Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВТБ-Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН:<***>, ИНН: <***>), третьи лица: Государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края», Пермское краевое государственное унитарное предприятие «Автовокзал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным распоряжения и незаконными действий

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ВТБ-Авто»: ФИО2 по доверенности от 11.03.2020, предъявлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица Министерства транспорта Пермского края: ФИО3 по доверенности от 29.12.2019 № 4401-18-20, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО4 по доверенности от 29.12.2020 № 44-01-18-21, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования;

от третьих лиц: Государственного казенного учреждения «Организатор пассажирских перевозок Пермского края»: ФИО5 по доверенности от 01.12.2020 № 17, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Автовокзал»: ФИО6 по доверенности от 09.02.2021 № 13, предъявлены паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВТБ-Авто» (далее – заявитель, общество, ООО «ВТБ-Авто») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнений, о признании незаконными действий Министерства транспорта Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) по установлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае № 120 «ЖК Медовый - г. Пермь» (далее – маршрут № 120), а также незаконным распоряжения Министерства от 14.12.2020г. № 44-01-03-171. Заявитель просит признать незаконно установленным маршрута № 120 «ЖК Медовый - г. Пермь». Восстановить нарушенные права заявителя, в том числе, посредством исключения из Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Пермского края сведений о маршруте № 120 «ЖК Медовый - г. Пермь».

Определениями суда от 24.12.2020, 26.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края» (далее – Учреждение, Организатор пассажирских перевозок), Пермское краевое Государственное унитарное предприятие Автовокзал» (далее - ПКГУП «Автовокзал»).

В обоснование заявленных требований обществом указано, что Министерством нарушены требования нормативных документов по процедуре установления межмуниципального маршрута № 120, поскольку: установленные путь следования транспортных средств по маршруту № 120 и расписание совпадают с ранее установленным маршрутом № 106 «Пермь - Кондратово», обслуживание которого осуществляется заявителем; в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае на 14.12.2020 в нарушение требований части 2 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) отсутствует информация, предусмотренная пунктами 9, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ; маршрут № 120 отсутствует в Документе планирования регулярных перевозок (постановление Правительства Пермского края от 30.12.2019 № 1020-п); при утверждении Министерством расписания движения нового межмуниципального маршрута № 120 не соблюдены требования об установления разницы в расписаниях во времени отправления при движении транспортных средств между общими остановочными пунктами не менее 15 минут; устанавливая новый маршрут № 120, путь следования которого совпадает с большим количеством пермских городских маршрутов заинтересованным лицом не просчитана пропускная способность остановочных пунктов; межмуниципальный маршрут № 120 установлен при отсутствии письма органа местного самоуправления о согласовании установления межмуниципального маршрута, имеющего два и более общих установочных пунктов с ранее установленными муниципальными маршрутами; Министерство при отсутствии в Документе планирования регулярных перевозок вида по вновь устанавливаемому маршруту № 120 незаконно установило для этого маршрута вид перевозки - по регулируемому тарифу.

В судебных заседаниях представитель ООО «ВТБ-Авто» требования поддерживал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях от 10.02.2021 и 08.03.2021. Указывает, что незаконные действия Министерства и оспариваемое распоряжение нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и дополнениях к нему от 17.02.2021 и 10.03.2021.

В судебном заседании представители Министерства пояснили, что решение об установлении маршрута № 120 было принято в целях улучшения качества транспортного обслуживания населения; установление маршрута № 120 не препятствует осуществлению ООО «ВТБ-Авто» своей предпринимательской деятельности, не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности; открытие нового маршрута способствует повышению уровня услуг для населения, что естественно в условиях здоровой конкуренции и направлено на удовлетворение потребностей населения; главной причиной установления маршрута № 120 явилось увеличение количества жителей д. Кондратово в связи с постройкой нового жилого комплекса «Медовый»; действующее законодательство не запрещает установление нового маршрута, частично смежного с ранее включенным маршрутом в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, схема маршрута согласована с Администрацией Пермского муниципального района и Администрацией города Перми; данными о превышении пропускной способности остановочных пунктов Министерство не располагает.

Учреждение считает доводы заявителя несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал позицию Министерства и доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснил, что сведения относительно п. 1-8 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ были внесены на основании поданного заявления об установлении нового маршрута. Сведения, предусмотренные п. 9, 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ внесены в Реестр после проведения закупки и определения подрядчика в соответствии с государственным контрактом №56-01111-20 от 05.01.2021, заключенным между Организатором пассажирских перевозок и ПГКУП «Автовокзал»; правила определения пропускной способности остановочного пункта применяются к межрегиональным маршрутам, а не к межмуниципальным, соответственно, требования к автовокзалам и автостанциями не могут распространяться на остановочные пункты.

ПКГУП «Автовокзал» с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в отзыве заявление.

В судебном заседании представитель ПКГУП «Автовокзал» пояснил, что при подготовке заявления об установлении маршрута № 120 требования постановления Правительства Пермского края от 18.05.2015 № 304-п «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее – Порядок №304-п) выполнены, схема маршрута «ЖК Медовый - г. Пермь» согласована с Администрацией Пермского муниципального района, Администрацией г. Перми, администрацией Кондратовского сельского поселения; уполномоченным органом не было выявлено оснований для принятия решения по заявлению ПКГУП «Автовокзал» об отказе в установлении маршрута; указание ООО «ВТБ - Авто» на уменьшение пассажиропотока не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. В целом поддерживает позицию Министерства и Организатора пассажирских перевозок, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ВТБ - Авто» обслуживает межмуниципальный маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае № 106 «Пермь-Кондратово» на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок (серия 000001 № 000357), выданного Министерством со сроком действия с 28 февраля 2017 года по 28 февраля 2022 года.

14.12.2020 должностным лицом Министерства подписано распоряжение № 44-01-03-171 «Об установлении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и внесении изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае», которым установлены два новых межмуниципальных маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае: № 120 «ЖК Медовый - г.Пермь», № 130 «п.Горный - с.Гамово».

Указанное распоряжение явилось основанием для внесения изменений в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае (далее – Реестр маршрутов).

Полагая, что действия и решение Министерства по установлению нового маршрута № 120 «ЖК Медовый - г.Пермь» на дату принятия распоряжения от 14.12.2020 является незаконным инарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, ООО «ВТБ - Авто» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу арбитражного процессуального законодательства необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ.

На основании части 4 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1.1, 3.1.1 Постановления Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Пермского края» Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, к основным функциям которого относится развитие транспортной инфраструктуры, в том числе организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении. В силу п. 3.3.10 Положения к полномочиям Министерства относится, в том числе, принятие решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении маршрутов) устанавливается с учетом положений Федерального закона № 220-ФЗ законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.12 Федерального Закона № 220-ФЗ).

На территории Пермского края такими документами являются Закон Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения Пермского края» (далее – Закон ПК № 19-КЗ), Порядок № 304-п.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных п.п. 1-11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных п.п. 3- 11 ч. 1 ст. 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты (ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 220-ФЗ).

Постановлением Правительства Пермского края от 11.10.2017 № 823-п утвержден Порядок ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, который определяет процедуру формирования и ведения реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - Порядок № 823-п).

Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется Министерством (п. 1.2 Порядка № 823-п).

В п. 2.2 Порядка № 823-п указано, что основанием для включения в реестр сведений о маршруте регулярных перевозок является решение уполномоченного органа о включении сведений о маршруте регулярных перевозок в реестр. Решение о включении сведений в реестр принимается уполномоченным органом с соблюдением условий, предусмотренных п. 2.1.2 Порядка № 304-п.

В соответствии с п. 2.1 Порядка № 304-п установление маршрута осуществляется Уполномоченным органом на основании заявления об установлении маршрута органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, перевозчика, имеющего намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющего регулярные перевозки по маршруту, а также по инициативе Уполномоченного органа. Заявление об установлении маршрута составляется в свободной форме.

Согласно пункту 2.1.1. в заявлении об установлении маршрута указываются следующие сведения: наименование маршрута в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту или в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты; наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту; протяженность маршрута. К заявлению об установлении маршрута прилагаются: схема маршрута по форме согласно приложению к настоящему Порядку; расписание (график); акт обследования маршрута в случае, если маршрут проходит по вновь открытым автомобильным дорогам общего пользования (далее - автодороги) или участкам автодорог, по которым не проходят действующие автобусные маршруты. Обследование дорожных условий проводится владельцем соответствующей автодороги, участка автодороги. Схема маршрута должна быть согласована с органами местного самоуправления, на территории которых начинается и заканчивается маршрут, владельцами начальных и конечных остановочных пунктов, владельцами объектов транспортной инфраструктуры, которые включены в маршрут. Схема маршрута, расписание (график) должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью инициатора установления маршрута или уполномоченным лицом инициатора установления маршрута с печатью (при наличии печати) в месте прошивки схемы маршрута, расписания.

Из материалов дела усматривается, что 10.12.2020 ПКГУП «Автовокзал» в Министерство было направлено заявление об установлении межмуниципального маршрута «ЖК Медовый — г.Пермь» с приложением схемы и расписания маршрута для включения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае.

В течение 30 календарных дней со дня получения от инициатора установления маршрута заявления об установлении маршрута Уполномоченный орган принимает решение об установлении маршрута либо направляет мотивированный отказ в установлении маршрута (п.2.1.2. Порядка № 304-п).

В силу п. 2.1.3. Порядка № 304-п мотивированный отказ в установлении, изменении маршрута направляется Уполномоченным органом в следующих случаях: несоответствие формы и содержания схемы маршрута требованиям, установленным в пункте 2.1.1 настоящего Порядка и в приложении к настоящему Порядку; несоответствие маршрута требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; несоответствие технических характеристик автомобильных дорог и размещенных на них искусственных дорожных сооружений максимальным полной массе и (или) габаритам транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок по маршруту; наличие в составе маршрута остановочных пунктов, пропускная способность которых превышена; несоответствие схемы маршрута требованиям, установленным статьей 5.4 Закона Пермского края от 12 октября 2006 N 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края».

Установив соответствие заявления ПКГУП «Автовокзал» и приложенных к нему документов п.2.1.1. Порядка №304-п, а также учитывая объективные причины, связанные с необходимостью установления нового маршрута ( в частности, увеличение количества жителей д.Кондратово в связи с постройкой нового жилого комплекса «Медовый»), распоряжением Министерства от 14.12.2020 № 44-01-03-171установлен, в том числе, новый межмуниципальный маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае № 120 «ЖК Медовый - г.Пермь».

Довод заинтересованного лица относительного того, что при принятии решения учитывались многочисленные обращения граждан судом рассмотрен и отклонен, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что в обращениях содержались претензии относительно перевозок на автобусном маршруте №106, что к спору относительно установления нового межмуниципального маршрута №120 отношения не имеет.

Пунктом 2.2 Порядка № 823-п установлено, что основанием для включения в реестр сведений о маршруте регулярных перевозок является решение уполномоченного органа о включении сведений о маршруте регулярных перевозок.

На основании указанного распоряжения Министерства от 14.12.2020 внесены изменения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае.

Оспаривая действия Министерства по установлению межмуниципального маршрута № 120 «ЖК Медовый - г. Пермь» и распоряжение Министерства от 14.12.2020№ 44-01-03-171 заявитель указывает, что установленный путь следования транспортных средств по маршрутам № 120 и № 106 совпадает, что приведет к снижению пассажиропотока на маршруте № 106 и, следовательно, снизится доход ООО «ВТБ-Авто».

Маршрут регулярных перевозок это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п. 9 ст. 2 Устава автомобильного транспорта).

Из представленных в материалы дела документов, в том числе схем и расписания движения автобусов по маршрутам № 106 и № 120 следует, что из 24 остановочных пунктов (в одном направлении) на пути следования указанных маршрутов совпадают 8 остановочных пунктов (л.д.50-63).Указанные маршруты имеют совпадающие остановочные пункты, между тем, маршрут №120 проходит по ул. Мира, а маршрут №106 двигается по ул. Шоссе Космонавтов.

При этом само по себе совпадение некоторых пунктов не может свидетельствовать о невозможности установления маршрута. Соответственно, довод о совпадении остановочных пунктов маршрута № 106 и нового маршрута № 120 не может являться основанием для вывода о нарушении порядка установлении маршрута.

Таким образом, довод заявителя о совпадении маршрутов № 106 и № 120 с учетом представленных в дело сведений о всей протяженности маршрутов и о протяженности совпадающего участка, признан необоснованным.

Довод заявителя о том, что в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае на 14.12.2020 в нарушение требований части 2 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ отсутствует информация, предусмотренная пунктами 9, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ судом исследован и отклонен в силу следующего.

Согласно пунктам 1-11 части 1 статьи 26 Федерального закона N 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относятся:

1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре;

2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок либо наименования поселений или городских округов, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты;

5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок;

6) протяженность маршрута регулярных перевозок;

7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок);

8) вид регулярных перевозок;

9) характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

10) максимальное количество транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок;

11) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти).

Из материалов дела следует, что сведения относительно п. 1-8 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ были внесены на основании поданного заявления об установлении нового маршрута (л.д.110-112).

Согласно п. 2.6. Порядка № 823-п включение сведений в реестр, изменение и исключение сведений из реестра осуществляется уполномоченным органом в день принятия соответствующего решения. Обновление сведений реестра, размещенного на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», осуществляется уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня включения сведений в реестр, изменения сведений в реестре и исключения сведений из реестра.

На основании распоряжения Министерства от 30.12.2020 № 44-01-03-179 в реестр внесены изменения, касающиеся характеристики транспортных средств и максимального количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать для перевозок по маршруту регулярных перевозок, т.е. п. 9 и 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ (л.д.117-122).

При этом суд находит обоснованным доводы Министерства и третьих лиц относительно того, что данные сведения могут устанавливаться
только государственным заказчиком, которым проводится закупка, и, соответственно, могут быть внесены по результатам конкурентных процедур, проведенных на основании ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ.

Следовательно, внесение в реестр данных сведений после проведения закупки и определения подрядчика в соответствии с государственным контрактом №56-01111-20 от 05.01.2021, заключенным между Организатором перевозок и ПГКУП «Автовокзал», не противоречит приведенным нормам действующих нормативных правовых актов. Кроме того, п. 9 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 220-ФЗ прямо предусмотрено, что характеристики транспортных средств могут быть указаны, в мом числе и в соответствии с государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса.

Относительно довода заявителя о том, что устанавливая новый маршрут № 120, путь следования которого совпадает с большим количеством пермских городских маршрутов, заинтересованным лицом не просчитана пропускная способность остановочных пунктов, суд отмечает следующее.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ пропускная способность остановочного пункта - максимальное количество транспортных средств, отправление которых может быть осуществлено за единицу времени из остановочного пункта.

Согласно п. 2.1.3 Порядка № 304-п наличие в составе маршрута остановочных пунктов, пропускная способность которых превышена, является основанием для отказа в установлении маршрута.

Пропускная способность остановочного пункта определяется в порядке, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 декабря 2015 г. № 366 «Об утверждении Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта» (далее - Порядок определения пропускной способности).

Из пункта 2 указанного порядка следует, что настоящий Порядок применяется в отношении остановочных пунктов, включенных в состав межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, а также в отношении остановочных пунктов, которые помимо межрегиональных маршрутов регулярных перевозок включены в состав иных видов маршрутов регулярных перевозок.

В соответствии с п. 9 Порядка определения пропускной способности, среднее время стоянки транспортного средства в остановочном пункте, расположенном вне территории автовокзала (автостанции) (t_co), устанавливается владельцем остановочного пункта в интервале от 2 до 5 минут.

Положениями Порядка №304-п не установлено требований к среднему времени стоянки транспортных средств. В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ, остановочный пункт - место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090, «остановка» - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время до 5 минут, а также на большее, если это необходимо для посадки или высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.

При осуществлении перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам пригородного сообщения необходимость в длительной остановке от 2 до 5 минут для посадки или высадки пассажиров в остановочных пунктах, расположенных вне территории автовокзала, отсутствует, так как загрузка или разгрузка багажа не предусмотрена, требований к наличию в автобусах, осуществляющих перевозки по межмуниципальным маршрутам пригородного сообщения, грузовых отсеков законодательством не предусмотрено.

Фактически среднее время стоянки транспортных средств, осуществляющих перевозки по межмуниципальным маршрутам пригородного сообщения, в остановочных пунктах, расположенных вне территории автовокзала, составляет менее 2 минут.

С учетом изложенного суд находит обоснованными выводы заинтересованного лица и третьих лиц о том, что расчет пропускной способности необходимо производить в соответствии с п. 5 Порядка №304-п только в остановочных пунктах, размещенных на территории автовокзала (автостанции), т.е. на остановочном пункте «Автовокзал».

Из представленного в материалы дела расчета Министерства пропускной способности маршрута № 120 следует, что пропускная способность остановочного пункта «Автовокзал» не превышена.

Довод заявителя о том, что межмуниципальный маршрут № 120 установлен при отсутствии согласования органа местного самоуправления установления межмуниципального маршрута, судом также не может быть принят во внимание в силу следующего.

Согласно п.2.5 Порядка № 304-п установление или изменение маршрута, имеющего два и более общих остановочных пункта с ранее установленным муниципальным маршрутом, осуществляется по согласованию между Уполномоченным органом и органом местного самоуправления, установившим данный муниципальный маршрут.

Из материалов дела усматривается, что застройку жилыми многоквартирными домами в микрорайоне «Новый» (ЖК «Медовый») д. Кондратово Пермского района Пермского края осуществляет АО «СтройПанельКомплект». Согласно информации АО «СтройПанельКомплект» остановочный пункт «ЖК Медовый» является временным. На сегодняшний день остановочный комплекс в ЖК «Медовый» расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:32:0630006:12484, находящимся в собственности АО «СтройПанельКомплект». Данный остановочный комплекс отражен в проекте организации дорожного движения и в техническом паспорте на межквартальный проезд, который был передан Кондратовскому сельскому поселению. В связи с будущей застройкой многоквартирными жилыми домами земельного участка с кадастровым номером 59:32:0630006:12484, планируется перенос данного остановочного комплекса в соответствии со схемой. Сроки реализации данной схемы движения общественного транспорта - 2022-2023 год.

Из представленной в материалы дела схемы и расписания движения автобуса по маршруту № 120, утвержденной 14.12.2020 Заместителем министра, начальника управления транспортного обслуживания Министерства ФИО7, следует, что 10.12.2020 схема согласована с Администрацией Пермского муниципального района и Администрацией г. Перми (л.д. 50-59).

Таким образом, учитывая, что на момент установления маршрута остановочный пункт был временным, схема маршрута № 120 «ЖК Медовый - г. Пермь» была согласована с Администрацией Пермского муниципального района правомерно.

Кроме того, признает заслуживающим внимания доводы Министерства относительно того, что схема маршрута № 120 была согласована с администрацией Кондратовского сельского поселения (письмо №01-14/2021-289 от 26.02.2021) и того факта, что ООО «ВТБ - Авто», при включении в маршрут № 106 «Пермь - Кондратово» остановочного пункта «Медовый», измененную схему маршрута в 2017 году согласовывало также с Администрацией Пермского района (л.д.135).

Следовательно, поскольку на момент установления маршрута № 120 схема маршрута была согласована с Администрацией г. Перми и с Администрацией Пермского муниципального района, а позднее и с Администрацией Пермского муниципального района, т.е. владельцами остановочных пунктов, суд приходит к выводу, что при установлении нового маршрута п.2.5 Порядка № 304-п Министерством соблюден.

Довод о том, что Министерство при отсутствии в Документе планирования регулярных перевозок вида по вновь устанавливаемому маршруту № 120 незаконно установило для этого маршрута вид перевозки - по регулируемому тарифу судом рассмотрен и отклонен в силу следующего.

В силу ч.2. ст.5.1 Закона ПК № 19-КЗ при установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган исполнительной власти Пермского края устанавливает вид регулярных перевозок в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с п.2 Документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от30.12.2019 № 1020-п (далее – Документ планирования) , документ планирования содержит, в том числе, основания для установления того или иного вида регулярных перевозок при установлении, изменении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, предусмотренные пунктом 3 настоящего Документа планирования.

Согласно п.3 Документа планирования, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, устанавливаются межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Наряду с указанными в абзаце первом настоящего пункта маршрутами регулярных перевозок вправе устанавливаться межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Методическими рекомендациями по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта России 30.06.2020 предусмотрено что, документ планирования служит непосредственным основанием для проведения конкурсов и заключения контрактов на выполнение перевозок, установления, изменения и отмены маршрутов регулярных перевозок, изменению вида регулярных перевозок.

Приложение №2 Документа планирования содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, в котором указаны такие мероприятия как:

- заключение государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам - планируемый срок исполнения: 2020 - 2021 годы;

-проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, планируемый срок исполнения: по мере появления оснований для проведения открытого конкурса, предусмотренных N 220-ФЗ;

-оптимизация сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе: установление, изменение, отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, планируемый срок исполнения: 2020 - 2021 годы.

В соответствии с п. 4 Порядка подготовки Документа планирования регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 13.11.2019 г. № 818-п (далее – Порядок подготовки Документа планирования), документ планирования содержит:

- основания для установления того или иного вида регулярных перевозок при установлении, изменении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;

-решение об изменении вида регулярных перевозок по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

-перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок;

-значения разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с п. 5 Порядка подготовки Документа планирования, изменения в Документ планирования вносятся в следующих случаях:

- изменения вида регулярных перевозок;

-изменения перечня мероприятий по развитию регулярных перевозок, в том числе отмены межмуниципального маршрута регулярных перевозок, если отмена межмуниципального маршрута регулярных перевозок влечет за собой продление свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на срок менее 5 лет в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ;

-изменения значения разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Из анализа приведенных норм следует, что межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок могут устанавливаться как по регулируемым тарифам, так и по нерегулируемым; обязанность внесения в Документ планирования нового установленного маршрута не предусмотрена; приложение 1 Документа планирования представляет собой решение об изменении вида регулярных перевозок по маршрутам, а не все установленные маршруты; в соответствии с Приложением 2 Документ планирования содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Пермском крае, в том числе установление маршрутов.

С учетом изложенного, суд признает довод заявителя о наличии у Министерства оснований для отказа в установлении нового тарифа по причине отсутствия его в Документе планирования необоснованным.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «ВТБ - Авто» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю была подана Жалоба №1 от 18.12.2020 года на действия Организатора перевозок (Заказчика) по закупке 202590437986459040100100340010000244 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам Пермского края по регулируемым тарифам Пермского края. Одним из доводов Жалобы являлось включение в план - график закупки по неустановленному межмуниципальному маршруту. В решении от 25.12.2020 г. по жалобе ООО «ВТБ - Авто» о нарушении законодательства о закупках Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок сделан вывод о том, что Заказчиком проводится закупка по установленному маршруту и о том, что в данной части в действиях Заказчика нет нарушений положения Закона о закупках.

Довод о том, что при утверждении Министерством расписания движения нового межмуниципального маршрута № 120 не соблюдены требования об установления разницы в расписаниях во времени отправления при движении транспортных средств между общими остановочными пунктами суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона N 220-ФЗ если устанавливаемый или изменяемый межрегиональный маршрут регулярных перевозок включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленным межрегиональным маршрутом регулярных перевозок, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч.4 ст. 5.2 Закона ПК N 19-КЗ разница в расписаниях по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок должна соответствовать значениям, установленным документом планирования регулярных перевозок.

Приложением № 3 к Документу планирования установлены значения разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которому для межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок минимальная разница во времени отправления при движении транспортных средств между общими остановочными пунктами в прямом или обратном направлениях до 100 км. должна составлять не менее 15 минут.

В то же время, соответствующие значения разницы во времени отправления установлены приказом Минтранса России от 24 января 2018 г. N 27 «Об установлении значений минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ» (далее - Приказ N 27), согласно которому минимальная разница во времени отправления при движении транспортных средств между общими остановочными пунктами в прямом или обратном направлениях до 100 км. должна составлять не менее 10 минут.

Кроме того, такого основания для отказа в установлении нового маршрута, как несоответствие расписания движения транспортных средств, Порядком № 304-П не предусмотрено, соответственно, при предоставлении инициатором надлежаще оформленных и предусмотренных законодательством документов, Министерством устанавливается новый маршрут.

Относительно доводом о том, что отсутствовала необходимость в установлении нового маршрута, и оспариваемыми действиями и распоряжением нарушены права общества, суд отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из смысла указанных положений, при обращении в арбитражный суд заинтересованное лицо должно представить доказательства того, что его права и законные интересы нарушены.

Бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Заявителем в обоснование довода о нарушении прав представлен ответ общества с ограниченной ответственностью «Прокарт» на запрос общества относительно данных пассажиропотока, согласно которому пассажиропоток по маршруту № 106 за декабрь 2020 года (т.е. до установления спорного маршрута) составил 201873 человека, за январь 2021 года – 132991 человек.

Между тем, по мнению суда, сам по себе факт по уменьшению пассажиропотока на маршруте № 106, с учетом того, что установление нового межмуниципального маршрута пригородного сообщения между д. Кондратово и г. Пермь обусловлено увеличением населения д. Кондратово ввиду строительства ЖК «Медовый», необходимостью удовлетворить потребности пассажиров, проживающих или работающих по пути следования указанного с учетом различных путей следования маршрутов № 106 и № 120 (маршрут №120 проходит по ул. Мира, а маршрут №106 - по ул. Шоссе Космонавтов), не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Суд находит заслуживающими внимания указанные заинтересованными лицами данные пассажиропотока по маршруту № 120 за период с 06.01.2021 г. по 14.02.2021 г., согласно которым в период с 06.01.2021 г. количество пассажиров, воспользовавшихся маршрутом №120, составило 66 202 чел., в период с 26.01.2021 г. по 14.02.2021 г. - 80 209 чел. Согласно письму Администрации Кондратовского сельского поселения №01-14-2021-292 от 01.03.2021 г., адресованному начальнику МКУ Управление благоустройством Пермского района, «за время ввода межмуниципального пригородного маршрута №120 «ЖК Медовый - г. Пермь» отмечаются только положительные моменты и отзывы со стороны жителей д. Кондратово. По причине постоянного увеличения численности населения ЖК Медовый данный маршрут пользуется активным спросом среди населения.

Кроме того, установлением нового маршрута не созданы препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности в сфере осуществления перевозок и не возложены какие-либо неправомерные обязанности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности заинтересованным лицом законности своих действий по установлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае № 120 «ЖК Медовый - г. Пермь» и вынесенного распоряжения от 14.12.2020г. № 44-01-03-171.

В силу вышеизложенного, оспариваемые действия Министерства по установлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае № 120 «ЖК Медовый - г. Пермь» и вынесенное распоряжение от 14.12.2020 № 44-01-03-171, признаны судом соответствующими положениям действующего законодательства и не нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что оспаривая распоряжение от 14.12.2020 №44-01-03-171 в целом заявителем не приведены доводы, относительно установления межмуниципального маршрута регулярной перевозки автомобильным транспортом в Пермском крае №130 «п.Горный – с.Гамово», а также доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя принятым решением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в указанной части.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 6 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова