Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Осинского района Пермского края

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, – обществу с ограниченной ответственностью «Фармгарант» (ОГРН 1075904023920, ИНН 5904177875)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Осинского района Пермского края (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фармгарант» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений участвующими в деле лицами не заявлено.

Обществом представлен письменный отзыв на заявление, просит признать правонарушение малозначительным.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лицензирования фармацевтической деятельности в отношении ООО «Фармгарант», в ходе которой установлено следующее.

ООО «Фармгарант» имеет лицензию № ЛО-59-02-002280 от 13.09.2019 на осуществление фармацевтической деятельности в аптеке по адресу: г. Оса, ул. Советская, д. 162.

В соответствии с указанной лицензией в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг включено хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Из информации ООО «Фармгарант» следует, что в аптеку ООО «Фармгарант» по адресу: г. Оса, ул. Советская, 162 принята на работу Лобова Л.Л. на должность оператора - информатора в соответствии с трудовым договором № 414 от 30.12.2016.

Согласно должностной инструкции оператор - информатор выполняет следующие функции: коммерческая функция; первичный учет и отчетность, контроль за сохранностью товарно-материальных ценностей; участие в системе управления персоналом и обеспечения социальной политики предприятия; поддержание фармацевтического порядка, соблюдение требований санитарно-эпидемиологического режима и охраны труда; хозяйственно-техническое обеспечение. В рамках коммерческой деятельности оператор - информатор обязан: участвовать в приемке товара; распаковывать, рассортировывать и осматривать товар; удалять заводскую смазку; маркировать товар в соответствии с указаниями заведующей аптекой; клеить защитные этикетки по инструкции; распределять товар по местам хранения по указанию руководителя по стандарту. На должность оператора -информатора назначается лицо со средним образованием.

На момент проверки 12.11.2020 в 12:42 в аптеке, расположенной по вышеуказанному адресу, находилась сотрудник аптеки Лобова Л.Л., у которой было приобретено лекарственное средство «Ацикловир» стоимостью 226.9 руб., «Аскорбиновая кислота» стоимостью 99 руб. Указанные обстоятельства подтверждаются кассовым чеком и рапортом оперуполномоченного ГЭБ и ПК МО МВД России «Осинский».

12.11.2020 в 12:49 в указанной аптеке также находилась сотрудник аптеки Лобова Л.Л., у которой было приобретено лекарственное средство «таблетки кетанов 10 мг.» стоимостью 57 руб. Указанные обстоятельства подтверждаются кассовым чеком и объяснением Белова А.В.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что Лобова Л.Л., занимающая должность оператора - информатора в ООО «Фармгарант, осуществляла фармацевтическую деятельность (розничная торговля лекарственными препаратами) в аптеке по адресу: г. Оса, ул. Советская, д. 162 не имея необходимого фармацевтического образования и сертификата специалиста. Кроме того, функции, которые выполнят оператор - информатор в аптеке, принадлежащей ООО «Фармгарант», входят непосредственно в должностные обязанности фармацевта, к которым в частности относится: участие в приемке товара, его распределении по местам хранения.

По данному факту 01.12.2020 в отношении ООО «Фармгарант» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 47 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, в том числе дистанционным способом, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В соответствии с пп. «л» п. 5 Положения о лицензировании лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста;

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения в обособленных подразделениях медицинских организаций - дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения при наличии права на осуществление медицинской деятельности.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что Лобова Л.Л., которая занимает должность оператора-информатора в соответствии с трудовым договором в ООО «Фармгарант», фактически осуществляет реализацию (отпуск) лекарственных средств и изделий медицинского назначения в аптеке, расположенной по адресу: г. Оса, ул. Советская, д. 162.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 № 1183-Н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников. В указанном перечне должность оператора - информатора отсутствует.

В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения») фармацевт осуществляет прием рецептов и требований медицинских организаций, отпуск лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Изготавливает лекарства, проверяет их качество простейшими методами внутриаптечного контроля. Участвует в приемке товара, его распределении по местам хранения, обеспечивает условия хранения лекарственных средств и изделий медицинского назначения в соответствии с их физико-химическими свойствами и действующими правилами хранения. Оказывает консультативную помощь фасовщикам по расфасовке лекарственных средств. Проводит санитарно-просветительную и информационную работу среди населения о лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, их применении и хранении в домашних условиях. Оказывает доврачебную помощь при неотложных состояниях.

В нарушение вышеуказанных норм закона, Лобова Л.Л., занимающая должность оператора-информатора в ООО «Фармгарант», осуществляла фармацевтическую деятельность (розничная торговля лекарственными препаратами) в аптеке по адресу: г. Оса, ул. Советская, д. 162 не имея необходимого фармацевтического образования и сертификата специалиста.

Факт совершения правонарушения обществом не оспаривается.

Наличие в действиях ООО «Фармгарант» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в совершенном правонарушении состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения изложенных выше требований при условии надлежащей реализации возложенных обязанностей, между тем, обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено обстоятельство исключающее привлечение общества к административной ответственности, а именно истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, исчисляемый с 16.11.2020, на момент рассмотрения дела в суде истек.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова