ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
Дело № А50-3114/2021
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2021 года.
Полный текст решения изготовлен 21 мая 2021 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление № 3 Сатурн-Р" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Пермской городской Думе VI созыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Правительство Пермского края, Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, администрация г. Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, об оспаривании решения,
при участии:
от заявителя – ФИО1, директор согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО2, доверенность от 11.01.2021,
от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 10.02.2021, ФИО4, доверенность от 12.11.2020,
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление № 3 Сатурн-Р" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Пермской городской Думе VI созыва (далее - Дума) о признании незаконным решения от 27.10.2020 № 217 "О направлении на доработку проекта решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143".
В качестве способа восстановления полагаемого нарушенным права Общество просит суд обязать Думу утвердить проект решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143".
В обоснование заявленного требования Общество указало на то, что в соответствии с порядком, предусмотренным ст.ст. 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) полномочия Думы по внесению изменений в правила землепользования и застройки ограничены двумя вариантами действий, при этом направление проекта правил (изменений к ним) на доработку допускается только с учетом замечаний, предложений, полученных на публичных слушаниях по проекту. В данном случае к проекту изменений в правила на публичных слушаниях никаких замечаний и предложений заявлено не было, требуемый пакет документов администрацией г. Перми представлен в полном объеме (протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний по проекту), следовательно не имелось оснований для направления Думой проекта правил на доработку. Кроме того, в оспариваемом решении не содержится ссылки на мероприятия, подлежащие доработке. В отсутствие замечаний и предложений проект планировки должен быть утвержден решением Думы. По мнению заявителя, направление проекта Думой на доработку нарушает его права тем, что он лишен права получить разрешительную документацию на строительство многоквартирных домов с превышающими параметрами строительства, которые одобрены посредством проведения публичных слушаний. За время простоя Общество вынуждено нести существенные расходы(л.д. 7-8 т. 1).
Представители Общества в судебном заседании требование заявления поддержали в полном объеме.
Дума с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему. В обоснование законности оспариваемого решения указывает, что проект решения "О внесении изменений в Правила землепользования застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы 26.06.2007 № 143" был внесен на рассмотрение Думы Главой города Перми. В соответствии с п. 2 ст. 56 Устава города Перми, утвержденного решением Думы от 25.08.2015 № 150, (далее – Устав) Глава города Перми является субъектом правотворческой инициативы. Согласно ст. 52 Регламента Пермской городской Думы, утвержденного решением Думы от 07.03.2012 № 50, (далее - Регламент) правотворческая инициатива реализуется субъектом правотворческой инициативы в форме внесения на рассмотрение Думы проектов решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории г. Перми. В соответствии со ст. 54 Регламента при внесении проекта нормативного правового акта на рассмотрение Думы Главой города Перми представлены: 1) проект правового акта с указанием на титульном листе субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект правового акта; 2) пояснительная записка к проекту правового акта, содержащая:
обоснование необходимости принятия решения, предмет нормативного регулирования, изложение концепции проекта правового акта; 3) финансово-экономическое обоснование; 4) результаты публичных слушаний по проекту правового акта. На указанный проект решения Думы в установленном порядке получены необходимые заключения управления экспертизы и аналитики аппарата Думы, Контрольно-счетной палаты г. Перми (ст. 56 Регламента). В соответствии со ст.ст. 12, 56 Регламента указанный проект решения Думы рассмотрен на комитете Пермской городской Думы по вопросам градостроительства, планирования и развития территории (далее - Комитет). В заседании Комитета принимал участие ФИО5 (учредитель группы компаний "Сатурн-Р"), который выступил с обращением к депутатам Думы по рассматриваемому вопросу, свою позицию до депутатов Думы донес. Однако в связи с возникшими многочисленными вопросами депутатов Думы по проекту решения № 217, ответы на которые в ходе заседания комитета они получить не смогли, решением Комитета от 21.10.2020 № 82 Думе было рекомендовано рассмотреть и принять проект решения "О направлении на доработку проекта решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143". По итогам заседания Комитета на рассмотрение Думы внесен проект решения № 217, который был рассмотрен и принят на заседании Думы (ст. 56 Устава). Довод заявителя о том, что полномочия Думы в части направления проекта правил землепользования и застройки (изменений к ним) на доработку допускается только в случае наличия такого предложения, поступившего на публичных слушаниях, не обоснован. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей. Кроме того, заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов. В настоящее время Общество не лишено права использовать земельные участки, указанные в заявлении, в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными для зоны обслуживания и деловой активности местного значения, соответственно доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов истца не имеется (л.д. 24-29 т. 1, 11-15 т. 2).
Представители Думы в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, поддержали, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
От администрации г. Перми поступил отзыв на заявление, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями. Администрация г. Перми довод Общества о том, что направление проекта правил (изменений к ним) на доработку допускается только при поступлении замечаний, предложений, полученных на публичных слушаниях по проекту, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.Само по себе поступление предложения лиц, указанных в ст. 33 ГрК РФ, о внесении изменений в правила не влечет безусловной обязанности органов местного самоуправления внести такие изменения. В настоящее время Общество не лишено права использовать земельные участки, указанные в заявлении, направленном в арбитражный суд, в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, предусмотренными для зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), соответственно каких-либо прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушено. Думой представлены исчерпывающие доказательства полного и последовательного соблюдения действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, установленный ГрК РФ порядок был полностью соблюден, при этом на всех этапах неукоснительно соблюдались как требования законодательства, так и права всех заинтересованных лиц, в том числе, посредством обеспечения публичности процедуры. Каких-либо прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым решением не нарушено, иного не доказано (л.д. 1-5 т. 2).
Правительство Пермского края представило отзыв на заявление, в котором также указано на несогласие с заявленными требованиями. По мнению Правительства Пермского края, оспариваемое решение принято Думой в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством (л.д. 7-10 т. 2).
От Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми отзыв на заявление не поступил, его представитель в судебном заседании 28.04.2021 поддержал позицию администрации г. Перми.
Третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела в порядке, определенном ст.ст. 122-124 АПК РФ, в т. ч. публично в сети Интернет, извещены, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела. От администрации г. Перми поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствии ее представителя.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 22.11.2019 и 25.11.2019 Общество обратилось в администрацию г. Перми с заявлениями о рассмотрении вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (далее – ПЗЗ), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410269:6182, 59:01:4410269:10902, 59:01:4410269:11425, 59:01:4410269:11426.
Предложения Общества рассмотрены Комиссией по землепользованию и застройки территории г. Перми, подготовлен проект внесения изменений в ПЗЗ, в том числе, по предложениям Общества.
Постановлением Главы города Перми от 26.12.2019 № 197 "О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143" назначены публичные слушания по рассмотрению проекта решения Думы в части: изменения границ подзон Ц-2 (П 2,22), Ц-2 (В 6 эт) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), включив в границы подзон Ц-2 (П 3,73), Ц-2 (В 25 эт) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410269:6182 площадью 9422 кв.м, расположенный в границах территории, ограниченной ул. Чернышевского, зданием по ул. Чернышевского, 23, зданием по ул. Чернышевского, 35, зданием по ул. Чернышевского, 37, ул. Карла Модераха, ул. Василия Татищева, ул. Героев Хасана в Свердловском районе г. Перми; изменения границ подзон Ц-2 (П 2,22), Ц-2 (В 6 эт) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2), включив в границы подзон Ц-2 (П 3,73), Ц-2 (В 14 эт) территориальной зоны обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410269:6157 площадью 59553 кв.м, расположенный в границах территории, ограниченной ул. Чернышевского, зданием по ул. Чернышевского, 23, зданием по ул. Чернышевского, 35, зданием по ул. Чернышевского, 37, ул. Карла Модераха, ул. Василия Татищева, ул. Героев Хасана в Свердловском районе г. Перми.
В ходе проведения публичных слушаний по проекту предложений и замечаний не поступило, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 04.02.2020.
На основании результатов публичных слушаний комиссией по землепользованию и застройке администрации г. Перми 12.02.2020 выдано заключение по проекту решения Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми" в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410269:6182 и 59:01:4410269:6157 и проект решения направлен 07.04.2020 Главой города Перми для рассмотрения в Думу.
Решением Думы от 27.10.2020 № 217 "О направлении на доработку проекта решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Думы от 26.06.2007 № 143", проект решения изменения в ПЗЗ не принят и направлен на доработку (л.д. 32 т. 1).
Не согласившись с указанным решением Думы от 27.10.2020 № 217, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ о признании такого решения незаконным.
Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 в их совокупности и взаимосвязи, с учетом позиций участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.
В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Согласно п. 1 ст. 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.
Правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
Пунктом 5 ст. 1 ГрК РФ определено, что функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).
Пунктом 9 ст. 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
В силу ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Частью 1 ст. 36 ГрК РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31 и 32 настоящего Кодекса.
Согласно положениям ст. 31, ч. 4 ст. 33 ГрК РФ для внесения изменений в правила землепользования и застройки формируется комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. Указанная комиссия в течение 30 дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.
Пунктом 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предусмотрено, что физические или юридические лица вправе инициировать внесение изменений в правила землепользования и застройки путем обращения в комиссию в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч. 2 ст. 32 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 ГрК РФ. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 56 Устава Глава города Перми является субъектом правотворческой инициативы.
Дума является постоянно действующим представительным органом местного самоуправления г. Перми (п. 1 ст. 37 Устава).
Согласно п. 7 ст. 38 Устава (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) в полномочия Думы входило утверждение ПЗЗ и внесение в них изменений.
В силу ст. 52 Регламента правотворческая инициатива реализуется субъектами правотворческой инициативы, определенными Уставом, в форме внесения на рассмотрение Думы, в том числе, проектов решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории г. Перми.
В силу ст. 54 Регламента при внесении проекта нормативного правового акта на рассмотрение Думы субъектом правотворческой инициативы должны быть представлены в письменном и электронном виде:
1.1. проект правового акта с указанием на титульном листе субъекта правотворческой инициативы, внесшего проект правового акта. В тексте проекта правового акта (при невозможности - в иных представляемых документах) должен быть указан перечень правовых актов Думы, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного проекта правового акта, с указанием соответствующих сроков;
1.2. пояснительная записка к проекту правового акта, содержащая: обоснование необходимости принятия решения, предмет нормативного регулирования, изложение концепции проекта правового акта;
1.3. финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует затрат бюджета города);
1.31. результаты публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту правового акта, если проведение таких слушаний или обсуждений предусмотрено законодательством или нормативными правовыми актами и должно предшествовать внесению в Думу проекта правового акта;
В случае назначения и проведения публичных слушаний по проекту решения Думы о бюджете г. Перми на очередной финансовый год и плановый период публичные слушания назначаются Главой города - главой администрации города после внесения соответствующего проекта в Думу в соответствии с правовыми актами Думы. Результаты таких слушаний представляются в Думу после их проведения в срок, установленный решением Думы;
Из материалов дела следует и участвующими в деле лицами не оспаривается, что Общество является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: 59:01:4410269:6182 (площадь 9422 кв.м); 59:01:4410269:10902 (площадь 10307 кв.м); 59:01:4410269:11425 (площадь 39346 кв.м); и 59:01:4410269:11426 (площадь 9900 кв.м).
Согласно ПЗЗ, указанные земельные участки располагаются в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2).
Зона обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.
В основных видах разрешенного использования поименованы, в том числе, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5).
На основании поступивших от Общества предложений от 22.11.2019 и 25.11.2019 о внесении изменений ПЗЗ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410269:6182, 59:01:4410269:10902, 59:01:4410269:11425, 59:01:4410269:11426 Главой города Перми назначены и проведены публичные слушания по проекту решения Думы "О внесении изменений в Правила землепользования застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы 26.06.2007 № 143".
В ходе проведения публичных слушаний по проекту предложений и замечаний не поступило.
Главой города Перми проект решения "О внесении изменений в Правила землепользования застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы 26.06.2007 № 143" был внесен на рассмотрение Думы (л.д. 77-104 т. 1).
Письмом от 22.09.2020 № 059-01-52/2-206 указанный проект решения был отозван Главой города Перми (л.д. 105 т. 1).
Отправленный на доработку проект решения был внесен Главой города Перми на рассмотрение Думы письмом от 30.09.2020 № 059-01-52/2-208 (л.д. 106-137 т. 1).
На поступивший проект решения в установленном порядке получены заключения управления экспертизы и аналитики аппарата Думы, Контрольно-счетной палаты г. Перми.
Контрольно-счетная палата г. Перми в своем заключении от 16.10.2020 № 948 (л.д. 141-142 т. 1) обратила внимание на то, что Общество в одностороннем порядке отказывается исполнять обязательство по безвозмездной передаче в муниципальную собственность общеобразовательной школы на 1225 учащихся в рамках заключенного с администрацией г. Перми и Правительством Пермского края соглашения. Определением Арбитражного суда Пермского края от 02.10.2020 по делу № А50-23 874/2020 удовлетворено заявление администрации г. Перми о принятии предварительных обеспечительных мер, в соответствии с которым Общество не сможет передать третьим лицам земельные участки в микрорайоне "Красные казармы" для строительства школы на 1225 человек и встроенного детского сада на 75 мест, а также сами объекты. Поскольку между заявителем и администрацией г. Перми возникли трудности по исполнению соглашения, изменение коэффициента плотности застройки, высоты преждевременно.
Контрольно-счетной палатой г. Перми в своем заключении сделан вывод о возможности рассмотрения проекта решения с учетом изложенного мнения.
Управлением экспертизы и аналитики аппарата Думы также было подготовлено заключение от 15.10.2020 № 01-01-06-2968 на проект решения (л.д. 139-140 т. 1), в котором помимо обстоятельств, отмеченных Контрольно-счетной палатой г. Перми, было указано, что согласно материалам концепции застройки четвёртой очереди строительства жилого комплекса "Арсенал", представленным на Градостроительном совете при Главе города Перми 26.02.2020, в существующей застройке (1, 2 и 3-я очереди строительства) проживает 10132 человека, в четвёртой очереди строительства планируется проживание ещё 4 755 человек. Из-за отсутствия в действиях застройщика и администрации г. Перми синхронности в обеспечении территории транспортной инфраструктурой уже сейчас жители новых домов жилого комплекса "Арсенал" не имеют доступа к общественному транспорту. В связи с чем несмотря на близость к городскому центру жители вынуждены использовать личный транспорт, устраивая в часы пик пробки на въезде-выезде с территории жилого района. В скором времени появятся школа и детский сад, потребность в транспортной доступности значительно возрастёт. Принимая во внимание уведомление от Общества об одностороннем отказе от исполнения соглашения, существует риск необеспечения 10132 жителей жилого комплекса "Арсенал" объектами социальной инфраструктуры.
Вышеуказанные заключения были представлены депутатам Думы до рассмотрения проекта решения на профильном комитете Думы, а также пленарном заседании Думы, соответственно, депутаты Думы имели возможность ознакомиться и проанализировать представленные заключения.
Проект Решения был рассмотрен на комитете Думы по вопросам градостроительства, планирования и развития.
Решением Комитета от 21.10.2020 № 82 (л.д. 156 т. 1) Думе было рекомендовано рассмотреть и принять проект решения "О направлении на доработку проекта решения Пермской городской Думы "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143".
Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения нормам действующего законодательства.
Довод заявителя об отсутствии у заинтересованного лица при отсутствии замечаний и предложений по проекту изменений правил на публичных слушаниях полномочий по направлению такого проекта на доработку судом исследован и подлежит отклонению, поскольку расширительное толкование ст. 32 ГрК РФ в части принимаемых представительным органом решений, на котором настаивает заявитель, противоречит системному толкованию ст.ст. 31-33 названного Кодекса. Данная норма ГрК РФ подлежит расширительному толкованию в ином направлении. Несоответствие проекта правил землепользования и застройки результатам публичных слушаний является лишь одним из оснований направления проекта правил на доработку. В случае выявления противоречия проекта правил региональным или местным нормативным актам представительный орган местного самоуправления имеет право направить проект на доработку. Данные обстоятельства также могут являться основанием для направления проекта правил на доработку наравне с несоответствием проекта правил результатам публичных слушаний.
Отсутствие в оспариваемом решении ссылок на мероприятия, подлежащие доработке, не свидетельствует о незаконности такого решения, поскольку представленными в дело доказательствами, включая заключения Контрольно-счетной палатой г. Перми и Управления экспертизы и аналитики аппарата Думы, заинтересованное лицо подтвердило обоснованность принятого решения, оспариваемого в рамках настоящего спора.
Доказательств того, что в настоящее время при наличии оспариваемого решения Общество не может осуществлять предпринимательскую деятельность, суду не представлено.
Кроме того, проект решения "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143" направлен на доработку, после которой он может быть вновь внесен Главой города Перми на рассмотрение в порядке, установленном действующим законодательством, с учетом Закона Пермского края от 07.12.2020 № 603-ПК "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края "О градостроительной деятельности в Пермском крае".
Таким образом, Обществом не доказан факт нарушения оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Остальные доводы лиц, участвующих в деле, отклоняются судом как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.
Поскольку заинтересованное лицо по правилам ч. 5 ст. 200 АПК РФ представило доказательства соответствия оспариваемого решенияположениям действующего законодательства, а заявитель в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не представил достаточных и достоверных доказательств нарушения своих прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
С учетом итогов рассмотрения настоящего дела государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.
Излишне уплаченная в составе платежного поручения от 05.06.2018 № 2623 государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление № 3 Сатурн-Р" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, излишне уплаченную в составе платежного поручения от 05.06.2018 № 2623.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Судья А. Р. Гилязетдинова