Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермской региональной молодежной общественной организации «Спортивный клуб торгово-технологического колледжа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству физической культуры, спорта и туризма Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения, выраженного в письме от 23.08.2016 № СЭД-41-01-11-1125, о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в принятии и рассмотрении заявки от 31.08.2016,

при участии

представителей заявителя – президента организации ФИО1, адвоката Павлова А.В. по доверенности от 25.08.2016,

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 23.01.2017

Пермская региональная молодежная общественная организация «Спортивный клуб торгово-технологического колледжа» (далее Заявитель или спортивный клуб) обратился в суд с требованием к Министерству физической культуры, спорта и туризма Пермского края (далее Министерство или ответчик) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 23.08.2016 № СЭД-41-01-11-1125, о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в принятии и рассмотрении заявки от 31.08.2016.

В обоснование своих требований Спортивный клуб указывает на не соответствие оспариваемых действий и решения Министерства положениям постановления Правительства Пермского края от 17.09.2014 № 1013-п.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Министерство с заявленными требованиями не согласно, указывает на представление заявителем не полного пакета документов, в связи с чем ему правомерно было отказано в выделении субсидии. Отказ в приеме повторной заявки также считает правомерным, поскольку срок для представления заявок был установлен до 15 августа 2016 года, однако заявитель представил заявку 31 августа 2016 года. Указывает на то, что фактически восстановление нарушенного права невозможно, поскольку бюджетные деньги выделенные на эти цели уже распределены и выданы получателям. Считает, что заявителем пропущен срок для обращения в суд. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Правительства Пермского края от 17.09.2014 № 1013-п утвержден порядок предоставления субсидий спортивным клубам для реализации проекта «Студенческий спортивный клуб» (далее постановление № 1013-п).

Согласно постановлению №1013-п субсидия предоставляется спортивным клубам в целях возмещения затрат, связанных с реализацией проекта, в том числе аренда спортивных объектов; оплата работ, связанных с осуществлением деятельности; приобретением спортивной формы, инвентаря и оборудования; организацией и проведением спортивных мероприятий и массовых физкультурных мероприятий; участием студентов в спортивных мероприятиях и массовых физкультурных мероприятиях (п.2.1, 2.2) из бюджета Пермского края (п. 1.6).

Претенденты на получение субсидии должны отвечать критериям, предусмотренным пунктом 3.1 постановления № 1013-п.

Порядок отбора претендентов на получение субсидии и перечень представляемых претендентами документов предусмотрен пунктами 3.3-3.9 постановления № 1013-п.

Согласно пункту 3.2. постановления № 1013-п Информация о проведении отбора претендентов на получение субсидии размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства http://sport.permkrai.ru не позднее чем за 10 дней до начала приема документов, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Порядка. Прием документов начинается ежегодно 1 августа .

Судом установлено, что 15.07.2016 Министерством на своем сайте размещено объявление об открытом публичном отборе претендентов на получение субсидии для реализации проекта «Студенческий спортивный клуб». В объявлении указаны ответственные представители по вопросам проведения конкурса, их контрактные номера телефона, а также срок приема заявок – с 1 по 15 августа 2016 года и место приема заявок (л.д.71).

Заявитель сформировал и подал заявку в Министерство 03.08.2016 (л.д.119). Согласно сопроводительному письму к заявке Спортивным клубом приложены: копия устава и протокола конференции ПРМОО «СКТТК», копия свидетельств Министерства юстиции РФ, справка из налоговой службы об отсутствии задолженности, выписка из ЕГРЮЛ, копия соглашения с ПТТК на 2016-2017 гг о ведении совместной спортивно-массовой работы, копия соглашения с ПАПТ на 2016-2016 г.г. о ведении совместной спортивно-массовой работы, копии дипломов об образовании тренеров спортклуба.

17.08.2016 состоялось заседание комиссии по отбору претендентов на получение субсидии для реализации проекта «Студенческий спортивный клуб», по результатам которого установлено, что заявка Спортивного клуба не соответствует критериям, установленным постановлением № 1013-п, в связи с чем Заявителю было отказано в предоставлении субсидии (л.д.80).

19.08.2016 на сайте Министерства размещены сведения об итогах отбора претендентов на получение субсидии для реализации проекта «Студенческий спортивный клуб»

23.08.2016 Министерством в адрес Заявителя направлено уведомление (л.д.9) о том, что на основании подпунктов 3.11.2, 3.11.4 пункта 3.11 Порядка принято решение об отказе Пермской региональной молодежной общественной организации «Спортивный клуб торгово-технологического колледжа» в предоставлении субсидии для реализации проекта «Студенческий спортивный клуб».

31.08.2016 Заявитель вновь представил в Министерство заявку с предусмотренным постановлением № 1013-п комплектом документов. В приеме заявки Спортивному клубу отказали, о чем составлен акт подписанный должностными лицами Министерства (л.д.10).

Полагая, что отказ в выдаче субсидии от 19.08.2016 и действия по отказу в приеме повторной заявки Министерству незаконны, Заявитель обратился в суд.

Суд оценив доводы и доказательства сторон, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 названной статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ по заявке от 03.08.2016 датирован 19.08.2016, объявление на сайте размещено также 19.08.2016. В судебном заседании руководитель Заявителя подтвердил, что об отказе в выдаче субсидии ему стало известно 19.08.2016.

Таким образом срок обжалования до 19.11.2016.

В дополнительных пояснениях по делу (поступили в суд 02.03.2016) Заявитель просит восстановить срок в данной части, указывая на то, что он не мог воспользоваться правом на обжалование отказа своевременно, поскольку им имел сведений о причинах отказа. Информацию о том, какие недостатки послужили основанием для отказа в предоставлении субсидии, он получил только в ходе судебного разбирательства.

Оценив данный довод Заявителя суд не может признать причины попуска срока обоснованными, поскольку указанное заявителем обстоятельство не является препятствием для своевременного обращения в суд. Следует указать, что отсутствие у Заявителя сведений о конкретных нарушениях в поданной заявке от 03.08.2016, не помешало ему обратиться в суд.

Кроме того, судом установлено, поданная заявителем 3.08.2016 не соответствовала требованиям постановления № 1013-п, а именно, к ней не были приложены документы подтверждающие наличие в штате специалистов с высшим либо средним специальным физкультурным образованием без предъявления требований к стажу (опыту) работы, а также специалистов с высшим либо средним специальным медицинским, педагогическим образованием, имеющих опыт работы и спортивной подготовки (п.3.3.4).

Кроме того, в нарушение установленной формы заявитель указал в заявке не планируемое, а фактическое количество занимающихся студентов.

Указанные обстоятельства Студенческим клубом не оспариваются.

Пунктом 3.11. Постановления № 1013-п установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: представление претендентом на получение субсидии неполного пакета документов, указанных в пунктах 3.3.1-3.3.5 настоящего Порядка; представление претендентом на получение субсидии документов, не соответствующих требованиям пункта 3.4 настоящего Порядка; представление претендентом на получение субсидии недостоверных или неполных сведений.

Поскольку заявителем представлен не полный пакет документов , то Министерством правомерно отказано в выдаче субсидии.

Доводы Спортивного клуба о незаконности положений Постановления № 1013-п в части требований о подтверждении наличия в штате специалистов с физкультурным образованием, судом отклоняется, как не обоснованная.

В данной части суд признает отказ в выдаче субсидии по заявке от 03.08.2016 соответствующим положениям постановления № 1013-п, и не нарушающим права Заявителя, в связи с чем в данной части требований надлежит отказать.

Получив отказ в предоставлении субсидии и выяснив устранив недостатки, Спортивный клуб повторно 31.08.2016 представил Министерству заявку на выдачу субсидии, однако в ее приеме отказано, со ссылкой на пропуск установленного срока.

В данной части заявитель обратился в суд с соблюдением установленного статьей 198 АПК РФ срока – 30.11.2016 (оттиск почты на конверте л.д.66).

В соответствии с п.3.3 постановления № 1013-п, претенденты на получение субсидий в срок не позднее одного месяца с даты начала приема документов, указанной в пункте 3.2 настоящего Порядка, представляют в Министерство перечисленные в данном пункте документы.

Пунктом 3.6 постановления № 1013-п установлено единственное основание для отказа в приеме заявки - это подача документов по истечении срока, указанного в пункте 3.3 настоящего Порядка.

Поскольку дата начала приема документов Министерством объявлена – 01.08.2016, то представление заявок в соответствии с вышеназванной нормой возможно до 31.08.2016. Каких либо норм позволяющих сократить срок приема заявок на выдачу субсидии постановление № 1013-п не содержит.

То обстоятельство, что ответчиком в объявлении сокращен срок приема заявок до 15.08.2016, не может лишать претендентов прав предоставленных нормативным актом, поскольку полномочий на сокращение периода приема заявок у Министерства не имелось.

Как установлено судом и не оспаривается Министерством, Спортивный клуб повторно представил заявку 31.08.2016, т.е. в пределах срока, установленного п. 3.3 постановления № 1013-п.

Таким образом отказ в приеме заявки произведен Министерством в нарушение положений рассматриваемом постановления.

Не принятие заявки в данном случае лишило Спортивный клуб права на участие в отборе претендентов на получение субсидии, чем нарушило его права в сфере осуществляемой им экономической деятельности.

В данной части требования Заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Ссылка Министерства на неподведомственность данного спора арбитражному суду, исследована и отклоняется.

В данном случае Заявитель осуществляет организацию деятельности спортивного клуба, и претендовал на получение субсидии с целевым назначением – возмещение затрат, предусмотренных п.2.1, 2.2 постановления № 1013-п, что однозначно свидетельствует об экономическом характере рассматриваемого спора

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Спортивного клуба подлежат удовлетворению частично: действия министерства 31.08.2016 по отказу в принятии и рассмотрении заявки Спортивного клуба подлежат признанию незаконными.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В порядке восстановления нарушенного права суд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ признает необходимым установить способ устранения нарушения его прав путем обязания Министерства принять и рассмотреть его заявку.

Поскольку требования Заявителя подлежат удовлетворению только в части, то с Министерства в пользу заявителя подлежит взыскать государственную пошлину 3000 рублей. Уплаченная Спортивным клубом государственная пошлина по первому требованию относится на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать действия Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) выразившиеся в отказе в принятии и рассмотрении заявки от 31.08.2016 Пермской региональной молодежной общественной организации «Спортивный клуб торгово-технологического колледжа» (ОГРН <***>, ИНН <***>), незаконными.

Обязать Министерство физической культуры, спорта и туризма Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Пермской региональной молодежной общественной организации «Спортивный клуб торгово-технологического колледжа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем принятия и рассмотрения заявки от 31.08.2016 на предоставление субсидии для реализации проекта «Студенческий спортивный клуб».

Взыскать с Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Пермской региональной молодежной общественной организации «Спортивный клуб торгово-технологического колледжа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.Г.Власова