Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Департамент имущественных отношений администрации г. Перми (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

- кабельную линию 0,4 кВ (лит.Сэ) протяженностью 0,270 км, инв. № 31212 по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул.Василия Каменского, 3;

- дренаж к тепловой сети протяженностью 39,48 п.м. (лит.Ск) по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Малкова, 28 корпус 1,2,3,4,5,6; ул.Малкова, 30а, ул.Малкова 30 корпус 1,2,3,4. О возложении обязанности провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанные объекты.

Определением суда от 16.01.2012 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель регистрирующего органа заявленные требования не признал, полагает отказ соответствующим закону.

Заинтересованное лицо не обеспечило явку представителя в судебное заседание, извещено надлежащим образом.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с п.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению спора по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

06.06.2011 муниципальное образование город Пермь в лице департамента имущественных отношений администрации г. Перми обратилось в Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлениями о проведении государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества:

Распиской в приеме документов на регистрацию от 06.06.2011 подтверждается, что на государственную регистрацию заявителем были представлены следующие документы: заявления от 06.06.2011 №01/010/2011-028,034; постановление администрации г. Перми № 1171 от 23.04.2004; постановление администрации г. Перми № 3945 от 29.12.2004; постановление администрации г. Перми № 930 от 30.12.2010; выписки из реестра муниципальной собственности от 21.11.2008, 28.08.2009; технические паспорта.

05.07.2011 государственная регистрация была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) до 04.08.2011, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав записи о правах на заявленные объекты недвижимости и необходимостью представления документов, подтверждающих наличие права собственности Российской Федерации на данные объекты недвижимости до их отчуждения.

30.11.2011 заявителю было отказано в государственной регистрации права на спорные объекты, в связи с наличием сомнений в правомерности отчуждения прав на спорные объекты Российской Федерацией.

Отказ в государственной регистрации послужил основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (ст. 6 Закона № 122-ФЗ).

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним также определен Законом № 122-ФЗ. При этом основания для государственной регистрации наличия, возникновения, перехода и прекращения прав установлены гражданским законодательством и ст. 17 Закона № 122-ФЗ, а основания для отказа в регистрации – ст. 20 Закона № 122-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 17 Закона № 122-ФЗ, включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона № 122-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона № 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

На основании пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 4 пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Пунктом 5 Постановления № 3020-1, предусмотрено, что оформление передачи объектов государственной собственности, указанных в приложении № 3, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о порядке передачи социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, предусмотрено, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", в том числе, сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).

В силу абзаца 8 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 объекты, указанные в данном пункте (до проведения процедуры разграничения собственности), относятся к федеральной (государственной) собственности и находятся в ведении администрации по месту расположения объекта (кроме оздоровительных детских лагерей и дач, находящихся в ведении администрации по месту расположения приватизируемого предприятия).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.10.1994 № 2027 "О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" установлено, что при приватизации государственных предприятий передача отдельных объектов федеральной собственности, не включаемых в состав приватизируемого имущества, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность осуществляется в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п.7 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», совместного распоряжения Минимущества России, Минфина России и МПС России от 08.04.2004 № 1499-р/110а/Т-92р, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» Территориальным управлением министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области принято распоряжение № 352-р от 28.06.2004 (далее – распоряжение).

В соответствии с распоряжением в муниципальную собственность переданы объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения ОАО «Российские железные дороги», находящиеся на территории Пермской области, согласно приложению.

Из приложения № 20 к распоряжению следует, что в муниципальную собственность г.Перми переданы объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения ОАО «Российские железные дороги» по следующим адресам: ул.В.Каменского, 3; ул.Малкова, 28 корпус 1,2,3,4,5,6; ул.Малкова, 30а; ул.Малкова 30 корпус 1,2,3,4.

С учетом изложенного, распоряжение № 352-р от 28.06.2004 является решением о передаче объектов коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации, в муниципальную собственность.

Таким образом, спорные кабельная линия и дренаж к тепловой сети, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Пунктом 5 Постановления Правительства от 07.03.1995 № 235 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

На основании распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Пермской области от 28.06.2004 № 352-р и решения Пермской городской Думы от 25.03.2003 № 21 «Об утверждении Положения о порядке приема имущества в муниципальную собственность г.Перми из других форм собственности» вынесено постановление Администрации г.Перми № 3945 от 29.12.1994 «О приеме в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры из федеральной собственности с баланса ОАО «Российские железные дороги», которым дренаж к тепловой сети по ул.Малкова, 28 корпус 1,2,3,4,5,6; ул.Малкова, 30а, ул.Малкова 30 корпус 1,2,3,4 был принят в муниципальную собственность г.Перми (л.д.12-16).

На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 182-р, Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 05.03.2003 № 847-р и департамента имущественных отношений Пермской области от 12.05.2003 № 405-р «О передаче объектов в муниципальную собственность г.Перми», решения Пермской городской Думы от 25.03.2003 № 21 «Об утверждении Положения о порядке приема имущества в муниципальную собственность г.Перми из других форм собственности» вынесено постановление Администрации г.Перми № 1171 от 23.04.2004 «О приеме в состав муниципальной собственности г.Перми объектов инженерной инфраструктуры из федеральной собственности от ФГУП «Свердловская железная дорога МПС РФ», которым кабельная линия по ул.Василия Каменского, 3 была принята в муниципальную собственность г.Перми (л.д.10-11).

По актам о приеме-передаче от 30.12.2004, 24.11.2005 выше названные объекты переданы заявителю.

Материалы дела не содержат сведений о наличии спора о праве на указанные объекты недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Нарушение прав заявителя должно быть устранено путем проведения государственной регистрации права муниципальной собственностина спорные объекты недвижимости.

Расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу не взыскиваются, так как стороны от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 30.11.2011 № 01/010/2011-028,034 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

кабельную линию 0,4 кВ (лит.Сэ) протяженностью 0,270 км, инв. № 31212 по адресу: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул.Василия Каменского, 3;

дренаж к тепловой сети протяженностью 39,48 п.м. (лит.Ск) по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Малкова, 28 корпус 1,2,3,4,5,6; ул.Малкова, 30а, ул.Малкова 30 корпус 1,2,3,4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Л.С. Заляева