастровый паспорт на объект недвижимости; кадастровый паспорт земельного участка.

В связи с допускаемым ответчиком длящимся бездействием указанные выше документы, необходимые для принятия решения о передаче муниципального имущества из собственности района в собственность поселения не подготовлены и Администрации Осинского городского поселения не переданы.

Бездействие ответчика влечет за собой нарушение законных прав и интересов заявителя, создает препятствия для передачи объектов водоснабжения и водоотведения в собственность поселения.

Доводы ответчика судом исследованы и отклонены, поскольку не опровергают факт допускаемого длящегося бездействия (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик являются органами местного самоуправления и освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района Пермского края, выразившееся в отсутствии действий, связанных с проведением инвентаризации, оформлением и передачей Администрации Осинского городского поселения технической документации (технических паспортов, кадастровых паспортов, схем), правоустанавливающих документов, в том числе свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, выписок из реестра муниципальной собственности в отношении подлежащих передаче объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории (в границах) Осинского городского поселения.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации Осинского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, произвести необходимые действия, связанные с инвентаризацией, оформлением и передачей Администрации Осинского городского поселения технической документации (технических паспортов, кадастровых паспортов, схем), правоустанавливающих документов, в том числе свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, выписок из реестра муниципальной собственности в отношении подлежащих передаче объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории (в границах) Осинского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья А.Е. Алексеев