Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного краевого унитарного предприятия «Пермские леса» (ГКУП «Пермлес», ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ИП ФИО1, ООО «Лесник», Агентство по государственным закупкам Пермского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

о признании недействительным решения, незаконными действий

при участии

от заявителя: ФИО2, внешний управляющий, предъявлен паспорт, ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность в деле

от ответчика: ФИО4, предъявлен паспорт, доверенность в деле, ФИО5, предъявлен паспорт, доверенность в деле, ФИО6, предъявлен паспорт, доверенность в деле

от третьего лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю: ФИО7, предъявлен паспорт, доверенность в деле

от третьего лица, Агентства по государственным закупкам Пермского края: ФИО8, предъявлен паспорт, доверенность в деле, ФИО9, предъявлен паспорт, доверенность в деле

от иных третьих лиц: не явились

Государственное краевое унитарное предприятие «Пермские леса» (ГКУП «Пермлес», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным решения Единой комиссии по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края в 2013 году, оформленного протоколом № 7 подведения итогов открытого аукциона от 14.02.2013 г., в части признания заявки за номером 4324106, присвоенной ГКУП «Пермлес», не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе.

Ходатайство заявителя об исключении из числа ответчиков Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края из числа ответчиков было судом рассмотрено и удовлетворено, о чем отмечено в протоколе судебного заседания от 16.04.2013 г.

Требования заявителя мотивированы тем, что комиссией нарушены нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), поскольку часть вторая заявки, представленной ГКУП «Пермлес» для участия в аукционе соответствует форме и требованиям аукционной документации. Указанные в протоколе аукционной комиссии изменения в Устав от 12.01.2012 г. и 20.06.2012 г. содержали сведения об исключении из устава нескольких ликвидированных филиалов ГКУП «Пермлес». Информация о всех действующих филиалах предприятия содержится в представленной ГКУП «Пермлес» к заявке на участие в аукционе выписке из ЕГРЮЛ. Обо всех изменениях в устав, включая изменения, указанные в выписке ИФНС (от 12.01.2012г. и 20.06.2012г.) знал заказчик аукциона - Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, поскольку он является единственным учредителем ГКУП «Пермлес». В приложенной выписке из ЕГРЮЛ указаны все действующие филиалы ГКУП «Пермлес», то есть с учётом фактических изменений в устав предприятия. Следовательно, у аукционной комиссии имелись сведения об уставе предприятия с учётом изменений от 12.01.2012г. и 20.06.2012г., то есть всех изменений, как это предписывает закон. Также заявитель указывает, что за 2 недели до этого аукциона ГКУП «Пермлес» участвовало в аукционе на право заключения государственного контракта по Березниковскому лесничеству Пермского края в 2013 г. Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 3.11-24/2 от 29.01.2013г. вторая часть заявки ГКУП «Пермлес» была признана соответствующей требованиям аукционной документации, несмотря на отсутствие этих же двух последних изменений в уставе истца, указанных в выписке из ЕГРЮЛ. Представленные ГКУП «Пермлес» документы для участия в аукционе по Закамскому лоту (заявка, а также документы, предоставленные оператору электронной площадки) были аналогичны документам, ранее представленным по Березниковскому лоту, однако, это не помешало аукционной комиссии при рассмотрении второй части заявки по Березниковскому лоту признать её соответствующей аукционной документации, а позже по Закамскому лоту признать вторую часть заявки несоответствующей. Действия аукционной комиссии фактически ввели ГКУП «Пермлес» в заблуждение, следствием чего стало признание в последующем заявок ГКУП «Пермлес» несоответствующими аукционной документации. Считает, что ГКУП «Пермлес», приложив новую выписку, не скрывало внесенных изменений, каких-либо недобросовестных и умышленных действий со стороны истца не было. При этом единая комиссия, принимая решения по результатам торгов, не убедилась и не запросила в ИФНС либо у истца, какие именно изменения были не приложены, насколько они существенны и необходимы для принятия решения о соответствии либо несоответствии участника и могут повлиять на выполнение госзаказа, в чем усматривается формальный подход в действиях единой комиссии. Отмечает, что ГКУП «Пермлес» предоставило оператору электронной площадки все необходимые документы, включая устав с изменениями на дату аккредитации - 30 декабря 2011 года и получило аккредитацию на электронной торговой площадке «Сбербанк - АСТ», дата окончания аккредитации - 30 декабря 2014 года. Указывает на утверждение Заказчиком в аукционной документации в качестве аукционной комиссии Единой комиссии № 3, утвержденной приказом Агентства от 12 октября 2012 года № СЭД-32-01-04-2, и фактическом проведении аукционных процедур другой комиссией - Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг широкого назначения путем проведения конкурсов и аукционов, созданной Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29.01.2013 года № СЭД-30-01-02-93, то есть не уполномоченной комиссией, что влечет недействительность принятого решения и составленного такой комиссией протокола.

Ответчик в удовлетворении требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, указывает на обоснованность оспариваемого решения, принятого по причине направления оператором электронной торговой площадки документов, содержащихся на дату подачи заявки в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, учредительного документа участника размещения заказа в редакции, не зарегистрированной в установленном порядке, а именно, в документе отсутствовали изменения, внесенные в устав предприятия и зарегистрированные в ИФНС 12 января 2012 г. и 20 июня 2012 г., что подтверждалось выпиской из ЕГРЮЛ от 28 января 2013 г. № 131. Обязанность незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 ст.41.3 Закона о размещении заказов, была выполнена заявителем частично, выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сведения об изменениях учредительных документов размещена, а сами изменяющие устав документы оператору электронной площадки представлены не были. Отсутствие изменений, внесенных в учредительные документы, не позволяет признать учредительные документы представленными в надлежащем виде. Требования Закона о размещении заказов едины для всех участников размещения заказа, и довод истца об отсутствии необходимости соблюдения требований Закона о размещении заказов лицами, аффилированными заказчику, не соответствует нормам закона. При размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме весь документооборот осуществляется через электронную площадку. Документы и сведения, предусмотренные порядком рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, направляются через электронную площадку и их дополнение со стороны участника размещения заказа или заказчика являлось бы нарушением Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», как действия, создающие преимущественные условия одному из участников торгов. Относительно доводов о полномочиях комиссии ответчик пояснил, что аукцион проводился другой комиссией по причине снижения первоначально планируемой начальной цены контракта, соответствующие изменения в аукционную документацию при этом внесены не были.

Третье лицо, Агентство по государственным закупкам Пермского края, поддерживает позицию ответчика по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо, Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, письменный отзыв не представило, представитель антимонопольного органа дал пояснения по практике применения Закона о размещении заказов.

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, письменные отзывы не представили.

Заслушав представителей сторон и явившихся третьих лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - заказчик) был объявлен открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, начальная (максимальная) цена контракта – 488832,89 рублей.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов - zakupki.gov.ru 25 января 2013 года (номер закупки - 0156200002513000011).

Постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п утверждено положение о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в котором за Министерством закреплены функции в области лесных отношений.

Пунктами 3.4.19., 3.4.20. Положения на Министерство возложены функции по организации размещения заказов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, на выполнение работ и оказание услуг по лесоустройству, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков, организация и осуществление заключение договоров на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, лесоустройству, за исключением проектирования лесничеств и лесопарков.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о размещении заказов в случае создания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков (далее - уполномоченный орган), указанный уполномоченный орган осуществляет функции по размещению заказов, определенные решением о его создании, за исключением подписания государственного контракта (далее - контракт). При этом контракт подписывается соответствующим заказчиком.

Указом Губернатора Пермского края от 22 июня 2012 г. № 41 утверждена постоянная структура исполнительных органов государственной власти Пермского края, в которую входит Агентство по государственным закупкам Пермского края, на которое возложены функции уполномоченного органа по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского края, Согласно Положению об Агентстве, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 24 сентября 2012 г. № 902-п «Об Агентстве по государственным закупкам Пермского края», Агентство осуществляет следующие функции: создает единые комиссии, утверждает их состав и порядок работы, вносит изменения в составы единых комиссий (пункт 1.7.1), осуществляет организационно-техническое и правовое сопровождение работы единых комиссий (пункт 1.7.4). Положение о порядке формирования и работы единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Пермского края путем проведения конкурсов и аукционов утверждено приказом Агентства от 12 октября 2012 года № СЭД-32-01-04-2. На момент проведения спорных торгов действовало три Единых комиссий, созданных по отраслевому признаку. Каждая из трех единых комиссий имела свой номер с указанием отраслевой принадлежности непосредственно в названии комиссии.

Как следует из утвержденной заказчиком - Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и размещенной в установленном порядке Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, в рассматриваемом споре аукционные процедуры должна была проводить Единая комиссия № 3 по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг широкого назначения путем проведения конкурсов и аукционов (раздел 3 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме).

В срок, предусмотренный документацией об открытом аукционе в электронной форме, на участие в открытом аукционе в электронной форме поступили заявки от семи участников размещения заказа. Рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилось 6.02.2013 года и оформлено протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 2.

Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме проводилось 14.02.2013 года и оформлено протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 7, согласно которому заявка ГКУП «Пермлес» была признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме по основанию: отсутствие документов, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов и подпунктом 1.2.4 пункта 2 раздела 13 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме (п. 1 ч. 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ и п/п. 2 п. 3 раздела 13 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме). В обоснование решения указано: в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, отсутствует копия учредительного документа участника размещения заказа, что не соответствует требованию п. 5 ч. 2 ст. 41.4 Федерального закона № 94-ФЗ и п/п. 1.2 п. 3 раздела 13 Информационной карты документации об открытом аукционе в электронной форме (отсутствуют изменения в устав, зарегистрированные в ИФНС 12.01.2012 и 20.06.2012, согласно выписке из ЕГРЮЛ от 28.01.2013 № 131).

Указанные аукционные процедуры были проведены Единой комиссией по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг широкого назначения путем проведения конкурсов и аукционов, созданной Приказом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29.01.2013 года № СЭД-30-01-02-93.

В силу статьи 5 Федерального закона РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме либо без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (часть 1 статьи 10 Закона о размещении заказов).

В силу статьи 7 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (ч. 1). Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования в официальном печатном издании или до размещения на официальном сайте, определяемом в порядке, установленном статьей 16 Закона о размещении заказов, извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков (ч. 2). Замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии (ч. 5). Аукционной комиссией осуществляются рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 7). Комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается (ч. 10).

Как установлено выше, на проведение аукционных процедур в ходе открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края в 2013 году была управомочена Единая комиссия № 3 по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг широкого назначения путем проведения конкурсов и аукционов, сформированная на основании приказа Агентства по государственным закупкам Пермского края от 12 октября 2012 года № СЭД-32-01-04-2 (раздел 3 Информационной карты Документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края), а оспариваемое решение принято аукционной комиссией, на которую функции по проведению данного (конкретного) аукциона в установленном законодательством порядке и Документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края не возлагались.

Таким образом, принятие оспариваемого решения комиссией в незаконном составе влечет недействительность данного решения, соответствующие доводы заявителя судом принимаются.

В соответствии со ст. 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1 Закона о размещении заказов (ч. 1). При проведении открытого аукциона в электронной форме какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки с участником размещения заказа не допускаются в случае, если в результате таких переговоров создаются преимущественные условия для участия в открытом аукционе в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальных сведений. В случае нарушения указанного положения открытый аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 6).

Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа (ч. 1 ст. 41.3 Закона о размещении заказов).

В соответствии с ч. 2 ст. 41.3 Закона о размещении заказов для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки следующие документы и сведения: 1) заявление участника размещения заказа о его аккредитации на электронной площадке; 2) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением, указанным в пункте 1 настоящей части, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц); 3) копия учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц); 4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым такое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа - юридического лица без доверенности для получения аккредитации (далее - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также должна представляться доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенная печатью такого участника размещения заказа и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия этого лица; 5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа; 6) заявление об открытии счета оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом; 7) идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица); 8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица; 9) адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящей главой.

Также указанной статьей предусмотрено, что в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи (ч. 10). Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе электронных цифровых подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной цифровой подписи) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения (ч. 11). В течение одного часа с момента поступления предусмотренных частью 10 настоящей статьи документов и сведений оператор электронной площадки обязан обеспечить размещение новых документов и сведений на электронной площадке или внесение изменений в представленные в соответствии с частью 2 настоящей статьи документы и сведения с указанием даты и времени поступления указанных документов и сведений. При этом оператор электронной площадки не осуществляет проверку достоверности информации, содержащейся в новых документах и сведениях, а также внесенных изменений в эти документы и сведения на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (ч. 12).

Согласно ст. 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке (ч. 1). В реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться следующие документы и сведения: 1) наименование участника размещения заказа (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество участника размещения заказа (для физических лиц); 2) дата направления участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации участника размещения заказа; 3) идентификационный номер налогоплательщика участника размещения заказа или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица); 4) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц); 5) копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц); 6) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации на электронной площадке от имени участника размещения заказа - юридического лица в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона; 7) копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона; 8) решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона; 9) дата прекращения действия аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке (ч. 2).

В случае поступления в соответствии с частью 10 статьи 41.3 Закона о размещении заказов от участника размещения заказа документов и сведений, в том числе уведомления о прекращении действия документов, электронной цифровой подписи, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных документов и сведений размещает указанные документы и сведения в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и времени их поступления (ч. 4 ст. 41.4 Закона о размещении заказов). Реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, размещается оператором электронной площадки на электронной площадке, за исключением документов, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи (ч. 5 ст. 41.4 Закона о размещении заказов).

Статьей 41.11 Закона о размещении заказов установлен порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которому аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 Закона о размещении заказов, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (ч. 1). Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе (ч. 2).

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: 1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Закона о размещении заказов, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе; 2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Документацией об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины также установлен порядок рассмотрения вторых частей заявок, и на данном этапе Единая комиссия рассматривает на соответствие требованиям документации перечисленные в п. 2 раздела 13 Информационной карты сведения и документы, в том числе, документы, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещении заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке (п/п 1.2), в том числе, копии учредительных документов (для юридических лиц) (п/п. 1.2.4). Пунктом 3 раздела 13 Информационной карты предусмотрены основания для признания заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, в числе которых основанием является отсутствие документов, предусмотренных подпунктом 1.2 п. 2 раздела 13 Информационной карты указанной документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как следует из материалов дела, в учредительные документы заявителя, а именно, в устав Государственного краевого унитарного предприятия «Пермские леса», были внесены изменения, утвержденные приказом внешнего управляющего от 20.12.2011 г. № 209 и от 7.06.2012 г. № 35, зарегистрированные в Инспекции Федеральной налоговой службы по Пермскому району Пермского края 12.01.2012 года и 20.06.2012 г., соответственно, но, в нарушение ч. 10 ст. 41.3 Закона о размещении заказов, новые документы и сведения оператору электронной площадки незамедлительно (как и на дату рассмотрения вторых частей заявок) направлены не были, что повлекло направление оператором электронной площадки заказчику учредительных документов в редакции без учета этих двух изменений, то есть в редакции, которую нельзя признать действующей.

Данные обстоятельства расценены Единой комиссией как отсутствие документов, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 41.4 Закона о размещении заказов и условиями документации об открытом аукционе в электронной форме, поскольку изменения в учредительные документы, прошедшие государственную регистрацию, являются неотъемлемой частью самих учредительных документов, их отсутствие в числе документов, содержащихся в реестре участников размещения заказа равноценно отсутствию учредительных документов, соответствующие доводы ответчика судом принимаются.

Доводы заявителя о том, что Единой комиссии было известно содержание данных изменений судом отклоняются как не имеющие правового значения в силу изложенного, кроме того, содержание изменений могло быть не известно членам комиссии, по этому же основанию отклоняются доводы о признании ранее предоставленной заявки с приложенными документами в аукционе по Березниковскому лоту соответствующей Закону о размещении заказов и документации об открытом аукционе в электронной форме, аукционные процедуры в котором проводила иная Единая комиссия, созданная по приказу Агентства по государственным закупкам Пермского края от 12 октября 2012 года № СЭД-32-01-04-2.

Надлежащее исполнение заявителем обязанности по направлению оператору электронной площадки действительной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, полученной после государственной регистрации изменений в устав, не освобождало заявителя от обязанности направить оператору электронной площадки зарегистрированные изменения в устав, соответствующие доводы заявителя судом отклоняются.

На основании вышеизложенного суд, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ обстоятельства и материалы дела, установив отсутствие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, и нарушение прав и законных интересов заявителя на принятие решения в процедуре размещения заказов управомоченным оганом (ч. 4 ст. 200 АПК РФ), считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по результатам открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территории Закамского лесничества Пермского края с одновременной куплей-продажей лесных насаждений для заготовки древесины, оформленного протоколом № 7 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 14.02.2013г., в части признания заявки за номером 4324106, присвоенным заявке ГКУП «Пермлес», не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, как несоответствующее Федеральному закону РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в пользу Государственного краевого унитарного предприятия «Пермские леса» государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е. М. Мухитова