Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Юсуповой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Оханского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>); Министерство финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>); Управление экономического развития администрации Оханского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств в размере 766 000 руб.

судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Оханского муниципального района Пермского края (далее – истец) обратилось с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1(далее – ответчик) о взыскании денежных средств в размере 766 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, Министерство финансов Пермского края, Управление экономического развития администрации Оханского муниципального района Пермского края.

В обоснование требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленного ответчику гранта в связи с нарушениями пунктов 2.3.7, 2.3.9, 2.3.10 Соглашения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда. Ответчиком отзыв на иск не представлен.

От истца в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Третьим лицом – Управлением экономического развития администрации Оханского муниципального района Пермского края представлен отзыв на иск, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя. Заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Министерством финансов Пермского края также представлен отзыв на иск в котором указывает, что исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Просит рассмотреть дело без участия его представителя.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда. Явку представителей не обеспечили, что в силу положений ч.1 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом отсутствия возражений сторон, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к его рассмотрению по существу.

Исследовав и оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края, Администрацией Оханского муниципального района и главой КФХ ФИО1 было заключено Соглашение № 72 о предоставлении гранта начинающему фермеру на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство в 2014 году (далее - Соглашение № 72).

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 72 предметом соглашения является предоставление Начинающему фермеру гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - единовременная помощь) в соответствии с планом расходов, утвержденным приложением 1 к Соглашению № 72, для строительства производственных помещений покупки сельскохозяйственной техники и инвентаря.

Размер гранта составляет 1 500 000 руб., который предоставляется, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 734 000 руб.; бюджета Пермского края - 466 000 руб.; - бюджета Оханского муниципального района - 300 000 руб. Денежные средства перечислены ответчику, что подтверждается платежными поручениями от 07.08.2014 № 11492 и от 21.08.2014 года № 11981.

В связи с выявлением ходе проверок соблюдения ответчиком условий Соглашения № 72 и Порядка № 81 нарушений, истец направил в ответчика требование от 25.10.2017 № 99 о возврате предоставленного гранта в сумме 766 000 руб.

23.11.2017 года между истцом и ответчиком заключено Соглашение о принятии мер по возврату гранта на поддержку начинающих фермеров, по условиям которого глава КФХ принял обязательства вернуть денежные средства краевого и районного бюджета в сумме 766 000 руб. В согласованном порядке возврат денежных средств будет осуществляться путем их перечисления в следующем порядке: - первый платеж до 01.01.2018 в размере 16 000 руб., второй платеж до 01.02.2018 в размере 50 000 руб., третий платеж до 01.03.2018 в размере 300 000 руб., четвертый платеж до 01.04.2018 в размере 400 000 руб.

Поскольку в добровольном порядке условия заключенного 23.11.2017 Соглашения ответчиком не выполнены, истец обратился в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В абзаце 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 БК РФ, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное
не предусмотрено БК РФ.

Согласно п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.10.2011 № 874 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», от 28.02.2012 № 165 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм», от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», в целях реализации мероприятий «Поддержка начинающих фермеров», «Развитие семейных животноводческих ферм», «Возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п, постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2013 № 980-п утверждены: Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства и Правила расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Пермского края из бюджета Пермского края в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития сельского хозяйства (далее - Правила № 980-п).

Исходя из пункта 3.1 Правил № 980-п, меры поддержки начинающим фермерам предоставляются в частности на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - за счет средств бюджета муниципального образования, средств бюджета Пермского края, средств федерального бюджета, передаваемых на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат,
не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки (далее - грант начинающим фермерам).

Подпунктом 3.2.7 пункта 3.2 Правил № 980-п определено, что гранты начинающим фермерам выделяются в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях Пермского края крестьянского (фермерского) хозяйства, включая, в том числе приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 3.4 Правил № 980-п (подпункты 3.4.9, 3.4.10, 3.4.11, 3.4.12) право на участие в отборе на получение гранта начинающим фермерам, единовременной помощи имеет глава крестьянского (фермерского) хозяйства, являющийся гражданином Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя на территории Пермского края, в случае, если соблюдаются в совокупности установленные условия, в том числе: - глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется использовать грант начинающему фермеру и единовременную помощь в течение 12 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта начинающему фермеру, исключительно на развитие хозяйства; - глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта начинающему фермеру; - глава крестьянского (фермерского) хозяйства заключил договоры (предварительные договоры) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей; - глава крестьянского (фермерского) хозяйства обязуется осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта начинающему фермеру.

Как закреплено пунктом 3.21 Правил № 980-п, начинающий фермер обязуется: - израсходовать грант начинающим фермерам, единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет начинающего фермера (подпункт 3.21.1);
- оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов (подпункт 3.21.2); - создать не менее 1 рабочего места на каждые 500 тысяч рублей гранта начинающему фермеру, единовременной помощи (подпункт 3.21.3);
- осуществлять деятельность хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта начинающему фермеру, единовременной помощи (подпункт 3.21.4); - не совершать сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества, приобретенного за счет средств гранта начинающему фермеру, в течение 5 лет (подпункт 3.21.5).

Сходные нормативные установления закреплены в разделе II
Порядка № 81.

Порядок контроля за использованием и возврата бюджетных средств установлен пунктами 5.2, 5.3 Правил № 980-п и пунктами 4.1, 4.2 Порядка
№ 81.

В соответствии с подпунктом 2.3.15 пункта 2.3 Соглашения глава крестьянского (фермерского) хозяйства обеспечивает возврат гранта в случае его нецелевого использования или нарушения условий, установленных при его предоставлении в порядке установленном пунктов 5.3 Правил № 980-п.

Как выявлено Управлением экономического развития в ходе проведенных проверок (акты обследования от 17.05.2017 и от 21.09.2017), подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком, главой КФХ не обеспечено соблюдение и нарушены пункты 2.3.7, 2.3.9 и 2.3.10 Соглашения № 72: - так, несмотря на условие не совершать сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, приобретенного за счет средств гранта, в течение 5 лет, установлено, что из справки Инспекции государственного и технического надзора Пермского края (отдел по Очерскому и Оханскому районам) следует факт снятия ответчиком с учета трактора, приобретенного за счет средств гранта; - отчет об использовании средств гранта представлен только на 01.10.2015 (при предусмотренной обязанности представлять ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующим за отчетным кварталом, в Орган местного самоуправления отчет о целевом расходовании средств гранта);
- ответчиком не предоставлены отчеты на 01.07.2015, на 01.10.2015,
на 01.04.2016, на 01.10.2016, на 01.04.2017, на 01.07.2017, на 01.10.2017 (при предусмотренной обязанности представлять ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Орган местного самоуправления информацию по формам, утвержденным приказом Министерства).

Как указывает истец, со ссылкой на представление документы и условия Соглашения № 72, принятые и подлежащие соблюдению договорные обязательства ответчиком не исполняются, ответчик
не обеспечил соблюдение условий Соглашения № 92, подтверждение целевого направления расходования средств предоставленных за счет бюджетной системы, принял меры к отчуждению техники - трактора, приобретенного за счет средств гранта; не представляет в установленном порядке и сроки соответствующие формы отчетности.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении главой КФХ условий предоставления гранта, что подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

При этом суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствие со ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2013 N 5793/13, от 15.10.2013 N 8127/13, если ответчик не является в судебные заседания и не представляет письменных возражений против обстоятельств, на которые истец ссылается как на основания своих требований, такие обстоятельства в силу ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ считаются признанными ответчиком, и в случае принятия такого признания судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу на основании ч. 5 ст. 70 АПК РФ.

Оснований для непринятия признанных ответчиком обстоятельств, подобных указанным ч. 4 ст. 70 АПК РФ, суд не усматривает, в связи с этим суд принимает признание ответчиком обстоятельств, на которые истец ссылается как на основания своих требований в порядке ч. 5 ст. 70 АПК РФ.

В силу ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Ответчик не оспорил факт нарушения пунктов 2.3.7, 2.3.9, 2.3.10 Соглашения № 72, не представил доказательств выполнения условий соглашения, заключенного с истцом, а суд, оценив относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, находит исковые требования обоснованными, подтвержденными материалами дела.

Между тем, при определении суммы гранта, подлежащего взысканию, судом установлено, что во исполнение Соглашения о принятии мер по возврату гранта от 23.11.2017 ответчиком произведен возврат денежных средств в размере 16 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 30.12.2017. Иного из материалов дела не следует, ответчиком не доказано.

На основании вышеизложенного суд считает требования истца о взыскании гранта законными и частично обоснованными с учетом суммы возврата гранта, требования подлежат удовлетворению в размере 750 000 руб.

Поскольку истец в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Оханского муниципального района Пермского края частично удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации Оханского муниципального района Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) грант в сумме 750 000 (Семьсот пятьдесят) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 17 938 (Семнадцать тысяч девятьсот тридцать семь) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.С. Герасименко