Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

05.07.2016 года                                                             Дело № А50-30492/15

Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2016года. Полный текст решения изготовлен 05.07.2016 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.Е.Ремянниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Е.Г.Гричанниковой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлениюТерриториального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к  Муниципальному образованию Григорьевское сельское поселение Нытвенского муниципального района Пермского края в лице администрации                                            (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ОАО «РЖД», ООО «Мокинское», Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»; ФГБУ «Рослесинфорг»

о признании отсутствующим права собственности 

в судебном заседании принимали участие:

от истца: ФИО1, дов. от 11.01.2016 г.; ФИО2, дов. от 11.01.2016;

от ответчика: ФИО3 дов. от 02.03.2016г.; ФИО4, дов. от 15.01.2016г., ФИО5, глава администрации, распоряжение от 09.11.2012

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному образованию Григорьевское сельское поселение Нытвенского муниципального района Пермского края в лице администрации о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Григорьевское сельское поселение на земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36.

          Истец в судебном заседании требования поддержал.

          Ответчик просил в удовлетворении иска отказать, указав, что право собственности на земельный участок возникло на основании договора дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», сделка не оспорена; на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ответчику на праве собственности; спорный земельный участок не может относиться к землям лесного фонда, земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; в отношении земельных участков лесного фонда, принадлежащих истцу, не установлены границы.

          3-е лицо - ОАО «РЖД» поддержали позицию ответчика, указав, что на момент заключения договора дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», ответчику было зарегистрировано право собственности ОАО «Российские железные дороги» на основании Сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» от 30.09.2003.

  3-е лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю сообщили содержащиеся в ЕГРП сведения относительно спорного земельного участка и участка лесного фонда с кадастровым номером 59:26:0000000:130, указав, что в представленных на регистрацию документах отсутствовали сведения о том, что земельный участок №  59:26:2050101:36 располагается на землях лесного фонда и накладывается на участок № 59:26:0000000:130.

            3-е лицо - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в своих пояснениях указали, что согласно данным, содержащимся в ГКН, земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36 поставлен на ГКУ 09.09.1992 на основании Постановления перерегистрации землепользования Пермской дистанции водоснабжения и санитарно-технических устройств на территории района № 225/15 от 09.09.1992, является ранее учтенным в соответствии со ст.45 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», уточнение границ произведено в 2004 г. на основании заявления ОАО «РЖД» от 16.06.2004 и описания земельного участка от 28.05.2004, в рамках Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в момент уточнения границ ЗУ 59:26:2050101:36. ГКН не содержит сведений о каких-либо земельных участках, являющихся исходными по отношению к земельному участку 59:26:2050101:36.

          Представитель 3-го лица - ФГБУ «Рослесинфорг» подтвердил ранее представленную информацию. В представленной в материалы дела данным 3-м лицом информации указано, что земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36 накладывается на выдела  №№ 12,13,23 кв.№ 1 и выдел № 1 кв.№ 3 совхоза «Ждановский» Шерьинского лесничества Нытвенского межлесхоза, указанные выдела входят в состав земельного участка с кадастровым номером 59:26:0000000:130, общая площадь наложения составила 14,6 га (л.д.56 т.1).

            3-и лица - ООО «Мокинское»,  Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – стороны договора аренды лесного участка, расположенного в Пермском крае, Нытвенском муниципальном районе, ГКУ «Закамское лесничество» Шерьинского сельского участкового лесничества № <...> (леса, ранее находившиеся во владении совхоза «Ждановский») позиции по делу не выразили.

           Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

 Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, за Российской Федерацией 17.01.2006 зарегистрировано право собственности на участки лесного фонда, расположенные по адресу: Пермский край, Нытвенский район, 197 кварталов общей площадью 42505 га на основании ст.19 Лесного кодекса РФ 1997г. (л.д.14 т.1). Указанные лесные участки поставлены на ГКУ, присвоен кадастровый № 59:26:0000000:130.

           Согласно материалам лесоустройства 1996 года (Проекта ор­ганизации и развития лесного хозяйства Нытвенского межлесхоза) площадь лес­ных участков в составе земель лесного фонда, расположенных на территории сов­хоза «Ждановский» составляет 17 кварталов общей площадью 4066 га. На основании данных материалов зарегистрировано право собственности РФ.

           Контуры лесных участков, расположенных на территории бывшего совхоза «Ждановский», площадью 4066 га входят в состав многоконтур­ного участка с кадастровый номером 59:26:0000000:130, являющего федеральной собственностью.

          Лесные участки, расположенные по адресу: совхоз «Ждановский», общей площадью 4066 га учтены в лесном реестре Пермского края, что подтверждается выпиской из реестра от 25.02.2015 № 04-2015-02/1.2. (л.д.52 т.1).

          Согласно письму ГКУ Пермского края «Закамское лесничество» от 27.10.2014 № 1730, направленному в адрес Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36 находится на землях лесного фонда Закамского лесни­чества Григорьевского участкового лесничества, совхоз «Ждановский» в кварта­ле 1 части выделов 12, 13, 23 (л.д.53-54 т.1).

          Из документов, представленных филиалом ФГУП «Рослесинфорг» (л.д.56-57 т.1), следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36 накладывается на выдела  №№ 12,13,23 кв.№ 1 и выдел № 1 кв.№ 3 совхоза «Ждановский» Шерьинского лесничества Нытвенского межлесхоза, указанные выдела входят в состав земельного участка с кадастровым номером 59:26:0000000:130, общая площадь наложения составила 14,6 га.

            Факт нахождения спорного земельного участка в пределах земель лесного фонда подтверждается тем, что администрация Григорьевского сельского поселения об­ратилась в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края направлено заявление об исключении из земель, предоставлен­ных в аренду ООО «Мокинское», части земельного участка с кадастровым номе­ром 59:26:2050101:36 общей площадью 270500 кв.м., право муниципальной соб­ственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием Гри­горьевское сельское поселение, что подтверждается свидетельством о государ­ственной регистрации права от 14.01.2014 № 59-БД 106039 (л.д.58 т.1).

          Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 59:26:2050101:36, принадлежащего на праве собственности Григорьевскому сель­скому поселению, является частью земельного участка с кадастровым номером 59:26:0000000:130, являющегося собственностью Российской Федерации.

          Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

          Согласно п.52 Пленума Верховного   Суда   Российской   Федерации   №   10,   Пленума   Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в частности, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами.

          Настоящий иск, по сути, относится к числу требований об оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), по которым истец оспаривает существование права ответчика и просит восстановить свое право.

          В соответствии с п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в част­ности, на следующие категории земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспе­чения космической деятельности, земли обороны, безопасности и эемлй иного специального назначения, земли лесного фонда, которые используются в соответ­ствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разре­шенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие прин­ципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения при­знаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и ис­пользуются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космиче­ской деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных спе­циальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношенийпо основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения) (ст. 87 Земельного кодекса Российской Федера­ции).

           К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лес­ного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие; ст. 101 Земель­ного кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 87, 101 Земельного кодекса Российской Федерации следу­ет, что земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновре­менно являться земельным участком другой категории.

           Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается фе­деральными законами (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Перевод спорных земель (земель лесного фонда) после 1995-1999г.г. в другую категорию не осуществлялся, поскольку ранее часть спорного земельного участка являлась лес­ным участком, то и на момент рассмотрения спора относится к данной категории.

          Ранее часть спорного земельного участка относилась к лесному фонду в силу следующего.

         Из материалов дела следует, что во владении бывшего совхоза «Ждановский» Нытвенского района находились участки лесного фонда.

         Действующее в период 1968 - 2006 годов законодательство предусматрива­ло возможность нахождения в пользовании сельскохозяйственных организаций участков лесного фонда, непосредственно не используемых для сельскохозяй­ственного производства, но обеспечивающих охрану сельскохозяйственных уго­дий.

          Так, статьей 4 действовавших на момент предоставления земельных участ­ков фермерским хозяйствам Основ лесного законодательства Союза ССР и союз­ных республик, утвержденных Законом СССР от 17.06.1977, было предусмотрено, что все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из: 1) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; 2) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

           В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и со­юзных республик землями государственного лесного фонда признаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лес­ного хозяйства. Границы земель государственного лесного фонда, отделяющие их от земель иных категорий, определяются в установленном порядке. В соответ­ствии со статьей 14 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных рес­публик леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах, признаются колхозными лесами. Колхозные леса находятся в бес­срочном пользовании колхозов. Ведение лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется колхозами в соответствии с Положением о колхозных лесах, утверждаемым Советом Министров СССР. Колхозы могут вести лесное хозяйство совместно с другими колхозами, совхозами и иными предприятиями, организаци­ями и учреждениями в порядке, определяемом законодательством Союза ССР и союзных республик. Руководство организацией и ведением лесного хозяйства в колхозных лесах осуществляется государственными органами сельского хозяй­ства. Государственные органы лесного хозяйства оказывают колхозам помощь в планировании и организации ведения лесного хозяйства, а в случае необходимо­сти организуют выполнение подведомственными им предприятиями по догово­рам с колхозами (организациями, ведущими лесное хозяйство в колхозных лесах) лесохозяйственных, лесокультурных и лесозащитных работ.

           В соответствии с Конституцией СССР леса в Союзе Советских Социалисти­ческих Республик являются государственной собственностью - общим достояни­ем всего советского народа. Леса в СССР состоят в исключительной собственно­сти государства и предоставляются только в пользование (статья 3 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик). Постановлением Совмина СССР от 04.03.1968 № 144 было утверждено "Положение о колхозных лесах", согласно пункту 1 которого колхозные леса являются частью государственного лес­ного фонда СССР; колхозными лесами признаются леса, находящиеся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах; колхозные леса находят­ся в бессрочном пользовании колхозов.

          Таким образом, в соответствии со статьей 10 Основ лесного законодатель­ства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1 во владении колхозов, совхо­зах находились леса, ранее переданные им в бессрочное пользование.

         Лесным кодексом Российской Федерации (1997 г.) было установлено, что леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (далее - сельские леса), входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохо­зяйственным организациям на праве безвозмездного пользования (ст.ст. 36, 130).

          В целях реализации положений ст. 130 Лесного кодекса Российской Феде­рации 1997 года на основании постановления губернатора Пермской области от 14.01.1999 № 13 «О передаче сельских лесов в безвозмездное пользование» участки лесного фонда в <...> общей площадью 4066 га, ранее нахо­дившиеся во владении совхоза «Ждановский», были переданы  ООО «Мокинское».

         Таким образом, лесные участки в составе земель лесного фонда, располо­женные на территории совхоза «Ждановский», изначально в силу своих характе­ристик и назначения всегда относились  к землям лесного фонда. В силу закона они являются собственностью Российской Федера­ции, право на них является ранее возникшим (ст. 6 Федерального закона «О госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

         На основании ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации государ­ственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граж­дан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государ­ственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (фе­деральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

          В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами (ст. 17 названного Кодекса), в том числе лесные участки в составе земель лесного фонда (ст. 8 Лесного кодекса Рос­сийской Федерации).

         Доводы ответчика не опровергают выводов об отнесении части спорного земельного участка к землям лесного фонда.

         Доводы ответчика о внесении изменений в постановление губернатора Пермской области от 14.01.1999 № 13, о площади передаваемых в безвозмездное пользование ООО «Мокинское» сельских лесов, сроках аренды, о правомочиях Агентства по природопользованию Пермского края, Министерства природных ресурсов Пермского края при предоставлении в аренду ООО «Мокинское» лесного участка никаким образом не изменяют категорию земель, именно части спорного земельного участка, соответственно не опровергают и не порочат доводов истца, не влияют на объем его прав.

          Довод ответчика о том, что земельный участок ответчика стал объектом права в границах, установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, до момента постановки на кадастровый учет земельного участка истца и регистрации на него права собственности, ввиду чего нарушение прав истца не может считаться доказанным, судом не принимается, т.к. в материалы дела представлена информация компетентных лиц о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36 находится на землях лесного фонда Закамского лесни­чества Григорьевского участкового лесничества, совхоз «Ждановский» в кварта­ле 1 части выделов 12, 13, 23 (письмо ГКУ Пермского края «Закамское лесничество» от 27.10.2014 № 1730 (л.д.53-54 т.1), информация филиала ФГУП «Рослесинфорг» (л.д.56-57 т.1), сведения публичной кадастровой карты (свободный доступ – фрагмент – л.д.69 т.2), многочисленные схемы расположения спорного земельного участка по отношению к землям лесного фонда, представленные как истцом, так и самим ответчиком, свидетельствующие о том, что часть спорного земельного участка является землями лесного фонда, соответственно принадлежит РФ и право РФ является ранее возникшим, значительно ранее 2005г.

          Землеустроительная документация при  формировании спорного земельного участка не согласовывалась с истцом.

 Тот факт, что площадь наложения спорного земельного участка составляет 14,5 га не влияет на существо рассматриваемых требований, и не препятствует ответчику в реализации его прав на земельный участок, занятый принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

То обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером 59:26:0000000:130, принадлежащего РФ не установлены в соответствии с материалами межевания, не умаляет прав РФ на него.

В силу изложенного, у правопредшественника ответчика – ОАО «РЖД» не могло возникнуть права собственности на земли лесного фонда площадью 14,5 га в границах земельного участка с кадастровым номером 59:26:0000000:130, принадлежащего РФ. Передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» точно не позволяет идентифицировать спорный земельный участок, именно как земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36. Учитывая вышеприведенные доводы относительно отнесения части спорного земельного участка к землям лесного фонда, ОАО «РЖД» не мог безвозмездно передать ответчику земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36 в установленных границах.

 ОАО «РЖД», ответчиком не представлено доказательств в порядке ст.65 АПК РФ, что в 2003г. на части спорного земельного участка площадью 14,5 га отсутствовали лесонасаждения.

 Доводы истца о нахождении на спорном земельном участке водного объекта, что также исключало возможность его приватизации ОАО «РЖД», а соответственно, и последующую безвозмездную передачу ответчику, не подтвержден бесспорными доказательствами, однако не может повлиять на принимаемое по заявленным предмету и основаниям решение.

          Учитывая вышеизложенное, требования ТУ Росимущества в Пермском крае подлежат удовлетворению.

Согласно п. 52 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Госпошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

          Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Григорьевское сельское поселение на земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36, адрес (местонахождение) объекта: Пермский край, Нытвенский район, ст.ФИО6, в 1250 м западнее здания ж/д вокзала ст.ФИО6.

          Данное решение является основанием для внесения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права собственности муниципального образования Григорьевское сельское поселение на земельный участок с кадастровым номером 59:26:2050101:36.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                         И.Е. Ремянникова