Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного краевого бюджетного учреждения «Управление по эксплуатации административных зданий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства по чрезвычайным ситуациям по Пермскому краю Управлению надзорной деятельности ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании предписания недействительным

третье лицо: Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.03.2015 б/н, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 21.07.2014 № 434, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

Государственное краевое бюджетное учреждение «Управление по эксплуатации административных зданий» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям по Пермскому краю (далее – административный орган, Управление, ГУ МЧС по Пермскому краю) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 36/1/119 от 18.11.2014 недействительным.

В обоснование требования заявитель ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого предписания, указывает на несоблюдение заинтересованным лицом сроков проведения очередной плановой проверки заявителя, а также на отсутствие определенности относительного того, что именно явилось основанием для проведения плановой проверки в 2014 году. Кроме того отмечает, что учреждение не будучи собственником здания, в котором расположены проверочные помещения, не вправе самостоятельно вносить конструктивные изменения в характеристики здания, являющегося памятником архитектуры регионального значения.

Административный орган с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания, ссылается на соблюдение им порядка проведения плановой выездной проверки. Отмечает, что исполнение требований пожарной безопасности в зданиях по адресам: <...> возможно обеспечить без изменения облика и интерьера данных объектов культурного наследия.

Определением от 06.05.2015 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.

Министерство считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, оспариваемое предписание – противоречащим действующему законодательству. Указывает, что требования предписания в части устройства дополнительных выходов, увеличение проемов существующих, а также увеличение ширины лестничных марши, проемов, площадок противоречат специальному законодательству об охране объектов культурного наследия, а следовательно являются незаконными.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС по Пермскому краю - начальника управления надзорной деятельности ФИО3 от 22.09.2014 № 36 с целью контроля за соблюдением требований норм и правил пожарной безопасности, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2014 год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, административным органом в период с 20.10.2014 по 18.11.2014 проведена плановая выездная проверка соблюдения Государственным краевым бюджетным учреждением «Управление по эксплуатации административных зданий» требований пожарной безопасности на объектах защиты, расположенных по адресам: <...> в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: объекты по адресам <...> общие нарушения): противопожарные двери чердаков, венткамер, электрощитовых, кладовых для хранения сгораемых материалов не имеют устройств для самозакрывания (п. 7.17 СНиП 21-01-97, ст. 88 Закона № 123-ФЗ), в электрощитовых, в местах пересечения электрическими проводами, кабелями, противопожарных преград, образовавшиеся сквозные отверстия не заделаны материалом, обеспечивающим необходимые предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 22 ППР в РФ), на кровле здания (ул. Куйбышева, 14) отсутствует ограждение при высоте здания более 10 м (п. 8.11 СНиП 21-01-97); объект по адресу <...> (корпус Б): двери в здании, отделяющие поэтажные коридоры от лестничной клетки, расположенной в торце здания, не имеют уплотнения в притворах (п. 6.18 СНиП 21-01-97, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009), для покрытия пола на пути эвакуации в вестибюле зала заседаний на 4-м этаже (поз. 21 паспорта БТИ) применен ламинированный паркет с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, РП2, Д2, Т2 (представлен подтверждающий документ - сертификат пожарной безопасности №ССПБ.DЕ.014.Н.00264 от 20.12.2007) (п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009), в лестничной клетке, расположенной в торце здания, ширина лестничного марша менее 1,2 метра (п. 1.96 СНиП 2.08.02-89, п. 8.1.5 СП 1.13130.2009), в лестничной клетке, расположенной в торце здания, допущено устройство ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша (п. 6.28 СНиП 21-01-97, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009), в лестничной клетке, расположенной в торце здания, ширина лестничных площадок менее 1,2 метра (п. 1.96 СНиП 2.08.02-89, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009), двери, выходящие на лестничную клетку, расположенную в торце здания, в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок (п. 1.96 СНиП 2.08.02-89, п. 6.31 СНиП 21-01-97, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009), в лестничной клетке, расположенной в торце здания, в наружной стене на уровне первого этажа имеющийся световой проем выполнен площадью менее 1,2 метра (п. 6.35 СНиП 21-01-97, п. 4.4.7 СП 1.13130.2009); объект по адресу <...> (корпус А): в лестничной клетке, расположенной у грузового лифта, ширина лестничных мершей менее 1,2 метра (п. 1.96 СНиП 2.08.02-89, п. 8.1.5 СП 1.13130.2009), в центральной лестничной клетке, на уровне технического этажа допущена эксплуатация открыто проложенных электрических кабелей и проводов (п. 6.32 СНиП 21-01-97, п. 4.4.4 СП 1.13130.2009), центральная лестничная клетка на уровне цокольного этажа не отделена oт вестибюля перегородкой с дверями (п. 6.34 СНиП 21-01-97, п. 4.4.6 СП 1.13130.2009), на путях эвакуации при выходе из центральной лестничной клетки в вестибюль установлены распашные турникеты, которые уменьшают требуемую ширину эвакуационных выходов (требуется не менее 1,2 метра, по факту 1,1 метр) (п. 36 ППР в РФ, ст. 89 Закона № 123-ФЗ), двери в здании (за исключением металлопластиковых дверей), отделяющие коридоры от лестничных клеток, не имеют уплотнения по периметру притворов (п. 6.18 СНиП 21-01-97, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009), в лестничной клетке, расположенной у грузового лифта, ширина лестничных площадок менее ширины марша лестницы (п. 1.96 СНиП 2.08.02-89, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009), в цокольном этаже на путях эвакуации, у кабинета № 36 размещены радиаторы отопления, выступающие из плоскости стена на высоте менее 2 метров (п. 6.26 СНиП 21-01-97, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009), двери, выходящие на лестничную клетку, расположенную у грузового лифта, в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок (п. 1.96 СНиП 2.08.02-89, п. 6.31 СНиП 21-01-97, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009), в дверных проемах лифтовых холлов грузового лифта (в перегородке между лифтовым холлом и коридором) отсутствуют противопожарные двери 2-го типа (п. 7.22 СНиП 21-01-97, ст. 88 Закона № 123-ФЗ), звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении: цокольный этаж помещение № 20 (туалет); 1 этаж помещение (туалет) между кабинетами № 101 и № 102; 2 этаж помещение № 218 (туалет); 3 этаж помещение (туалет) напротив каб. № 300; 4 этаж помещение (туалет) № 432 и т.п (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.2 СП 1.13130.2009); объект по адресу г. Пермь, ул. Петропавловская, 56: отделка стен на путях эвакуации (в коридоре выполнена обоями, при этом не представлены документы, подтверждающие их пожароопасные характеристики (не ниже Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2) (п. 6.25 СНиП 21-01-97, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009), двери лестничных клеток не обеспечены уплотнением в притворах (п. 6.18 СНиП 21-01-97, п. 4.2.7 СП 1.13130.2009), в коридоре 2-го этажа ширина горизонтальных участков путей эвакуации в свету менее 1,2 метра (п. 6.27 СНиП 21-01-97, п. 8.1.13 СП 1.13130.2009), план эвакуации в обеденном зале № 1 не соответствует фактической планировке помещения (на плане эвакуация не указаны раздаточное оборудование и эвакуационный проход через него) (п. 7 ППР в РФ, ГОСТ Р 12.2.143-2009), из обеденного зала № 1 при количестве посадочных мест более 50 человек второй эвакуационный выход перекрыт раздаточным оборудованием (п. 6.12 СНиП 21-01-97, п. 25 ППР в РФ, п. 7.1.3 СП 1.13130.2009), коридор второго этажа здания длиной более 60 м не разделен противопожарными перегородками 2 типа на участки не превышающие 60 м (п. 6.26 СНиП 21-01-97, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009), на пути эвакуации(в тамбуре эвакуационного выхода с первого этажа в сторону ЦТП) выполнены перепады высот уровня пола без устройства пандусов уклоном не более 1:6 (п. 6.28 СНиП 21-01-97, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009), на 1 этаже в коридоре на пути эвакуации, возле кабинетов № 14 и № 12 установлены электрощиты, выступающие из плоскости стена на высоте менее 2 м (п. 6.26 СНиП 21-01-97, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009); объект по адресу <...> (КДЦ): двери, выходящие на лестничную клетку (в торце здания со стороны ул. Ленина), в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок (п. 1.96 СНиП 2.08.02-89, п. 6.31 СНиП 21-01-97, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009), ширина лестничных площадок в лестничной клетке (в торце здания со стороны ул. Ленина) менее ширины марша лестницы (п. 3.31 СНиП 21-01-97, п. 4.4.3 СП 1.13130.2009), с 1 этажа блока, занимаемого Министерством культуры, заблокирован второй эвакуационный выход путем устройства дополнительного кабинета (п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009), части зданий различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости. Объем вестибюля КДЦ на уровне цокольного и 1-го этажей не отделен от объема административной части здания (п. 7.4 СНиП 21-01-97, ст. 88 Закона № 123-ФЗ), в электрощитовой 1-го этажа, для вентиляции помещения выполнено сквозное отверстие без установки противопожарного клапана (п. 7.11.2. СНиП 41-01-2003, п. 6.12 СНиП 7.13130.2013, ст. 137 Закона № 123-ФЗ), впомещении, где установлены насосы-повысители сети внутреннего противопожарного водоснабжения, отсутствует схема противопожарного водоснабжения и схема обвязки насосов. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате отсутствует табличка с информацией о защищаемых плмещениях (п. 58 ППР в РФ), на всасывающей линии, перед насосами-повысителями (основным и резервным) отсутствуют манометры (п. 12.16 СНиП 2.04.01-85, п. 4.2.4 СП 1.13130.2009), к зданию ЦТП без устройства противопожарного разрыва пристроено сооружение («холодный» склад) с применением металлических ограждающих конструкций и кровли из металла по деревянной обрешетке тал. 1 прил. 1 СНиП 2.07.01-89, таблица 1 СП 4.131130.2013), на дверях помещений холодного склада не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон в соответствии с главами 5. 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 ППР в РФ), помещения холодного склада, при хранении в нем горючих материалов не защищены системами автоматической пожарной сигнализации, а также оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 4.2 табл. 3 НПБ 110-03, п. 5.1 НПБ 104-03); объект по адресу <...> (пристрой к зрительному залу КДЦ): эвакуационная лестница, соединяющая этажи, имеет следующие нарушения: в марше лестницы разная высота ступеней; ширина маршей лестницы менее 1.2 метра; ширина лестничных площадок менее ширины марша лестницы; лестничная клетка не имеет выхода наружу непосредственно или через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверьми (пп. 6.31, 6.28, 6.34 СНиП 21-01-97, п.п. 4.3.4, 4.4.3, 4.4.6, 8.1.5, 8.1.11 СП 1.13130.2009), этажи не обеспечены вторым эвакуационным выходом (п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 8.1.11 СП 1.13130.2009); объект по адресу <...>: при высоте здания 10 этажей (более 30 м) одна из двух лестничных клеток не предусмотрена незадымляемой (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.28 СНиП П-Л.2-72, п. 8.1.30 СП 1.13130.2009), при высоте здания 10 этажей (более 30 м) в одной из двух обычных лестничных клеток отсутствует устройство несгораемой рассечки с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч, устанавливаемой не реже, чем через 8 этажей (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.28 СНиП П-Л.2-72), при высоте здания 10 этажей (более 30 м) не обеспечена незадымляемость этажей здания путем подачи наружного воздуха в шахты лифтов для создания необходимого подпора (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.31 СНиП П-Л.2-72, п. 7.14 СП 7.13130.2013), при высоте здания 10 этажей (более 30 м) не предусмотрено удаление дыма из поэтажных коридоров и холлов здания, том числе подвального (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.33 СНиП П-Л.2-72, п. 7.14 СП 7.13130.2013), вентиляционные каналы, проходящие через перекрытие между техническим и 10 этажом здания, не оборудованы противопожарными клапанами (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ч. 14 ст. 88 Закона № 123-ФЗ, п. 7.21 СНиП 21-01-97, п. 6.10 СП 7.13130.2013), в помещении вентиляционной (левое крыло здания) на техническом этаже отсутствует заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшегося отверстия и зазора в месте пересечения противопожарной преграды (перекрытия 10 этажа) воздуховодом (п. 22 ППР в РФ), не представлены документы, содержащие допустимые показатели по пожарной опасности материалов (лакированное покрытие паркета), примененных для покрытия пола общих коридоров на всех этажах (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 6.25 СНиП 21-01-97, п. 4.3.2 СП 7.13130.2013), лифтовые холлы на этажах №№ 4, 6, 7, 8 здания не отделены противопожарными перегородками 1-го типа от примыкающих коридоров, при этом двери части лифтовых шахт установлены не в противопожарном исполнении (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ст. 88 Закона № 123-ФЗ, п. 4.9 СНиП П-Л.2-72, п. 7.22 СНиП 21-01-97, п. 4.3.2 СП 7.13130.2013), эвакуационные пути на этажах № 1, 2, 3, 5, 9, 10 здания ведут через коридоры с выходами из лифтовых шахт, при этом двери части лифтовых шахт установлены не в противопожарном исполнении (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п. 6.24 СНиП 21-01-97, п. 2.23 СНиП 2.08.02-85, п. 7.4 СНиП 21-01-97), на всех этажах здания стояки канализационных трубопроводов, выполненных из полипропиленовых труб, не оборудованы противопожарными муфтами со вспучивающимся огнезащитным составом, препятствующим распространению пламени (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.23 СП 40-107-2003), нa дверях помещений производственного и складского назначения всех этажей здания, в том числе машинного отделения управления лифтами, отсутствуют обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 20 ППР в РФ), планы эвакуации на 6-9 этажах здания не соответствуют фактическим планировкам помещений, а также местам размещения противопожарного инвентаря (огнетушителей, пожарных кранов) (п. 7 ППР в РФ, ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 6.2.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009), на всех этажах здания двери, ведущие из коридоров в объем лестничных клеток, не имеют уплотнения в притворах (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 7.17 СНиП 21-01-97, п. 4.2.7 СП 7.13130.2013), в зале заседаний на 8 этаже здания, с возможностью одновременного пребывания более 50 человек (по факту 54 посадочных места), ширина эвакуационных выходов менее требуемого (по факту 0,9 м и 0,78 м) (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 8.1.12 СП 7.13130.2013, п. 3.7 СНиП 2.08.02-85), в зале заседаний на 8 этаже здания, с возможностью одновременного пребывания более 50 человек (по факту 54 посадочных места), для покрытия полов применены сгораемые материалы (лакированное покрытие паркета), при этом не представлены документы, подтверждающие их показатели по пожарной опасности (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ст. 134 Закона № 123-ФЗ, п. 3.29 СНиП 2.08.02-85), на 9 этаже здания коридор длиной более 60 м не разделен противопожарной перегородкой 2-го типа (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, Закона № 123-ФЗ, п. 4.8, п. 4.9 СНиП П-Л.2-72, п. 6.26 СНиП 21-01-97, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009), в электрощитовых, шахтах для прокладки слаботочных кабелей на всех этажах, в том числе электрощитовых, расположенных в объеме лестничных клеток, отсутствует заделка негорючими материалам, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том, числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п. 22 ППР в РФ), на 5 этаже здания в буфете на 25 посадочных мест (плюс 3 человека обслуживающего персонала) двери эвакуационного выхода открываются не по направлению выхода людей из здания (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП П-А.5-70, п. 6.17 СНиП 21-01-97, п. 4.2.6 СП 7.13130.2009), в зале заседаний на 3 этаже здания (каб.331) с возможностью одновременного пребывания более 50 человек (по факту 52 посадочных места) двери эвакуационных выходов открываются не по направлению выхода людей из здания (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП П-А.5-70, п. 6.17 СНиП 21-01-97, п. 4.2.6 СП 7.13130.2009), в зале заседаний на 3 этаже здания (каб. 331) с возможностью одновременного пребывания более 50 человек (по факту 52 посадочных места) для покрытия полов применены сгораемые материалы (ламинат), при этом не представлены документы, подтверждающие их показатели по пожарной опасности (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ст. 134 Закона № 123-ФЗ, п. 3.29 СНиП 2.08.02-85), на 1 этаже здания эвакуационный выход из левой лестничной клетки (спиной к эспланаде) выполнен не непосредственно наружу либо через вестибюль, отделенный от примыкающих коридоров перегородками с дверьми (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.29 СНиП П-Л.2-72, п. 6.34 СНиП 21-01-97, п. 4.4.6 СП 7.13130.2009), на 1 этаже здания ширина дверей эвакуационного выхода из левой лестничной клетки(спиной к эспланаде) менее 1,2 м (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.10 СНиП П-Л.2-72, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 8.1.12 СП 7.13130.2009), на 1 этаже здания (левая часть здания – спиной к эспланаде) двери помещений (каб. 116, 120) открываются в коридор, при этом уменьшают нормативную ширину пути эвакуации (по факту ширина пути эвакуации менее 1 м) (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 6.26 СНиП 21-01-97), на 1 этаже здания (левая часть здания спиной к эспланаде) ширина эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора непосредственно наружу, менее 0,8 м (по факту 0,77 м) (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП П-А.5-70, п. 6.17 СНиП 21-01-97, п. 4.2.6, п. 8.12 СП 7.13130.2009, п.п. 4.10, 4.8 СНиП П-Л.2-72), на 1 этаже здания (левая часть здания - спиной к эспланаде) открывание одной из дверей (деревянной) эвакуационного выхода, ведущего из общего коридора непосредственно наружу, производится не по направлению эвакуации людей из здания (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.8, п. 4.10 СНиП П-Л.2-72, п. 8.1.12 СП 7.13130.2009), в подвале двери эвакуационного выхода, ведущею из машинного зала непосредственно наружу, закрыты на замок, которые невозможно открыть изнутри без ключа (п. 36 ППР в РФ), здание законодательного собрания не отделено от здания концертного (органного) зала на уровне подвального этажа перегородкой с нормированным пределом огнестойкости и с соответствующим заполнением проемов (сообщение осуществляется посредством технологического тоннеля) (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 3.2 СНиП П-А.5-70, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012), высота эвакуационных выходов из машинного зала и из помещения с пожарными насосами менее 1,9 м (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.8 СНиП П-Л.2-72, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009), эвакуационный выход из подвального этажа не изолирован глухой противопожарной перегородкой 1-го типа от общей лестничной клетки (левая часть здания – спиной к эспланаде) (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ч. 5 ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п. 4.24 СНиП П-Л.2-72), в подвальном этаже (правая часть здания - спиной к эспланаде) открывание дверей эвакуационного выхода из группы помещений мастерских и обслуживающего персонала производится не по направлению выхода людей из здания при возможной одновременной эвакуации более 15 человек (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.8, п. 4.10 СНиП П-Л.2-72, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009), в подвальном этаже (правая часть здания – спиной к эспланаде) лифты не оборудованы тамбур-шлюзами 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 7.26 СНиП 21-01-97), в помещении прессовочной установлены противопожарные двери, при этом дверная коробка имеет сквозные зазоры и отверстия (п. 61 ППР в РФ), в прессовочной под шкафом управления канализационной задвижкой осуществляется складирование горючих материалов (макулатура, картон) (п. 42 ППР в РФ), двери эвакуационного выхода, ведущие из помещения прессовочной непосредственно наружу, закрыты на замок, который невозможно открыть изнутри без ключа (п. 36 ППР в РФ), отсутствует огнезадерживающий клапан на вентиляционном воздуховоде, ведущем из столярной мастерской категории В3 (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ч. 14 ст. 88 Закона № 123-ФЗ, п. 3.9 СНиП П-А.5-70, п. 7.21 СНиП 21-01-97), двери помещения ввода кабелей (категория по пожарной опасности B1) не противопожарные (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ст. 87 Закона № 123-ФЗ, п. 3.21 СНиП 2.08.02-85, п. 7.4 СНиП 21-01-97), впомещении ввода кабелей (категория но пожарной опасности В1) отсутствует заделка негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград электрическими проводами, кабелями (п. 22 ППР в РФ), в складском помещении токарного отделения установлены противопожарные двери, дверная коробка не заделана строительным раствором, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость (п. 61 ППР в РФ), проем в переходе, ведущем из здания концертного (органного) зала в здание законодательного собрания, не оборудован противопожарными дверьми 2 типа (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 1.15 СНиП 2.08.02-89, п. 5.4.19 СП 2.13130.2012), на 3 этаже из помещений зала заседаний и групп помещений для прессы отсутствуют 2 эвакуационных выхода (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 3.5 СНиП 2.08.02-85, п. 6.13 СНиП 21-01-97, п. 4.2.1 СП 1.13130.2009), на 3 этаже ширина в свету эвакуационных выходов, ведущих в лестничную клетку, менее 1,2 м (по факту 1,13 м) при возможном количестве эвакуирующихся более 50 человек (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.10 СНиП П-Л.2-72, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009), на 3 этаже ширина пути эвакуации по коридору, ведущему на лестничную клетку, с учетом обрывания дверей из помещения в коридор менее 1,2 м (при количестве эвакуирующихся более 50 человек) (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.10 СНиП П-Л.2-72, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009), на 1 этаже под лестничным маршем осуществляется складирование строительных материалов_(п. 23 ППР в РФ), на 1 этаже дымовые пожарные извещатели системы автоматической пожарной сигнализации установлены в объеме лестничной клетки (п. 4 приложения НПБ 110-03, п. А.4 приложения А СП 5.13130.2009), на 1 этаже установленное над проемом эвакуационного выхода табло «Выход», не работает (п. 61 ППР в РФ), на 1 этаже ширина дверей эвакуационного выхода из лестничной менее 1,2 м (по факту 0,85 м) (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.10 СНиП П-Л.2-72, п. 6.16 СНиП 21-01-97, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009), на 1 этаже открывание дверей эвакуационных выходов производится не но направлению выхода люден из здания, при количестве эвакуирующихся более 15 человек (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.8, п. 4.10 СНиП П-Л.2-72, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009), отсутствует план эвакуации из помещений персонала, при этом на этаже находится более 10 человек (п. 7 ППР в РФ),

на 1 этаже в общем коридоре установлено по одному пожарному извещателю, при этом система автоматической пожарной сигнализации не является адресной (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 12.16 НПБ 88-2001, п. 13.3.2 СП 5.13130.2009), двери каб. 108, 109 (мастерские) не противопожарные (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 3.21 СНиП 2.08.02-85, п. 7.4 СНиП 21-01-97), в помещении кладовой хранения уборочного инвентаря (каб. 109) отсутствуют пожарные извещатели системы автоматической пожарной сигнализации (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 7.1, п. 4 таблица 1 НПБ 110-03, п. А4, таблица А1 п. 7.1 СП 5.13130.2009), в помещении кладовой хранения уборочного инвентаря (каб. 109), а также в туалете на светильниках отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией светильника (п. 42 ППР в РФ), в помещении уборщицы эвакуационный выход заблокирован различными материалами и оборудованием (п. 36 ППР в РФ); объект по адресу <...>: пространства за подвесными потолками, при прокладке в них групповых электрических кабелей (проводов) не защищены дымовыми извещателями системы автоматической пожарной сигнализации (ст. 4, ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 11 таблица 2 НПБ 110-03, п. 11 табл. А2 прил. АСП 5.13130.2009), при высоте задания в 10 этажей (более 30 м) один из пассажирских лифтов, предназначенных для перевозки пожарных подразделений, находится в неисправном состоянии (ст. 4, ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 1.143 СНиП 2.08.02-89), в подвале перед лифтом отсутствует тамбур-шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (ст. 4, ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 7.26 СНиП 21-01-97), в подвале возле эвакуационного выхода непосредственно наружу отсутствует ручной пожарный извещатель системы автоматической пожарной сигнализации (п. 12.41 НПБ 88-2001, прил. Н СП 5.13130.2009), в подвале возле эвакуационного выхода непосредственно наружу отсутствует световой указатель «ВЫХОД» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3.11 НПБ 104-03, п. 5.3 СП 3.13130.2009), частично отсутствует ограждение на кровле здания (ст. 4, ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 1.89а СНиП 2.08.02-89), не подведено питание к задвижке электроприводом, установленной на обводной линии для пропуска противопожарного расхода воды для сети внутреннего противопожарного водопровода (ст. 4, ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 11.7 СНиП 2.04.01-85), из обеденного зала столовой отсутствует второй эвакуационный выход при количестве эвакуируемых более 50 человек (более 50 посадочных мест) (ст. 4, ст. 151 Закона № 123-ФЗ, п. 6.12 СНиП 21-01-97), дверь эвакуационного выхода из коридора 1-го этажа (возле столовой) открывается не по направлению выхода люден из здания при количестве эвакуирующихся более 15 человек (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 4.8, п. 4.10СНиП П-Л.2-72, п. 8.1.12 СП 1.13130.2009); объект по адресу <...>: коридоры в здании длиной более 25 м, при этом отсутствуют световые указатели «ВЫХОД» системы оповещения и управлении эвакуацией людей при пожаре, которые должны устанавливаться на расстоянии не более 25 м друг от друга, а также в местах поворотов коридоров (п. 3.11 НПБ 104-03, п. 4.5 СП 31-110-2003); объект по адресу <...>: коридор 2-го этажа не отделен от основной и запасной эвакуационных лестничных клеток дверями с механизмами для самозакрыванияи уплотнениями в притворах (п. 6.18 СНиП 21-01-97), двери кабинетов на 2 этаже открываются в коридор, при этом ширина пути эвакуации менее 1 метра (п. 6.26 СНиП 21-01-97), в коридоре 2 этажа шкаф пожарного крана сети внутреннего противопожарного водопровода выступает из плоскости стены на высоте менее 2 м (п. 6.26 СНиП 21-01-97, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009); объект по адресу <...>: эвакуационный выход из подвала совмещен с эвакуационным выходом с 1-го этажа, при этом в подвале размещен архив (п. 6.9 СНиП 21-01-97), лестничная клетка не отделена от коридоров 1 и 2 этажей дверями с механизмами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 6.18 СНиП 21-01-97); объект по адресу <...>: эвакуационный путь в общем коридоре на 3-м этаже (крыло по ул. Луначарского) загроможден шкафами (п. 36 ППР в РФ, п. 6.26 СНиП 21-01-97), эвакуационный путь в общем коридоре на 2-м этаже (крыло по ул. Крисанова) загроможден шкафами (п. 36 ППР в РФ, п. 6.26 СНиП 21-01-97), объект по адресу <...>: на 7 этаже выход из коридора в запасную лестничную клетку составляет 0,8 м при числе эвакуирующихся более 50 человек (п. 6.16 СНиП 21-01-97), на 7 этаже ширина горизонтального участка пути эвакуации в узкой его части (возле запасной лестничной клетки) 0,8 м, при числе эвакуирующихся более 50 человек (п. 6.27 СНиП 21-01-97), эвакуационный выход из подвала не обособлен от лестничной клетки надземной части здания (п. 6.9 СНиП 21-01-97), высота обособленного эвакуационного выхода из подвала непосредственно наружу менее 1,9 м (по факту 1,75 м) (п. 6.16 СНиП 21-01-97), в подвале возле эвакуационного выхода непосредственно наружу отсутствует пожарный извещатель системы автоматической пожарной сигнализации (п. 12.41 НПБ 88-2001, прил. Н СП 5.13130.2009), в подвале возле эвакуационного выхода непосредственно наружу отсутствует световой указатель «ВЫХОД» системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 3.11 НПБ 104-03, п. 5.3 СП 3.13130.2009) на этажах шкафы пожарных кранов сети внутреннего противопожарного водопровода выступают из плоскости стены на высоте менее 2 м (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 6.26 СНиП 21-01-97, п. 7.17 СП 1.13130.2009), на всех этажах здания двери, ведущие из коридоров в объем лестничных клеток, не имеют уплотнения в притворах (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 7.17 СНиП 21-01-97), эвакуационные пути на всех этажах в основную лестничную клетку ведут через лифтовой холл, при этом двери лифтовых шахт установлены не в противопожарном исполнении (ст. 46 Закона № 184-ФЗ, ст. 4, ст. 89 Закона № 123-ФЗ, п. 6.24 СНиП 21-01-97, п. 2.23 СНиП 2.08.02-85, п. 7.4 СНиП 21-01-97).

По результатам проверки административным органом вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 18.11.2014 № 36/1/119, котором учреждения предписано в срок до 01.02.2016 устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д.11-24).

Не согласившись с предписанием Управления, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу пункта 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением установленных требований в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления Гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с требованиями пункта 5 указанного Положения государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приложение к Приказу МЧС России от 31.10.2011 № 652 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны»).

Должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе: осуществлять проверку выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны субъектами надзора; проводить проверки территорий, зданий, сооружений, помещений в целях соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны; запрашивать документы, необходимые для проверки выполнения субъектами надзора требований и мероприятий в области гражданской обороны; выдавать руководителям, иным должностным лицам или уполномоченным представителям субъектов надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны; составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами надзорных органов (п. 6 Административного регламента).

Таким образом, административный орган, вынося оспариваемое предписание, действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что указанные в оспариваемом предписании нарушения требований пожарной безопасности выявлены на объектах защиты, расположенных по адресам: <...> и находящихся в оперативном управлении ГКБУ «Управление по эксплуатации административных зданий».

Следовательно, учреждение как лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в силу статей 37, 38 Закона №69-ФЗ должно обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности на указанных объектах и несет ответственность за нарушение таких требований.

Нарушение требований пожарной безопасности подтверждается материалами дела и заявителем не опровергается.

Кроме того, обстоятельства перечисленных в оспариваемом предписании нарушений требований пожарной безопасности были установлены при рассмотрении Ленинским районным судом и Пермским краевым судом споров об обжаловании постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, которые в силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Следовательно, у административного органа имелись основания для вынесения оспариваемого предписания с указанием на устранение выявленных нарушений в установленный в нем срок.

Доводы заявителя о несоблюдении Управлением сроков проведения плановой проверки в отношении учреждения и отсутствии определенности относительного того, что именно явилось основанием для проведения плановой проверки в 2014 году судом признаны несостоятельными и отклонены по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ регулярность проведения плановой проверки составляет не чаще одного раза в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч. 3 ст. 9 Закона № 294-ФЗ).

В силу ст. 6.1 Закона № 69-ФЗ предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателя (правообладателей).

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение:

1) трех лет со дня:

ввода объекта защиты в эксплуатацию или изменения его класса функциональной пожарной безопасности;

окончания проведения последней плановой проверки;

2) одного года и более со дня окончания проведения последней плановой проверки объекта защиты, используемого (эксплуатируемого) организацией, осуществляющей деятельность в отдельных сферах деятельности. Периодичность проведения таких проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под объектом защиты в соответствии с положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственной или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Проанализировав вышеуказанные нормативные положения, суд приходит к выводу, что установленная Законом № 69-ФЗ и Законом № 294-ФЗ периодичность проведения плановой проверки - раз в три года предусмотрена не в отношении юридического лица, эксплуатирующего объекты, а в отношении самих объектов защиты. Соответственно, орган пожарного надзора не вправе в течение трех лет с момента окончания предыдущей плановой проверки, проведенной в отношении конкретных объектов защиты проводить новую плановую проверку в отношении этих же самых объектов, идентифицированных по месту их расположения (адресам местонахождения). При этом положения Закона № 294-ФЗ не исключают возможности проведения в течение трех лет после окончания плановой проверки одних эксплуатируемых юридическим лицом объектов защиты другой плановой проверки в отношении иных эксплуатируемых этим же юридическим лицом объектом защиты, расположенных по другим адресам.

Поскольку плановые проверки соблюдения требований пожарной безопасности объектов защиты, расположенных по адресам: <...> за период с 01.01.2011 по 31.12.2013 не проводились, нарушение сроков проведения плановой проверки указанных объектов защиты административным органом не допущено.

Доводы заявителя о том, что исполнение оспариваемого предписания приведет к невозможности сохранения объектов культурного наследия в объеме, определенном в охранных обязательствах, принятых на себя учреждением судом отклоняются в связи следующим.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 указанного Закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу распоряжения губернатора Пермской области от 05.12.2000 №713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» здание, расположенное по адресу <...>, является памятником градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения - Администрация области и культурно-деловой центр; здание, расположенное по адресу <...>, является памятником градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения - Пассаж торговый № 2 Черного рынка; здание, расположенное по адресу <...>, является памятником градостроительства и архитектуры Пермского края регионального значения - Дом Советов.

Согласно условиям охранных обязательств от 22.10.2010 № 134, от 08.02.2013 № 06-04-23, от 21.03.2013 № 06-44-33 учреждение приняло на себя обязательство при осуществлении права пользования указанными зданиями, являющимися объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) регионального значения, во исполнение требований Закона № 73-ФЗ содержать памятник в исправном техническом, санитарном и противопожарном состоянии; без согласования с госорганом не изменять, внешний или внутренний архитектурный облик памятника, не заменять исторический материал, из которого изготовлены конструкции, архитектурно-художественные элементы, оконные и дверные заполнения памятника, не выполнять реконструкцию (приспособление для современного использования) памятника; не производить работы, изменяющие предметы охраны памятника.

Исходя из положений законодательства и условий охранных обязательств суд приходит к выводу, что у заявителя имелась возможность обратиться к госоргану по охране памятников истории и культуры с запросом о возможности приведения занимаемых помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а в случае отказа и невозможности устранения нарушений провести независимую оценку пожарного риска на основании ст. 144 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 304.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания данные действия заявителем не были предприняты, суд приходит к выводу, что изложенные в оспариваемом предписании требования административного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности являются законными и обоснованными.

Ссылка заявителя на обращение с запросом в Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края судом отклоняется, поскольку указанные действия совершены заявителем после проведения административным органом плановой проверки и вынесения оспариваемого предписания.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания закону и, как следствие, отсутствие нарушения предписанием прав и законных интересов учреждения.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Трефилова