Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рекламная группа «Проект» (ООО «Рекламная группа «Проект», ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации губернатора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо без самостоятельных требований: Общество с ограниченной ответственностью «АРЭС», об оспаривании ненормативного правового акта

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от10.09.2015),

от администрации – ФИО2 (доверенность от 30.03.2015), ФИО3 (доверенность от 30.03.2015),

от третьего лица – не явка, участник процесса о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на сайте суда, что в силу положений ч. 2 ст. 200, ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие,

установил:

ООО «Рекламная группа «Проект» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконным решения Администрации губернатора Пермского края об отказе от заключения контракта (протокол отказа от заключения контракта по результатам запроса котировок от 22.10.2015) по закупке № 015600003715000058. Заявитель просит обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем заключения с ним контракта по указанной закупке.

Иск обоснован ссылкам на ч.9 ст.31, ч.13 ст.78 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ). По мнению заявителя, после признания его победителем по закупке и подписания с ним контракта, несмотря на выявленные нарушение в части неправильного указания заявителем идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), администрация была не вправе принимать решение от отказе от заключения контракта, поскольку законом такое право заказчику не предоставлено. Кроме того ошибочное указание неправильного ИНН является технической опечаткой, не препятствовало идентификации заявителя и не могло повлечь вывода о представлении участником закупки недостоверных сведений.

Администрация с заявленными требованиями не согласна по мотивам письменного отзыва, считает оспариваемое решение законным, поскольку заявителем вместе с контрактом предоставлена выписка из ЕГРЮЛ, анализ которой показал, что в заявке и контракте представлена недостоверная информация об ИНН другой организации. В удовлетворении иска просит отказать, заявленный способ восстановления прав не может быть реализован, поскольку бюджетные средства не освоены, на новую закупку не выделены, потребность в новой закупке по предмету на выполнение работ по созданию сувенирной продукции (подарочный диск с видеофильмом) в рамках мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы, отсутствует.

Третьим лицом отзыв не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее

Администрацией губернатора Пермского края на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок №015600003715000058 от 11.09.2015 на выполнение работ по созданию сувенирной продукции (подарочный диск с видеофильмом) в рамках мероприятий, посвященных празднованию Дня Победы с начальной максимальной ценой контракта 400000 (Четыреста тысяч) руб.

По окончанию срока подачи заявок поступили котировочные заявки № 1 от ООО «Компания «АРЭС» с ценой 278 000,00 руб. и № 2 от ООО «Рекламная группа «Проект» с ценой 277 000,00 руб.

Комиссией по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Администрации губернатора Пермского края, утвержденной распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского края от 18.03.2014 № СЭД-01-42-ра-17, поступившие заявки были рассмотрены на соответствие требованиям Закона о контрактной системе и документации по запросу котировок (извещения).

Комиссией принято решение о признании победителем ООО «Рекламная группа «Проект», протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 28.09.2015.

По итогам запроса котировок в установленные законом сроки был подписан в бумажном виде государственный контракт между Заказчиком и победителем.

В соответствии с требованиями извещения и Закона о закупках заявитель был обязан представить заказчику подписанный государственный контракт и выписку из единого реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, которая получена не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения извещения.

Заявителем представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2015 № 49872В/2015.

На этапе регистрации сведений о заключенном государственном контракте с победителем в реестре контрактов, заказчиком был установлен факт наличия недостоверных сведений в части ИНН. Факт отличия ИНН в разных документах заявителя был обнаружен Заказчиком при проведении проверки представленной котировочной заявки (указан ИНН <***>), оригинал выписки (ИНН <***>) и подписанного государственного контракта (ИНН <***>).

В реестре контрактов в Единой информационной системе под ИНН <***> зарегистрирована иная организация - ООО «СК-ЛИДЕР».

С учетом установленного факта заказчик оформил протокол отказа от заключения контракта по результатам запроса котировок, поскольку не имелось возможности зарегистрировать контракт в реестре ввиду недостоверного указания заявителем сведений об ИНН и в заявке, и контракте, о чем составлен протокол от 22.10.2015.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с 01.01.2014 регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Федерального закона N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 73 Федерального закона N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма котировочной заявки.

Согласно ч. 3 ст. 73 Федерального закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: 1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара; 2) предложение о цене контракта; 3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов; 4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; 5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; 6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

В рассматриваемом случае, форма заявки на участие в запросе котировок предусматривала заполнение участником сведений об участнике закупки, в том числе указание наименования юридического лица, его место нахождения (юридический адрес), фактический (почтовый) адрес, ИНН, КПП, банковские реквизиты, контактное лицо (л.д.49).

Согласно части 9 статьи 31 Закона N 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, в случае если заказчик выявил несоответствие участника, в том числе победителя закупки, требованиям, указанным в части 1, частях 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, или участник предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, такой участник должен быть отстранен от участия в закупках или заказчик должен отказаться от заключения контракта с таким участником в порядке, установленном частями 9 и 11 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 11 статьи 78 Закона N 44-ФЗ победитель запроса котировок обязан представить заказчику выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. В случае непредставления указанных документов такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии со статьей 103 Закона о закупках Заказчик обязан в течение 3 рабочих дней со дня заключения государственного контракта направлять сведения о заключенных государственных контрактах в реестр контрактов в Единой информационной системе.

Судом установлено, что во исполнение данной нормы заказчиком на этапе формирования сведений о заключенном государственном контракте с заявителем в реестре контрактов, был установлен факт наличия недостоверных сведений в части ИНН.

Согласно приложенной к контракту выписке ЕГРЮЛ у заявителя ИНН <***>, однако и в заявке, и в контракте указан другой ИНН <***>, который принадлежит иному лицу. В реестре контрактов в единой информационной системе под ИНН <***> зарегистрирована организация ООО «СК-ЛИДЕР».

Законом не предоставлено право заказчику самостоятельно вносить иные сведения о победителе.

При отмеченных обстоятельствах заказчик обязан был оформить протокол отказа от заключения контракта по результатам запроса котировок, поскольку не имел возможности в соответствии с Законом о закупках и действующем законодательстве Российской Федерации зарегистрировать в реестре контрактов подписанный сторонами государственный контракт, внести какие-либо иные сведения об участнике, и верно квалифицировал факт предоставления участником закупки недостоверных сведений.

В судебном заседании представители администрации также пояснили, что соответствие участника закупки требованиям закона и извещения, в том числе в части включения (отсутствия) сведений в реестре недобросовестных поставщиков, было проверено комиссией по неверно заявленному ИНН, то есть фактически комиссией были проверены сведения в отношении другого лица. Установить факт расхождения сведений по ИНН на другом этапе было невозможно, поскольку выписка из ЕГРЮЛ была представлена заявителем только вместе с контрактом.

С учетом того факта, что данное нарушение было выявлено в момент заключения контракта при его регистрации на официальном сайте закупок, то исходя из смысла положений ч.9 ст.31 Закона №44-ФЗ суд считает, что заказчиком было принято верное решение отказаться от заключения контракта с заявителем.

Кроме того, суд считает, что правоотношения, возникающие при заключении государственного контракта путем проведения запроса котировок, не являются публичными, и рассмотрение споров о признании недействительным протоколов по запросу котировок в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, не может привести к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Оснований для удовлетворения требований судом не установлено.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 168-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова