Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивониной И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Спортивно-стрелковый клуб «Центр стрелковой подготовки» (614089, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (614066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо Общероссийская спортивная общественная организация «Федерация практической стрельбы России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: 101000, <...>)

о признании незаконными решений,

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью Спортивно-стрелковый клуб «Центр стрелковой подготовки»: директор ФИО1, предъявлен паспорт, ФИО2 по доверенности от 12.10.2021, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю: ФИО3 по доверенности от 23.12.2021 № 27, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования, до перерыва: ФИО4 по доверенности от 08.01.2020 № 1, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования;

от третьего лица – Общероссийской спортивной общественной организации «Федерация практической стрельбы России»: до перерыва - ФИО5 по доверенности от 07.07.2021, предъявлено удостоверение адвоката, после перерыва - ФИО6 по доверенности от 07.07.2021, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Спортивно-стрелковый клуб «Центр стрелковой подготовки» (далее – заявитель, общество, ООО ССК «ЦСП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 24.09.2021 об аннулировании разрешений на хранение и использование оружия и патронов к нему: серии РФ № 0052289, сроком действия до 11.09.2023, серии РФ № 0052288, сроком действия до 27.02.2024, серии РХИ № 0166660, выданных ООО ССК «ЦСП» 02.04.2021.

Определением суда от 29.11.2021 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Общероссийская спортивная общественная организация «Федерация практической стрельбы России» (далее – третье лицо, Федерация).

Требования заявителя мотивированы тем, что у Управления отсутствовали основания для аннулирования разрешения по п. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 12.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии). Само по себе расторжение договора о сотрудничестве № 339 от 20.10.2020, заключенного с Федерацией основанием для аннулирования не является. Нормы обеспечения спортивным (охотничьим) оружием и патронами к нему спортивных групп (первичных организаций ОСОО «ФПСР», спортивных организаций (клубов, региональных и других обществ), образовательных учреждений, а также сборных команд по практической стрельбе в составе Федерации от 25.11.2013 (далее – Нормы обеспечения) носят публичный характер и распространяются на все спортивных организации независимо от форм собственности, а не только на организации третьего лица. Проверка лицензионных требований Управлением не проводилась, акт проверки составлен не был.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях. Настаивают на незаконности решений Управления, просят заявленные требования удовлетворить, поскольку решения Управления нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что решения об аннулировании разрешений законным и обоснованы, основание для аннулирования явилось расторжение договора с Федерацией и, как следствие, невозможность использования заявителем Норм обеспечения.

В судебном заседании представители Управления поддержали позицию, изложенную в отзыве. Пояснили, что процедура аннулирования разрешений проведена в соответствии с законом, хранение и использование оружия в отсутствие норм обеспечения незаконно.

Федерация с требованиями заявителя не согласна по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решения Управления законными и обоснованными. Основаниями для аннулирования уполномоченным органом выданных разрешений на хранение, использование оружия являются те обстоятельства, которые, будучи установленными на стадии решения вопроса о выдаче данному юридическому лицу соответствующего разрешения влекут отказ в его выдаче. Расторжение договора о сотрудничестве № 339 от 20.10.2020 между заявителем и третьим лицом свидетельствует о наличии оснований для аннулирования (или отказа в выдаче) соответствующего разрешения на хранение и использование оружия в силу абз. 3 ч. 4 ст. 9 Закона об оружии.

В судебном заседании представители Федерации поддержали доводы, изложенные в отзыве. Настаивают на законности решений Управления. Пояснили, что для вида спорта «Практическая стрельба» Нормы обеспечения утверждены 25.11.2013 заместителем начальника ГУОООП МВД России и согласованы Федерацией 21.10.2013.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 09 час. 45 мин. 31.01.2022. После перерыва судебное заседание продолжено 31.01.2022 в том же составе суда, при явке представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23.09.2021 в Управление поступило заявление Федерации о расторжении с 01.09.2021 года с обществом договора о сотрудничестве № 339 от 20.10.2020, которым предусмотрена возможность использования ООО ССК «ЦСП» Норм обеспеченности.

Должностным лицом Управления подготовлено заключение от 24.09.2021 об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №0166660 (л.д.52). Данное заключение направлено в адрес общества Управлением письмом от 24.09.2021 №592/8054 (л.д.51).

В связи с аннулированием разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №0166660 Управлением подготовлены заключения от 24.09.2021: об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия серии РФ №0052288 (л.д.56); об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия серии РФ №0052289 (л.д.54). Данные заключения направлены в адрес общества Управлением 24.09.2021исх.№№592/8053, 592/8052 (л.д.53,55).

Полагая, что решения Управления об аннулировании разрешений на хранение и использование оружия и патронов к нему являются незаконными, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ под решениями (ненормативными правовыми актами) понимаются акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из совокупности указанных норм следует, что при рассмотрении спора о признании незаконными решений в предмет доказывания со стороны заинтересованного лица входит вопрос наличия у органа, совершившие данные действия, соответствующих полномочий; соответствие данных действий требованиям нормативных актов; а заявитель должен представить доказательства, позволяющие установить наличие нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.71 АПК РФ).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В силу подпункта 19 пункта 1 названного положения Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона об оружии лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае добровольного отказа от указанных лицензии и (или) разрешения, либо прекращения (отсутствия) у юридического лица, указанного в пунктах 2 - 7 статьи 10 Закона об оружии, права на приобретение (хранение, использование) оружия, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия.

На основании п. 5 ст. 10 Закона об оружии физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство, имеют право на приобретение оружия на территории Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 15 Закона об оружии для выполнения своих уставных задач спортивные организации и образовательные организации имеют право приобретать спортивное и охотничье оружие.

Субъекты, указанные в части первой и второй настоящей статьи, приобретают оружие по лицензиям, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона об оружии.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в порядке, предусмотренном статьей 12 Закона об оружии.

На основании п. 20, 21 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее – Правила оборота), юридические лица с особыми уставными задачами приобретают оружие и патроны в соответствии с установленными нормами их обеспечения. Выдача Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальными органами лицензий, в том числе, на приобретение спортивного и охотничьего оружия спортивным организациям и образовательным организациям осуществляются на основании заявлений руководителей указанных организаций и предприятий в соответствии с нормами их обеспечения таким оружием, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (до 12.05.2018 Министерством внутренних дел Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона об оружии приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Статьей 22 Закона об оружии предусмотрено, что хранение оружия и патронов к нему, принадлежащих спортивным организациям и гражданам и используемых ими для занятий спортом и охоты, осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте. Порядок приема на хранение таких оружия и патронов к нему и порядок их выдачи для использования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Основаниями аннулирования уполномоченным органом выданного им юридическому лицу разрешения на хранение, использование оружия являются те обстоятельства, которые, будучи установленными на стадии решения вопроса о выдаче данному юридическому лицу соответствующего разрешения, влекут отказ в его выдаче (постановление Конституционного Суда РФ от 16.04.2015 № 8-П).

Судом установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Согласно Уставу общества основными видами деятельности в области спорта является содействие в развитии стрелкового спорта, практической и пулевой стрельбы в Пермском крае и в Российской Федерации. Целью деятельности общества является достижение максимальной экономической эффективности и прибыльности, наиболее полное и качественное удовлетворение физических и юридических лиц в производимой обществом продукции, выполняемых работах и услугах.

02.04.2021 Управлением обществу выдано:

Разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ №0166660 с указанием видов оружия и типов патронов, подлежащих к хранению и использованию (л.д.57-58);

Разрешение на хранение и использование оружия Серии РФ №0052288 с указанием видов оружия и типов патронов, подлежащих к хранению и использованию на стрелковом объекте (Крытый тир) (л.д.59-60);

Разрешение на хранение и использование оружия 0052288 с указанием видов оружия и типов патронов, подлежащих к хранению и использованию на стрелковом объекте (открытое стрельбище) (л.д.61-62).

При этом, при получении соответствующих разрешений в составе документов был представлен Договор о сотрудничестве от 20.10.2020 №339, заключенный между обществом и Федерацией.

Материалами дела подтверждается, что в целях сотрудничества в сфере развития и популяризации вида спорта «практическая стрельба», формирования и развития навыков безопасного квалифицированного обращения граждан с огнестрельным оружием между заявителем и третьим лицом 20.10.2020 заключен договор о сотрудничестве № 339 (л.д. 47-49).

В соответствии с п. 2.2.1 указанного договора ООО ССК «ЦСП» имеет право пользоваться нормами обеспечения спортивным (охотничьим) оружием и патронами к нему, предусмотренными для вида спорта «практическая стрельба», указанному праву ООО ССК «ЦСП» корреспондирует обязанность Федерации, предусмотренную п. 2.5.1: предоставлять нормы обеспечения спортивным (охотничьим) оружием и патронами к нему вида спорта «практическая стрельба».

Нормы обеспечения спортивным (охотничьим) оружием и патронами к нему спортивных групп (первичных организаций ОСОО «ФПСР», спортивных организаций (клубов, региональных и других обществ), образовательных учреждений, а также сборных команд по практической стрельбе в составе Федерации согласованы председателем Центрального совета Федерации 21.10.2013, утверждены Заместителем начальника ГУОООП МВД России 25.11.2013.

Согласно условий договора (п. 2.7) в случае расторжения договора Федерация обязана проинформировать в письменном виде органы Росгвардии, отвечающие за лицензионно-разрешительную работу в области оборота оружия и патронов.

На основании ч. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Факт расторжения договора, как и факт использования Норм обеспечения, предоставленных по условиям данного договора, заявителем не оспаривается.

23.09.2021 в Управление поступило заявление Федерации о расторжении с ООО ССК «ЦСП» договора о сотрудничестве № 339 от 20.10.2020.

В связи с тем, что расторжение договора влечет за собой невозможность использования Норм обеспечения, предоставленных в рамках данного договора, Управление пришло к выводу о наличии основания для аннулирования разрешений на хранение и использование оружия и патронов, выданных в соответствии с указанными Нормами обеспечения, на основании п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона об оружии.

Ссылка заявителя на то, что Нормы обеспечения являются публичными и могут использоваться не только членами Федерации практической стрельбы России, судом отклоняется, поскольку из совокупности представленных суду доказательств, а именно договора о сотрудничестве и Норм обеспечения следует, что их действие распространяется только на спортивные группы (первичные организации ОСОО «ФПСР», спортивные организации (клубы, региональные и другие общества), образовательные учреждения, а также сборные команды по практической стрельбе в составе Федерации.

Пунктом 13 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «практическая стрельба», утвержденного приказом Минспорта России от 01.06.2021 № 394, предусмотрены требования к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям предусматривают обеспечение (в том числе на основании договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, существенным условием которых является право пользования соответствующей материально-технической базой и (или) объектом инфраструктуры) наличия, в том числе обеспечения оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для осуществления спортивной подготовки (приложение № 11 к ФССП, в котором указаны, в том числе виды оружия и патронов не нему).

Таким образом, при расторжении договора с Федерацией практической стрельбы России, заявитель утрачивает право пользования Нормами обеспечения, утвержденных данной Федерацией, что в силу п. 20 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, означает лишение права заявителя на приобретение оружия и патронов к нему.

Как было ранее указано, основанием для аннулирования разрешения на основании п. 1 ч. 1 ст. 26 Закона об оружии является утрата права на его приобретение.

Доводы заявителя о несоблюдении процедуры проведения проверки в соответствии с Федеральным законом от 04.05.20211 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основаны не неверном толковании норм права. Управлением не проводилась проверка заявителя как лицензиата, в связи с чем, процессуальные документы, предусмотренные указанным законом, не составлялись.

Аннулирование разрешений произведено Управлением в порядке, установленном п. 106-109 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8.

Несмотря на отсутствие обязанности у спортивных организаций заключать договоры со спортивными федерациями, на что ссылается заявитель, у спортивных организаций в силу п. 20 Правил оборота имеется обязанность соблюдения норм обеспечения, утвержденных в установленном порядке.

В связи с отсутствием иных норм обеспечения, кроме как установленных Федерацией и предоставляемых последним только на основании гражданско-правового договора, заявитель в отсутствие договора со спортивной федерацией и иных норм обеспечения не соблюдает Правила оборота, что является основанием для аннулирования разрешений.

Довод заявителя о том, что ранее заявитель получал разрешения на хранение оружия и патронов к нему в отсутствие заключенного договора о сотрудничестве подлежит отклонению. Как пояснил представитель Федерации договоры о сотрудничестве, заключенный ранее в 2014 году и договор от 20.10.2020 содержат условия о продлении его действия, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, исследованы судом и отклоняются как не имеющие самостоятельного правового значения для рассмотрения настоящего спора, а также выходящие за предмет его рассмотрения.

Доказательств того, что в связи с аннулированием разрешений нарушены права и законные интересы общества в материалы дела, не представлены, судом не установлены.

Поскольку судом не установлена совокупность оснований для отмены, вынесенных Управлением решений, требование о признании их незаконными не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств.

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

Судом установлено, что при подаче заявления, содержащего три самостоятельных требований, заявителем уплачена государственная пошлина за одно из них, в размере 3 000 руб.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина в сумме 6 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Спортивно-стрелковый клуб «Центр стрелковой подготовки» в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова