Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 1045900089124, ИНН 5902293040) к обществу с ограниченной ответственностью "Закамская телефонная кампания" (ОГРН 1165958050334, ИНН 5908071220) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Закамская телефонная кампания" (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано несоблюдением ответчиком лицензионных условий в области услуг связи.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

В срок, установленный судом, от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он указывал на отсутствие вины Общества в пропуске срока подачи сведений о базе расчета обязательных отчислений, на ошибку налогового органа в оформлении документов при реорганизации Общества и длительным непереоформлением лицензий Министерством связи, ссылался на пропуск срока на 1 день, в связи с чем при вынесении решения просил применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, имеет лицензии на оказание телематических услуг связи от 11.01.2016 № 146557 (далее – лицензия № 146557), на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации от 11.01.2016 № 146558 (далее – лицензия № 146558), на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа от 11.01.2016 № 146559 (далее – лицензия № 146559) (л. д. 17-28).

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № АП-59/1/1471, составленного 22.11.2016 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Клековкиным С. П. в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что 15.11.2016 установлен факт непредставления Обществом в срок до 31.10.2016 в Федеральное агентство связи сведений за 3 квартал 2016 г. о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, чем нарушены требования п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее – Порядок предоставления сведений), п. 11 условий лицензий №№ 146557, 146559, п. 12 условий лицензии № 146558, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи).

Протокол составлен в присутствии законного представителя ответчика – генерального директора Безгодова Д. А., которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л. д. 12-16).

Для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ административный орган материалы проверки вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направил в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из содержания п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 названного Закона оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктами 11, 12 условий лицензий №№ 146557, 146558, 146559 предусмотрена обязанность лицензиата о представлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В силу п. 1 Порядка предоставления сведений лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1.

В соответствии с п. 2 названного Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Согласно информации, предоставленной Федеральным агентством связи в письме от 14.11.2016 № РШ-П33-14103, по состоянию на 08.11.2016 Общество не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2016 г. по лицензиям на оказание услуг связи №№ 146557, 146558, 146559 (л. д. 29-30).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 11 условий, предусмотренных лицензиями №№ 146557, 146559 и п. 12 условий, предусмотренных лицензией № 146558, и Обществом не оспариваются.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения. Представленные в дело доказательства свидетельствуют о несоблюдении Обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданными лицензиями, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Общества состоит в том, что, осуществляя лицензионную деятельность в области связи и имея соответствующие лицензии, оно имело возможность для соблюдения установленных требований закона, но не предприняло для этого всех мер.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется на основании следующего.

В силу правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О, в п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, таковых обстоятельств судом не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается общество в качестве основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, относятся к обстоятельствам смягчающим ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ).

Таким образом, учитывая характер выявленного нарушения, а также наличие обстоятельства, смягчающего ответственность – совершение однородного административного правонарушения впервые, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 168-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Закамская телефонная кампания" (ОГРН 1165958050334, ИНН 5908071220; зарегистрировано 11.01.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю, адрес (место нахождения) – 614101, Пермский край, г. Пермь, ул. Автозаводская, д. 9 А) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А. В. Виноградов