Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Администрации Свердловского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным распоряжения от 08.09.2020 г. № 059-39-01-01-475 «О принудительном демонтаже вывесок» в части,

при участии в судебном заседании до объявления перерыва:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 07.12.2020, предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лиц: ФИО3, по доверенности от 11.01.2021, предъявлено удостоверение;

после перерыва судебное заседание продолжено при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лиц: ФИО3, по доверенности от 11.01.2021, предъявлено удостоверение;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением кАдминистрации Свердловского района города Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным распоряжения от 08.09.2020 г. № 059-39-01-01-475 «О принудительном демонтаже вывесок» в части включения настенной конструкции, расположенной по адресу: <...>, в перечень вывесок, не приведенных в соответствие Стандартным требованиям к вывескам, утвержденным решением Пермской городской от 18.12.2018 г. №265 «Об утверждении Правил благоустройства территории г. Перми о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской думы», и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства колерном паспорте), на территории г. Перми, подлежащих принудительному демонтажу, перемещению, хранению.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на нарушение порядка выявления и демонтажа вывесок, не приведенных в соответствие с установленными требованиями, поскольку предупреждение о добровольном приведении вывески в соответствие установленным требованиям с указанием срока не направлялось, акты не поступали. Кроме того, отмечает, что вывеска была разработана задолго до утверждения Правил благоустройства и относится к фирменному наименованию.

В судебном заседании представитель предпринимателя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве, оснований для отмены оспариваемого распоряжения не усматривает.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требования просит отказать в полном объеме, указывая на соблюдение установленного порядка с учетом наличия иных актов и распоряжений, принятых в отношении спорной вывески.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность – организация кафе «Кофе СИТИ» - по адресу <...>.

07.08.2020 по результатам осмотра должностным лицом администрации территории и здания по адресу: <...> – составлен акт № 237 планового (рейдового) осмотра, согласно которому на фасаде здания по указанному адресу выявлено размещение горизонтальных вывесок: «кофейня Кофе СИТИ кофейня», вертикальной вывески «чайная», «суши», «чайная».

08.09.2020 администрацией вынесено распоряжение № 059-39-01-01-475, которым принадлежащая предпринимателю настенная конструкция на вышеуказанном здании включена в перечень вывесок, не приведенных в соответствии стандартным требованиям, и подлежащих принудительному демонтажу, перемещению, хранению.

Заявитель, полагая, что указанное распоряжение, в части включения вывески, принадлежащей заявителю в перечень, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа соответствующих полномочий; оценивается соответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, среди прочего, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

На основании вышеуказанной нормы, в соответствии со ст.38 Устава города Перми решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265 утверждены Правила благоустройства территории города Перми (далее – Правила).

Требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений, к размещению информации на территории города, в том числе установке указателей с наименование улиц и номерами домов (зданий), вывесок закреплены в разделе XI Правил.

Согласно п.11.4.3.1 Правил вывески, размещаемые на фасадах, архитектурно-конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, должны соответствовать Стандартным требованиям, установленным приложением 3 к Правилам, либо колерному паспорту, согласованному в установленном порядке, за исключением визуальных устройств и средств информации, используемых для маломобильных групп населения (инвалидов).

Вывески, не соответствующие Стандартным требованиям, установленным Правилами, и не зафиксированные в колерном паспорте, подлежат приведению в соответствие требованиям к размещению вывесок, указанным в подпункте 11.4.3.1 Правил (далее - требования к вывескам), или демонтажу силами и за счет средств владельца вывески, в случае если владелец вывески известен, а в случае если неизвестен - владельца здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении, на котором расположена вывеска.

Приведение вывески в соответствие требованиям к вывескам осуществляется в течение 10 рабочих дней после дня получения лицом, указанным в абзаце первом настоящего подпункта, предупреждения, направленного должностным лицом территориального органа администрации города Перми, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за соблюдением Правил (п.11.4.3.2 Правил)

В соответствии с п.11.4.3.3 Правил в случае неприведения вывески в соответствие требованиям к вывескам лицами, указанными в подпункте 11.4.3.2 настоящего раздела, вывеска подлежит демонтажу в соответствии с Порядком выявления и демонтажа вывесок, не приведенных в соответствие Стандартным требованиям и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте), на территории города Перми, утвержденным приложением 4 к Правилам, с последующей оплатой демонтажа, перемещения, хранения владельцем вывески, в случае если владелец вывески известен, а в случае если неизвестен - владельцем здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении;

Таким образом, Стандартные требования, а также Порядок выявления и демонтажа вывесок, не приведенных в соответствие Стандартным требованиям к вывескам, их размещению и эксплуатации и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте), на территории города Перми (далее - Порядок) установлены нормативным правовым актом органа местного самоуправления и подлежат обязательному применению.

Выявление вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется уполномоченными должностными лицами территориальных органов администрации города Перми (далее - должностное лицо) в соответствии с Административным регламентом по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным правовым актом администрации города Перми (п.3 Порядка).

Организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования и утилизации вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется территориальным органом администрации города Перми (далее - территориальный орган) Демонтаж, перемещение, хранение, транспортирование и утилизация вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляются муниципальным учреждением, подведомственным функциональному органу администрации города Перми, осуществляющему функции в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Перми, исполняющим функции собственника по содержанию и сохранению имущества муниципальной казны города Перми (далее - муниципальное учреждение) (п.4 Порядка).

Должностное лицо при обследовании территории выявляет вывески, не соответствующие установленным требованиям. В день выявления такой вывески должностное лицо составляет акт проверки. В акте проверки отражается факт выявления вывески, не соответствующей установленным требованиям (п.5 Порядка).

Не позднее рабочего дня, следующего за днем составления акта проверки, должностное лицо направляет владельцу вывески, в случае если владелец вывески известен, а в случае если неизвестен - владельцу здания, строения, сооружения, помещения, расположенного в здании, строении, на котором расположена вывеска, не соответствующая установленным требованиям, предупреждение о добровольном приведении вывески в соответствие установленным требованиям с указанием срока. Срок для добровольного приведения выявленной вывески установленным требованиям составляет 10 рабочих дней после дня получения предупреждения (п.6 Порядка).

Вывески, не соответствующие установленным требованиям, подлежат учету. Учет вывесок, не соответствующих установленным требованиям, осуществляется территориальными органами посредством включения сведений о таких вывесках в Реестр вывесок, подлежащих принудительному демонтажу (далее - Реестр), в течение 10 рабочих дней после дня выявления (п.8 Порядка).

Территориальный орган в течение 3 рабочих дней после дня окончания срока, предусмотренного на добровольное приведение вывески в соответствие установленным требованиям, осуществляет проверку исполнения предупреждения, указанного в пункте 6 Порядка (п.10 Порядка).

В случае установления факта неисполнения предупреждения, указанного в пункте 6 Порядка, территориальный орган составляет акт проверки, в котором отражается факт его неисполнения (п.12 Порядка).

На основании акта проверки, указанного в пункте 12 Порядка, территориальным органом осуществляется организация принудительного демонтажа вывески, не соответствующей установленным требованиям. Для организации принудительного демонтажа руководитель территориального органа издает правовой акт о принудительном демонтаже вывески за счет средств бюджета города Перми (п.13 Порядка).

Анализ приведенных положений Порядка свидетельствует о том, что руководитель территориального органа, в данном случае Глава администрации Свердловского района города Перми наделен полномочиями по принятию решения о принудительном демонтаже вывесок.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ судом установлено, что Распоряжение от 08.09.2020 № 059-39-01-01-475 в оспариваемой части вынесено c соблюдением порядка, установленного Правилами, что заявителем в рамах данного дела в порядке ст. 65 АПК РФ не опровергнуто.

Так, заинтересованным лицом в материалы дела представлены доказательств составления и направления предупреждения о добровольном приведении вывески в соответствии с установленными требованиями на фасаде дома 68 по проспекту Комсомольский в адрес собственника помещения – ФИО4 и предпринимателя. Предупреждение получено 13.08.2020 и 12.08.2020 соответственно, что подтверждается представленными копиями почтовых отправлений.

Предупреждение от 07.08.2020 направлено предпринимателю по адресу: <...>. Как следует из договора аренды от 01.01.2016, представленного заявителем через систему «Мой арбитр» 19.02.2021, данный адрес указан в качестве почтового адреса предпринимателя. Заявителем каких-либо доказательств получения почтового отправления неуполномоченным лицом в материалы дела не представлено, равно как и документов, подтверждающих допущение нарушений со стороны почтовой службы.

Из акта планового (рейдового) осмотра от 07.08.2020 следует, что размещение вывески на фасаде здания по адресу: проспект Комсомольский, д.68, не соответствует Стандартным требованиям к вывескам, их размещению и эксплуатации, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265. Таким образом, в акте от 15.01.2020 отражен факт выявления вывески, не соответствующей установленным требованиям. Далее 28.08.2020 администрацией составлен акт № 250, в котором отражен факт неисполнения предупреждения от 07.08.2020.

Доводы заявителя о том, что вывеска была разработана задолго до утверждения Правил и относится к фирменному наименованию, судом отклоняется, поскольку она должна была быть приведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Довод заявителя о демонтаже вывески только на основании решения суда отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова