Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке, признании незаконными соответствующих решений, признании незаконным отказа во внесении изменений в сведения ГКН, обязании устранить допущенные нарушения

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя: ФИО2, дов. от 18.01.2011, паспорт;

от Управления Росреестра: ФИО3, дов. от 10.12.2010, паспорт;

от ФГУ «ЗКП по Пермскому краю»: ФИО4, дов. от 17.01.2011, паспорт;

от ДЗО администрации г.Перми: ФИО5, дов. от 11.01.2011, паспорт

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд к Управлению Росреестра по Пермскому краю, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», Департаменту земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о

признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 4170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 (площадью 101 кв.м), 59:01:4219134:2 (площадью 3989 кв.м), 59:01:4219248:40 (площадью 81 кв.м), расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Мотовилихинский район, м-н Архирейка, ул. Сакко и Ванцетти, 136;

- признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 16.11.2010, выраженного в письме за исх. № И-21-01-09-21671, о невозможности внесения изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании указанного выше земельного участка;

- признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» № 5901/10/3-5392 от 25.11.2010г. об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4219248:40;

- признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» № 5901/10/3-5393 от 25.11.2010г. об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4219014:17;

- признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» №5901/10/3-5394 от 25.11.2010г. об аннулировании и исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4219134:2; в целях устранения нарушения прав заявитель потребовал:

- обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» восстановить запись в Государственном кадастре недвижимости о земельном участке площадью 4170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 (площадью 101 кв.м), 59:01:4219134:2 (площадью 3989 кв.м), 59:01:4219248:40 (площадью 81 кв.м), расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, м-н Архирейка, ул. Сакко и Ванцетти, 136;

- обязать Департамент земельных отношений Администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем направления в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю»:

- заявления об изменении разрешенного использования земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 59 ББ № 075347 на строение, расположенное на указанном земельном участке и об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 4170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров:

• №59:01:4219014:17 (площадью 101 кв.м), (972,29 руб./кв.м ),

• № 59:01:4219134:2 (площадью 3989 кв.м), (993.99 руб./кв.м.).

• № 59:01:4219248:40 (площадью 81 кв.м), (34,46 руб./кв.м.) расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, м-н Архирейка, ул. Сакко и Ванцетти, 136;

- обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия заявления департамента земельных отношений администрации города Перми об изменении разрешенного использования земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серии 59 ББ № 075347 на строение, расположенное на указанном земельном участке и установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 4170,84 кв.м,
состоящего из трех кадастровых номеров:

• №59:01:4219014:17(площадью 101 кв.м) - 972,29 руб./кв.м

• № 59:01:4219134:2 (площадью 3989 кв.м) - 993,99 руб./кв.м.

• № 59:01:4219248:40 (площадью 81 кв.м) - 34,46 руб./кв.м.,расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, м-н Архирейка, ул. Сакко и Ванцетти, 136. Требования изложены с учетом уточнения, принятого определением суда от 16.03.2011 в порядке ст.49 АПК РФ.

Определением от 14.02.2011 ФГУ «ЗКП по Пермскому краю» привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал.

Ответчик – Управление Росреестра по Пермскому краю требования не признал. Указал, что в нарушение ст.125 АПК РФ заявитель конкретных требований к Управлению Росреестра по Пермскому краю не предъявил. Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как вновь образованный, сведения об участке аннулированы и исключены из ГКН в соответствии с требованиями ч.4 ст.24 Закона о кадастре по истечении 2 лет со дня постановки земельного участка на учет.

Ответчик – ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» в отзыве требования не признало, указав, что поскольку с момента постановки спорного земельного участка на кадастровый учет прошло более 2-лет, а государственная регистрация права не была осуществлена, согласно ч.4 ст.24 Закона о кадастре сведения о спорном объекте аннулированы и исключены из ГКН, в настоящее время сведения носят статус архивных. На момент исключения сведений из ГКН никаких правопритязаний на спорный объект не было заявлено. Ответчик указал, что действовал в соответствии с законом.

Ответчик – Департамент земельных отношений администрации г.Перми требования не признал. В отзыве на заявление пояснили, что в Пермский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Пермскому краю (ныне Управление Росреестра по Пермскому краю) направлялось инициативное письмо об установлении разрешенного использования спорного земельного участка на основании решения арбитражного суда от 14.09.2009 по делу № А50-17392/2009 с целью определения кадастровой стоимости. Получив от регистрирующего органа ответ о том, что сведения о видах разрешенного использования вносятся на основании градостроительного регламента или на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления, заявителю ответили о невозможности удовлетворения его просьбы, затем испрашиваемый земельный участок был исключен из ГКН. Заявителю было предложено обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке земельных участков на кадастровый учет, после представления новых кадастровых паспортов ответчик готов повторно рассмотреть просьбу о заключении договора купли-продажи. Кроме того, ответчик указал, что заявителем пропущен срок на обжалование отказа, предусмотренный ст.198 АПК РФ, т.к. соответствующие требования заявлены только 16.03.2011.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Заявителю на праве собственности принадлежит 1-этажного здание арочного склада минеральных удобрений (лит.Н), общей площадью 674,5 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, г.Пермь, Мотовилихинский район, м-н Архирейка, ул. Сакко и Ванцетти, 136 (свидетельство о государственной регистрации права 59 ББ 07534 от 19.11.2008).

Решением от 14.09.2009 по делу № А50-17392/2009 Арбитражный суд Пермского края обязал Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее – ДЗО) подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4 170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров 101:4219014:17 (площадью 101 кв.м), 59:01:4219134:2 (площадью 3 989 кв.м), 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м), расположенного по адресу: Пермский край, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136.

Во исполнение указанного решения суда Департаментом земельных отношений Администрации города Перми был подготовлен и направлен в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4 170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров 59:01:4219014:17 (площадью 101 кв.м), 59:01:4219134:2 площадью 3 989 кв.м), 59:01:4219248:40 (площадью 81 кв.м), расположенного по адресу: г.Пермь, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136.Выкупная цена земельного участка составила 1 583 990 рублей. Удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков были указаны без учета фактического использования.

По вопросу внесения изменений в ГКН относительно показателей кадастровой стоимости заявитель обратился в Департамент земельных отношений Администрации города Перми. Заявитель длительное время переписывался с Департаментом земельных отношений администрации г.Перми и Управлением Роснедвижимости (ныне Управление Росреестра). В результате переписки 18.02.2010 из Пермского территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю заявителем были получены новые кадастровые паспорта на спорный земельный участок, в которых вообще в графах №№ 12 (кадастровая стоимость), 13 (удельный показатель кадастровой стоимости) отсутствовали данные.

10.03.2010 заявитель обратился в департамент земельных отношений с просьбой обратиться в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю для установления кадастровой стоимости. Письмом от 15.04.2010 № И-21-01-09-8192 Департамент сообщил, что в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю было направлено письмо о возможности установления вида разрешенного использования спорного земельного участка. Письмом от 04.05.2010 Управление Росреестра сообщило о том, что необходимо представить дополнительные сведения для выполнения данной работы. Указанные сведения ДЗО представлены не были. Письмом от 18.06.2010 исх. № И-21-01-09-12921 ДЗО отказал заявителю в установлении вида разрешенного использования земельного участка.

18.10.2010г. заявитель повторно обратился в ДЗО администрации г. Перми и Управления Росреестра по Пермскому краю с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков.

Департамент земельных отношений Администрации г. Перми своим письмом от 16.11.2010г. исх. И-21-01-09-21671 сообщил, что 22.08.2010г. земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17 (площадью 101 кв.м), 59:01:4219134:2 (площадью 3 989 кв.м), 59:01:4219248:40 (площадью 81 кв.м) исключены из государственного кадастра недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решения или действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оценив представленные по делу доказательства, в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Решением от 14.09.2009 по делу № А50-17392/2009 Арбитражный суд Пермского края обязал Департамент земельных отношений администрации города Перми подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4 170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров 1:01:4219014:17 (площадью 101 кв.м), 59:01:4219134:2 (площадью 3 989 кв.м), 59:01:4219248:40 (площадью 81 кв.м), расположенного по адресу: Пермский край, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136 и направить его заявителю.

В силу ч.1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территорий Российской Федерации.

В результате длительной переписки заявителя с ДЗО администрации г.Перми, Управлением Росреестра по Пермскому краю, перепиской указанных органов друг с другом спорный земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, был исключен из ГКН.

Судьба спорного земельного участка была решена судебным актом – решением арбитражного суда от 14.09.2009, вступившим в законную силу.

Ответчик – ДЗО администрации г.Перми подготовил проект договора купли-продажи земельного участка под зданием, принадлежащим заявителю на праве собственности, таким образом, что вовлек заявителя в длительную переписку относительно удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка. Каким образом заявителем используется земельный участок, ДЗО было достоверно известно.

Как указывалось выше, выкупная цена земельного участка составила 1 583 990 рублей. Согласно данным, отраженным в кадастровых паспортах на данный земельный участок от 18.06.2009 и 19.06.2009, удельный показатель кадастровой стоимости составил:

- кадастровый № 59:01:4219014:17 - 5135,0300 руб. за кв.м

- кадастровый № 59:01:4219134:2-5090,9500 руб. за кв.м

- кадастровый № 59:01:4219248:40 - 3622,5100 руб. за кв.м.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства Пермского края от 11.05.200791-п данные удельные показатели кадастровой стоимости указаны в отношении вида разрешенного пользования земель - «земли под административно-управленческими и общественными объектами...».

Однако 1-этажное здание арочного склада минеральных удобрений (лит. Н), принадлежащее заявителю и расположенное на спорном земельном участке, не относится к административным, общественным объектам и т.п., а является промышленным зданием.

Кроме того, на карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки города Перми, истребуемые участки расположены в зоне ПК-5 (зона производственно - коммунальных объектов V класса вредности).

В связи с чем, необходимо определять кадастровую стоимость по виду функционального использования: «земли под промышленными объектами...», что соответственно составляет:

- кад. № 59:01:4219014:17 - 972,29 руб./м2

- кад. № 59:01:4219134:2 - 993,99 руб./м2

- кад. № 59:01:4219248:40 - 34,46 руб./м2 .

Заявитель обращался в течение длительного времени в компетентные органы. Департамент земельных отношений администрации г.Перми, реализуя свои полномочия в сфере распоряжения землей, предусмотренные п.п.3.2.3, 3.2.8, 3.2.12 Положения о департаменте земельных отношений администрации г.Перми, мог принять меры к принятию и предоставлению в Управление Росреестра ненормативного правового акта, устанавливающего разрешенное использование земельного участка.

В рамках информационного взаимодействия с органами, осуществляющими государственный кадастровый учет земельных участков, Департамент земельных отношений администрации г.Перми мог и должен был проинформировать регистрирующий орган о имеющихся правопритязаниях на спорный земельный участок. Департамент земельных отношений администрации г.Перми уклонился от этого, в результате чего спорный объект был исключен из ГКН.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса России (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона о кадастре сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Получив из Управления Росреестра по Пермскому краю сведения об отсутствии информации о зарегистрированных правах, зарегистрированных ограничениях (обременениях) прав, существующих правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования на спорный земельный участок, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» правомерно реализовала положения ч.4 ст.24 Закона о кадастре по аннулированию и исключению из ГКН сведений о спорном объекте.

Однако, учитывая, что данная ситуация возникла в результате длительной волокиты по отношению к заявителю, неинформирования о правопритязаниях на спорный объект по отношению к регистрирующим органам со стороны Департамента земельных отношений администрации г.Перми, нарушенное право заявителя, предусмотренное ст. 36 Земельного кодекса РФ, на приобретение в собственность земельного участка, под расположенным на нем объектом недвижимости, по цене в соответствии с разрешенным и фактическим использованием земельного участка (под промышленным зданием) подлежит восстановлению. В ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» имеются сведения о спорном объекте со статусом «архивные».

Суд обращает внимание, что Департамент земельных отношений администрации г.Перми в отказе от 16.11.2010, выраженном в письме за исх. № И-21-01-09-21671, указал, что исполнение требований заявителя невозможно, поскольку земельные участки исключены из ГКН. Данное утверждение было преждевременным, поскольку решения об аннулировании и исключении сведений из ГКН были приняты только 25.11.2010.

Доводы ДЗО администрации г.Перми о пропуске предусмотренного ст.198 АПК РФ срока на обжалование отказа суд находит необоснованными. Письмо, в котором выражен отказ, датировано 16.11.2010, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением 21.12.2010. Первоначально обжаловалось бездействие ДЗО, 16.03.2011 заявитель уточнил требования (предмет требований), т.е. реализовал свое право в порядке ст.49 АПК РФ. В таком случае у суда не имеется оснований считать, что заявитель обжаловал отказ только 16.03.2011, а не 21.12.2010.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований, предъявленных к Управлению Росреестра по Пермскому краю и ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю». Доказательств того, что ДЗО администрации г.Перми обращался в ФГУ «ЗКП по Пермскому краю» с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, состоящего из трех кадастровых номеров, и последовал отказ со стороны ФГУ «ЗКП по Пермскому краю» в материалы дела не представлено.

Требования, предъявленные к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми, подлежат удовлетворению. Неправомерность действий, решений ДЗО и нарушение тем самым прав заявителя суд считает доказанными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171,176, 201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 16.11.2010, выраженный в письме за исх. № И-21-01-09-21671, о невозможности внесения изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка площадью 4170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м, 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м; 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Мотовилихинский район, м\н Архирейка, ул.Сакко и Ванцетти, 136.

Восстановить нарушенные права заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 путем восстановления в Государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке площадью 4170,84 кв.м, состоящем из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м, 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м; 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Мотовилихинский район, м\н Архирейка, ул.Сакко и Ванцетти, 136.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми направить в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю» заявление об изменении разрешенного использования земельного участка в соответствии со свидетельством от государственной регистрации прав серии 59 ББ № 075347 на строение, расположенное на указанном земельном участке и об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 4170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров:

- № 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м – 972,29 руб./кв.м

- № 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м – 993,99 руб./кв.м

- № 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м – 34,46 руб./кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, м\н Архирейка, ул.Сакко и Ванцетти, 136.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г.Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 200 рублей госпошлины.

В удовлетворении заявления в остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 800 рублей госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья И.Е.Ремянникова