Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региональный таможенный представитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «РТП-Ижевск»

к Пермской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность;

ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный таможенный представитель» в лице филиала «РТП-Ижевск» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.11.2016 № 10411000-525/2016, вынесенного Пермской таможней (далее – ответчик, таможенный орган).

Требования заявителя мотивированы отсутствием состава административного правонарушения в действиях общества, поскольку представление таможенному органу дефектного заключения (разрешительного документа) № RU/2016/3719 от 01.08.2016 не послужило основанием для несоблюдения ограничения на вывоз оружия, выданное МВД России разрешение серии РВЮ № 0071735 от 01.08.2016 было действительным.

Ответчик просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва, указывает на наличие в действиях общества состава административного правонарушения. Отмечает, что в результате документального и фактического таможенного контроля таможенным органом обнаружено несоответствие серийных номеров 5 единиц оружия - части товара № 1 «огнестрельное спортивное нарезное короткоствольное оружие: пистолет спортивный модели р226 TK-PRO калибра 9 mm LUGER», а именно: установлено, что фактически в товарной партии имеются пистолеты с серийными номерами 16226138, 16226139, 16226140. 16226141, 16226142, тогда как в графе 31 ДТ № 10411090/110816/0004912 «сведения о товаре», в инвойсе № 00054 от 10.08.2016, упаковочном листе б/н от 10.08.2016 и заключении (разрешительном документе) УЛРР МВД России RU/2016/3719 от 01.08.2016 указаны иные серийные номера оружия: 16223138, 16223139, 16223140, 16223141, 16223142. Заключение (разрешительный документ) УЛРР МВД России RU/2016/3719 от 01.08.2016 не относится к части фактически помещенных под таможенную процедуру экспорта товаров и не свидетельствует о соблюдении в отношении данных товаров установленных запретов и ограничений.

Заслушав пояснения ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11.08.2016 г. таможенным представителем ООО «Региональный таможенный представитель» филиал «РТП – Ижевск» от имени и по поручению декларанта ЗАО «Техкрим» (Россия, г. Ижевск, Гольянский <...>) на основании договора об оказании услуг таможенного представителя № ПИЖ/0414/01 -2012-039 от 06.02.2012 подана в ОТО и ТК №1 Удмуртского таможенного поста (<...>) таможенная декларация (далее ДТ), зарегистрированная за № 10411090/110816/0004912, в соответствии с которой к таможенной процедуре экспорта (ЭК 10) заявлены 3 товара, в том числе товар № 1 «огнестрельное спортивное нарезное короткоствольное оружие: пистолет спортивный модели р226 TK-PRO калибра 9 mm LUGER - 20 штук. Серийные номера 16226125, 16226126, 16226127, 16226128, 16226129, 16226130, 16226131, 16226132, 16226133, 16226134,16226135, 16226136, 16226137, 16223138, 16223139, 16223140, 16223141, 16223142, 16226143, 16226144. калибр - 9x19, длина ствола- 112 мм, длина общая-196 мм, высота - 140 мм, толщина - 38 мм, емкость съемного двухрядного магазина: 15. Комплектность: пистолет с магазином - 1 шт., магазин - 1 шт., шило - 1 шт., отвертка - 1 шт., паспорт - 1 шт., кейс - 1 шт. Изготовитель: ЗАО "ТЕХКРИМ", товарный знак: ТК, ТЕХКРИМ» в количестве 20 шт. Вес нетто 10,300 кг, вес брутто 10,715 кг, цена товара 600000 руб. 00 коп, код товара 9302000000 ЕТН ВЭД ЕАЭС. Указанные товары предназначались для вывоза в Абхазию в адрес фирмы получателя ООО СП "АРС" в соответствии с внешнеторговым контрактом № 345 от 31.05.2016 г.

В целях соблюдения установленных запретов и ограничений ООО «Региональный таможенный представитель» при таможенном декларировании вместе с ДТ № 10411090/110816/0004912 представлены в Удмуртский таможенный порт Пермской таможни следующие документы: - разрешение УЛРР МВД России на вывоз оружия РВЮ №0071735 от 01.08.2016 года; - заключение (разрешительный документ) УЛРР МВД России RU/2016/3719 от|01.08.2016 года, с указанием серийных номеров пистолетов.

В рамках системы управления рисками при проведении таможенного контроля, в целях проверки достоверности заявленных в ДТ № 10411090/110816/0004912 сведений о товаре, было назначено проведение таможенного досмотра (Акт таможенного досмотра № 10411090/120816/000239/Д от 12.08.2016) в отношении товара № 1 «пистолет спортивный модели Р226 ТК-PRO калибра 9мм LUGER, заявленного в декларации на товары 10411090/110816/0004912.

В результате документального и фактического таможенного контроля обнаружено несоответствие серийных номеров 5 единиц оружия - части товара № 1 «огнестрельное спортивное нарезное короткоствольное оружие: пистолет спортивный модели р226 TK-PRO калибра 9 mm LUGER».

Установлено, что фактически в товарной партии имеются пистолеты с серийными номерами 16226138, 16226139, 16226140, 16226141, 16226142, тогда как в графе 31 ДТ № 10411090/110816/0004912 «сведения о товаре», в инвойсе № 00054 от 10.08.2016, упаковочном листе б/н от 10.08.2016 и заключении (разрешительном документе) УЛРР МВД России RU/2016/3719 от 01.08.2016 года указаны иные серийные номера оружия: 16223138, 16223139, 16223140, 16223141, 16223142. Заключение (разрешительный документ) УЛРР МВД России RU/2016/3719 от 01.08.2016 года не относится к части фактически помещенных под процедуру экспорта товаров и не свидетельствует о соблюдении в отношении данных товаров запретов и ограничений.

Таким образом, в отношении фактически обнаруженных в ходе досмотра 5 пистолетов с несовпадающими с указанными в ДТ серийными номерами запреты и ограничения не были соблюдены, т.к. разрешительный документ на них представлен не был, а заключение (разрешительный документ) УЛРР МВД России RU/2016/3719 от 01.08.2016 года не относится к фактически вывозимым 5 единицам пистолетов, т.к. не содержит в списке их номеров.

Посчитав, что в данном случае были нарушены требования Таможенного кодекса таможенного союза, должностным лицом ответчика в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

10.11.2016 г. ответчиком вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ № 10411000-525/2016.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество направило в арбитражный суд в порядке гл. 25 АПК РФ заявление с вышеуказанными требованиями.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях образует заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 4 ТК ТС, вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы.

В соответствии с подл. 5 п. 1 ст. 4 ТК ТС, выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Согласно ст. 174 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. При помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров (ст. 176 ТК ТС).

На основании п. 1 ст. 179 ТК ТС и ст. 203 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 311-ФЗ) при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п. 3 ст. 179 ТК ТС).

В соответствии с п.п. 2 п.1 ст.213 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при условии соблюдения запретов и ограничений.

Согласно ст. 212 ТК ТС экспорт - таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

В соответствии с п. 1 ст. 210 ТК ТС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической Комиссии № 30 от 21.04.2015 г. «О мерах нетарифного регулирования», на таможенной территории Евразийского экономического союза введены следующие единые меры нетарифного регулирования, в том числе разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению № 2 (п. 2.22 - «Служебное и гражданское оружие, его основные (составные) части и патроны к нему», куда включены товары «Пистолеты и револьверы спортивные с нарезным стволом, код 9302 00 000 0 в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС).

Разрешительный порядок реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, установленных в соответствии с «Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему» согласно приложению № 17 к Решению Коллегии Евразийской экономической Комиссии № 30 от 21.04.2015 г. «О мерах нетарифного регулирования».

Настоящее Положение определяет порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее соответственно - ввоз, Союз) и вывоза с таможенной территории Союза (далее - вывоз) гражданского и служебного оружия, его основных (составных) частей и патронов к нему, включенных в раздел 2.22 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) (далее соответственно - оружие, единый перечень).

Согласно п. 5 вышеуказанного Положения, ввоз и (или) вывоз оружия осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 (далее - заключение (разрешительный документ)), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Согласно п. 7 Положения, помещение оружия под таможенные процедуры экспорта или выпуска для внутреннего потребления осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена заключения (разрешительного документа).

Выдача заключения (разрешительного документа) осуществляется уполномоченным на выдачу заключений (разрешительных документов) органом государства-члена в порядке, определенном законодательством этого государства (п. 14 Положения)

Заключение (разрешительный документ) выдается юридическим лицам при экспорте или импорте оружия (п. 15 Положения).

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014), «разрешение» - специальный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено автоматическое лицензирование (наблюдение); «разрешительный документ» - документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности или физическому лицу на право ввоза и (или) вывоза товаров в случаях, определенных актом Комиссии.

В силу ч. 2 Постановления Правительства РФ от 08.06.1998 № 574 (ред. от 06.03.2013) «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий и разрешений, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии»», выдача лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия, разрешений на хранение или хранение и ношение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов к нему, а также продление срока действия указанных лицензий и разрешений осуществляются органами внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 9.2 Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ № 639 от 27.06.2012, для получения разрешения на вывоз из Российской Федерации оружия, основных частей огнестрельного оружия и (или) патронов юридические лица, имеющие лицензию на производство оружия, представляют в ГУОООП МВД России заявление (приложение п 2 к административному регламенту) и также документы, подтверждающие получение согласия лиц, не являющихся заявителем, на обработку персональных данных (при наличии).

К заявлению прилагается, в том числе, список номерного учета оружия, вывозимого из Российской Федерации, с указанием его вида, модели, калибра, серии и номера, а также сведений о типах, калибрах и количестве патронов (при наличии).

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств -членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (п.п. 6. п. 1 ст. 4 ТК ТС).

Согласно ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 187 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Под таможенным представителем согласно п. 34 ст. 4, ст. 12 ТК ТС понимается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ТК ТС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно п.1 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

На основании ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении условий, в том числе если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств -членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Материалами дела подтверждается факт нарушения обществом названных норм. Доводы заявителя о наличии действительного разрешения серии РВЮ № 0071735 от 01.08.2016, несмотря на ненадлежащее заключение (разрешительный документ) № RU/2016/3719 от 01.08.2016, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании законодательства, поскольку представление разрешения серии РВЮ № 0071735 от 01.08.2016 является недостаточным в силу вышеизложенного.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В оспариваемом постановлении таможенным органом обоснованно указано, что у заявителя имелась возможность для соблюдения указанных выше норм таможенного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Поскольку таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, к их деятельности предъявляются повышенные требования, выражающиеся в том, что при декларировании товаров на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

В материалы дела представлены доказательства соблюдения таможенным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, процессуальных нарушений судом не выявлено.

Вынесенные Пермской таможней постановления по делам об административных правонарушениях соответствуют требованиям, установленным ст. 29.10 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, не истек нарушения прав общества при производстве по административному делу не допущено. Сумма штрафа определена в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность Общества (повторность совершения административного правонарушения). Доказательства чрезмерности наказания для заявителя суду в нарушение ст. ст. 65, 68 АПК РФ не представлены

При таких обстоятельствах, судом установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и отсутствие оснований для отмены оспариваемого постановления Пермской таможни.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова