Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кунгурского городского прокурора к лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - Обществу с ограниченной ответственности «Кунгурское управление технологического транспорта» о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (служ. удостоверение ТО № 064203),

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Кунгурский городской прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требования заявитель мотивировал тем, что общество, осуществляя перевозку пассажиров автобусами в пределах РФ на основании выданной лицензии, нарушил условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит привлечь ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил:

ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.73).

08.02.2011г. Кунгурским городским прокурором совместно с сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Пермскому краю проведена проверка ООО «Кунгурское управление технологического транспорта».

Проверкой установлено, что ООО «Кунгурское управление технологического транспорта», имея лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации № АСС-59-103130 от 25.03.2008г., сроком действия до 13.04.2013г. года (л.д.64), осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных в лицензии и Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек…, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее по тексту – Положение о лицензировании перевозок).

Полагая, что ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ 14.02.2011г. Кунгурским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, переданное в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по данной статье (л.д. 10-14).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя ООО «Кунгурское управление технологического транспорта».

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отражено, что ООО «Кунгурское управление технологического транспорта», осуществляя перевозки пассажиров, допустило следующие нарушения:

- автобусы, выполняющие рейсы по маршруту № 11, не оборудованы тахографами;

- общество нарушает режим труда и отдыха водителей;

- общество не проводило аттестацию по безопасности дорожного движения, лиц занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятия транспорта;

- общество стажирует вновь принимаемых водителей с нарушением требований п.3.2.3 Положения об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом ФИО2 от 09.03.1995 г. № 27, а именно: водители - наставники не имеют соответствующих удостоверений на право стажировки.

Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно, допустило нарушения п/п «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, нарушения п.4 ст. 4 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 10.11.207г. № 259-ФЗ, п.2 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от07.07.1998 № 86, п. 11, 15, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, п.3 Положения о порядке проведения аттестации лиц занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. № 13/11, п. 3.2.3 Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом ФИО2 № 27 от 09.03.1995г.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 62 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (в редакции от 05.02.2007г.), перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежат лицензированию.

Статьей 2 названного Закона понятие «лицензионные требования и условия» определено как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, анализ материалов дела, доводы административного органа, суд пришел к следующему.

Как установлено в ходе проверки и не опровергнуто на момент рассмотрения дела, ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» не выполняет лицензионные требования, установленные п. 4 «б» Положения о лицензировании, а именно:

Как следует из материалов дела, ООО «Кунгурское УТТ» осуществляет перевозки пассажиров согласно договору оказания транспортных услуг, заключенному с ООО «Лукойл - Пермь» (Договор № 07 Z 2262 от 17.12.07г. Дополнительное соглашение №16 от 15.12.2010г. к договору оказания транспортных услуг № 07 Z 2262 от 17.12.07г.).

Перевозки осуществляются по 7 маршрутам, в том числе городским: № 15 (Нагорный –Вокзал), № 12 (Нагорный - дома НГДУ), № 7 (Нагорный – Плеханово); пригородным: № 6 (Нагорный - ТХУ Кылосово), № 8 (Нагорный - ТХУ Кокуй); междугородным: № 20 (Нагорный – Дороховка), № 11 (Нагорный – Чураки).

В соответствие с п. 4 ст. 4 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 10.11.2007 г. № 259-ФЗ, перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более пятидесяти километров между границами этих населенных пунктов.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996г. № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном», п. 2 Правил использования тахографов на автомобильном
транспорте в РФ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 № 86, автобусы с числом мест более 20, предназначенные для междугородных и международных перевозок, оснащаются тахографами - контролирующими устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Однако по данным проверки, автобус ЛАЗ 699 гос. № у523рк, выполняющий рейс по междугородному маршруту № 11 «Нагорный (база) - Орда – Чураки», не оборудован тахографом. Протяженность данного маршрута более 50 км.

Спорное правонарушение (эпизод № 1) подтверждается копией путевого листа № 003972 от 11.01.2011г. (водитель ФИО3) (л.д. 57).

Также, в ходе проверки административным органом установлено, что общество проводило последнею аттестацию по безопасности дорожного движения лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятия транспорта, - 18.11.2005г.

Срок действий удостоверений о прохождении аттестации по безопасности дорожного движения закончился в ноябре 2010г. (эпизод № 2) (л.д. 63).

Согласно п.3 «Положения о порядке проведения аттестации лиц занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.94г. №13/11 аттестация по безопасности дорожного движения проводится 1раз в пять лет.

В соответствии с утвержденным штатным расписанием ООО «Кунгурское УТТ» и приложением № 1 к Положению о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта», утвержденному Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.94г. № 13/11 аттестации по безопасности дорожного движения подлежат генеральный директор общества движения, техническому контролю и собственной безопасности ФИО4, мастера контрольные ФИО5, ФИО6, ФИО7, начальник службы эксплуатации и маркетинга ФИО8, начальник Дороховского участка ФИО9, начальник Кукуйского участка ФИО10, начальник участка автобусной и легковой техники ФИО11, механик по автобусной и легковой технике ФИО12, начальник участка по специальной технике ФИО13, механик по тракторной технике ФИО14, механик по специальной технике ФИО15, старший диспетчер ФИО16, диспетчеры ФИО17, ФИО18

Таким образом, ООО «Кунгурское УТТ» нарушило требования Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.94г. №13/11; абзаца 4 п.2.2 Положения об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г № 27.

Сведения о прохождении аттестации по безопасности дорожного движения указанными работниками общества на момент проверки не представлены.

Спорное правонарушение, по мнению суда, подтверждается также ксерокопиями удостоверений специалистов по обеспечению БДД (л.д. 63).

Кроме, того, по мнению административного органа, общество проводит стажировку вновь принимаемых водителей с нарушением требований п.3.2.3 Положения об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом ФИО2 от 09.03.1995 г. № 27, а именно: водители - наставники не имеют соответствующие удостоверения на право стажировки (эпизод № 3).

Согласно п.3.2.3 Положения об обеспечении дорожного движения в предприятиях, учреждениях и организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г № 27, стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.

В обоснование своих доводов по спорному эпизоду административным органом представлен приказ № 272 от 15.12.2010г. о стажировке водителей ООО «Кунгурское УТТ» (л.д. 61).

Однако сведения о проведении стажировки водителей в проверяемом периоде в деле отсутствует.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств фактического проведения стажировки вновь принимаемых водителей водителями -наставниками, утвержденными приказом № 272, суд считает, что заявитель не доказал нарушение обществом положений п. 4 Положения о лицензировании по спорному эпизоду, т.е. событие административного правонарушения по данному эпизоду.

Проверкой также установлено, что ответчик не выполняет лицензионные требования, предусмотренные п. 4 Положения о лицензировании перевозок в части соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и времени отдыха водителей (эпизод № 4).

- В соответствии с п. 15 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.04 г. № 15 (далее - Положения), рабочее время водителей состоит из следующих периодов:

а) время управления автомобилем;

б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах;

в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию и после возвращения с линии;

д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

е) время простоев не по вине водителя;

ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи;

з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем;

и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух водителей;

к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Так, согласно путевым листам и табелю учета рабочего времени за январь 2011г. административным органом было установлено, что обществом ведется суммированный учет рабочего времени водителей.

При этом, в табелях учета рабочего времени за январь 2011г. у водителя ФИО19 05.01.11г., 06.01.11г рабочее временя отражено в количестве 11 часов, соответственно.

Однако согласно путевому листу № 009077 от 05.01.11г. водитель ФИО19 выехал на линию в 7час.00мин., возвратился к месту стоянки транспортного средства в 21час.30мин., следовательно, рабочее время водителя составило: 21-30 (время прибытия) минус 07час.00мин (время выезда) минус 1час (обед) = 13час 30мин (рабочее время).

Согласно путевому листу №009078 от 06.01.11г. водитель ФИО19 выехал на линию в 7час.00мин., возвратился к месту стоянки транспортного средства в 21час.30мин. Таким образом, рабочее время водителя 06.01.2011г. составило: 21-30(время прибытия) минус 07час.00мин (время выезда) минус 1час(обед) = 13 час 30 мин (рабочее время).

Согласно пункту 11 Положения об особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В ходе проверки зафиксировано, что фактическое время работы водителя ФИО19 05.01.2011г. и 06.01.2011г. составило по 13час. 30мин., соответственно.

Пунктом 25 Положения об особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей устанавливается продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания, которая должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного междусменного отдыха должна быть не менее 12 часов.

Однако продолжительность междусменного отдыха водителя ФИО19 (05.01.11г. - 06.01.11г.) составляет 9час.30мин. (05.01.11г. прибыл в гараж в 21 час.30мин., выехал на линию 06.01.11г. в 07час.00мин.).

Таким образом, в ходе проверки административным органом на примере водителя ФИО19 установлено, что общество нарушает требования, предъявляемые к продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей.

Спорные правонарушения подтверждаются ксерокопиями путевых листов № 009077 от 05.01.2011г., № 009078 от 06.01.2011г. (л.д. 55, 56) и табелем учета рабочего времени за январь 2010г. (л.д. 58).

Однако по эпизоду № 4, подтверждаемому копиями путевых листов от 05.01.2011г., 06.01.2011г. срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Данные нарушения ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» не оспариваются.

Учитывая вышеизложенное, суд считает правильным вывод заявителя о нарушении обществом п. 4 Положения о лицензировании и, как следствие, о наличии в действиях ответчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (эпизод № 1, 2 п.4).

По мнению суда, спорные обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении обществом п/п «б» и «в» п.4 Положения о лицензировании, ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ; вину общества суд усматривает в форме неосторожности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, по иным эпизодам судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование административного органа о привлечении ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При определении меры административного наказания суд учитывает тяжесть и количество допущенных обществом нарушений, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, привлечение общества к административной ответственности впервые. Таким образом, суд считает необходимым назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Кунгурское управление технологического транспорта» (находящееся по адресу: Пермский край, г. Кунгур, пгт. Нагорный; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В расчетном документе на перечисление административного штрафа в качестве информации о получателе штрафа следует указать: Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, Управление Федерального Казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН <***>, КПП 590201001, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 100 415 1 16 90010 01 0000 140, ОКАТО 574 010 000 00, ОКПО 02910605.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья: Щеголихина О.В.