Гражданский кодекс часть 1

к ответчику: Краевому государственному бюджетному учреждению "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614068, <...>)

о признании недействительным односторонний отказ от исполнения государственного контракта

при участии:

от истца: ФИО2 доверенность от 26.07.2018 г., паспорт;

от ответчика: ФИО3 доверенность № 490/12 от 26.11.2018 г., ФИО4, доверенность № 47 от 30.01.2019, паспорт, ФИО5, доверенность № 49 от 30.01.2019, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – КГБУ «УАДИТ», ответчик) о признании недействительным односторонний отказ от исполнения государственного контракта на выполнение работ по ремонту мостового перехода через р. Чад на км 97+678 автомобильной дороги «Голдыри-Орда-Октябрьский» в Октябрьском районе Пермского края, выраженный в решении от 18.07.2018.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, поскольку Подрядчик к выполнению работ на объекте не приступил, объем работ в отчетные периоды, предусмотренные в календарном графике производства работ не выполнил, допущенные дефекты и недостатки по ППР в установленный Заказчиком срок не устранил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Истцом (Подрядчик) и КГБУ «УАДиТ» (Заказчик) 01.02.2018 г. заключен договор № 03-18-р, по условиям которого Подрядчик обязуется на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами, в сроки, определенные договором, выполнить работы по ремонту мостового перехода через р. Чад на км. 97+678 автомобильной дороги Голдыри-Орда-Октябрьский в Октябрьском районе Пермского края, а также исполнить гарантийные обязательства, а Заказчик обязуется принять надлежаще выполненные работы и оплатить их стоимость на условиях и в сроки, определенные договором (п. 1.1 договора).

Сроки выполнения работ предусмотрены р.2 договора, согласно которым начало работ – с даты заключения, окончание работ – 28.12.2018.

Периодом выполнения работ по договору в полном объеме считается промежуток времени с даты начала работ до даты окончания выполнения работ, отраженной в Акте приемочной комиссии по приемке законченного ремонтом объекта (Приложение № 11-р) (п. 2.2 договора).

Согласно п. 2.3 договора Ежемесячно в срок до 30 числа текущего месяца Подрядчик обязан направлять в адрес Заказчика отчеты о ходе производства работ в соответствии с календарным графиком производства работ (Приложение № 1-р) по форме Приложения № 16-р к договору. Не предоставление Подрядчиком отчетов расценивается Заказчиком как не исполнение условий договора и применяются штрафные санкции, предусмотренные разделом 6 договора.

Цена договора составляет – 6 976 480 руб. 00 коп. (п. 3.1 договора).

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 договора.

Так, согласно п. п. 5.1.1, 5.1.7 Заказчик обязан в течение пяти рабочих дней от даты заключения договора предоставить Подрядчику утвержденную проектную документацию (рабочие чертежи) на выполнение работ по ремонту мостового перехода через р. Чад на км. 97+678 автомобильной дороги Голдыри-Орда-Октябрьский в Октябрьском районе Пермского края; требовать исправления недостатков, выявленных в ходе выполнения Подрядчиком работ, приемки выполненных работ и в период действия гарантийных сроков.

Согласно п.п. 5.2.1 - 5.2.3, 5.2.15 договора Подрядчик обязан выполнить все работы в объемах и в сроки, предусмотренные договором и сдать объект заказчику с качеством, соответствующим условиям договора, требованиям нормативно-технической документации, проектной документации (рабочих чертежей), технического задания; разработать и утвердить до начала производства работ ППР (проект производства работ) и согласовать с
Заказчиком каждую технологическую карту, регламентирующую технологию ведения работ на объекте по каждому конструктивному слою или конструктивному элементу, с целью выполнения их (работ) с надлежащим качеством; получить технические условия и разрешение на производство работ в охранной зоне существующих коммуникаций, зданий, сооружений и (или) переустраиваемых коммуникаций, зданий, сооружений от их владельцев, а также согласовать ППР с владельцами коммуникаций, зданий, сооружений, расположенных в придорожной полосе; выполнить разбивку пикетажа, участков производства работ, произвести их закрепление на местности и предъявить Заказчику до начала производства строительно-монтажных работ; оформить и установить на объекте до начала производства работ информационные указатели в соответствии с нормативно-правовыми актами; до начала производства работ передать на утверждение Заказчику схему организации движения, ограждения мест выполнения работ на объекте, после чего передать схему организации движения органам ГИБДД и уведомить их о месте и сроках проведения работ.

Как указывает истец, 18.07.2018 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора. Основанием решения об одностороннем отказе ответчика от договора послужило то обстоятельство, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора ответчик к выполнению работ не приступил, запланированный объем работ по договору Подрядчиком не выполнен, допущенные дефекты и недостатки в установленный Заказчиком срок не устранил.

Решением УФАС по Пермскому краю от 05.09.2018 №РНП-59-193 заказчику отказано во включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Истец полагает односторонний отказ Заказчика от исполнения договора недействительным, поскольку нарушение срока выполнения работ по договору произошло по причинам, не зависящим от Подрядчика, а вследствие просрочки самого Заказчика, выразившееся в неисполнении принятых на себя в установленный договором срок встречных обязательств. На основании чего обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Следовательно, правоотношения сторон регламентированы § 1, § 3 и § 5 главы 37 ГК РФ, Федеральным законом №44-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Истец письмом от 05.02.2018 исх. № 8 просит выслать или передать проектную документацию по ремонту мостового перехода (Т.1 л.д. 24).

03.-07.05.2018 идут согласования по объекту, разрабатываются схемы ОДД, определяются проекты работ, график производства работ (письма истца исх. №№ 70, 71, 72 (Т.1 л.д. 97-100).

Письмом исх. № 73 от 07.05.2018 Истец просит ответчика передать объект контракта (Т. 1 л.д. 94).

21.05.2018 г. Заказчик направил письмо Подрядчику, согласно которому Подрядчик не сможет приступить к работам без утвержденного проекта производства работ и утвержденной Заказчиком схемы организации движения, ограждения мест выполнения работ на Объекте.

23.05.2018 г., 28.05.2018 г. Подрядчик направил для согласования Заказчику корректировку организации производства работ.

30.05.2018 г. Подрядчик направил Заказчику подготовленную проектную документацию для согласования, чтобы приступить к демонтажным работам согласно условиям договора.

30.05.2018 г. как пояснил представитель общества, Подрядчик отправил АБЗ «Моховое» письмо для согласования производства асфальтобетонной смеси, согласно условиям договора.

31.05.2018 г. Подрядчик направил Заказчику на согласование технологический подбор карт с составами бетона.

05.06.2018 г. Подрядчик направил Заказчику для согласования проект производства работ с технологическими картами.

06.06.2018г. Подрядчик направил Заказчику письмо с просьбой о разрешении приступить к выполнению своих обязательств по контракту.

07.06.2018 г. Подрядчик повторно направил Заказчику письмо с составами асфальтобетонной смеси на согласование.

08.06.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо с документами на разработку асфальтобетонной смеси.

14.06.2018 г. Подрядчик направил Заказчику для согласования состав асфальтобетонной смеси.

21.06.2018 г. Подрядчик направил Заказчику для согласования карты подбора бетона.

28.06.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо с разъяснениями относительно направленной Заказчику документации для согласования технологических карт, проекта производства работ, схем дорожного движения мест производства работ.

28.06.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо с просьбой согласовать исправленные замечания в технологических картах и схем дорожного движения производства работ.

29.06.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо для согласования бетонной смеси (ВЗО).

10.07.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо с исправленными замечаниями относительно проекта производства работ, асфальтобетонной смеси, карт подбора бетона, схемы организации дорожного движения.

12.07.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо на согласование исправленных замечаний по проекту производства работ. Также направлено письмо на согласование исправленных замечаний относительно асфальтобетонной смеси типа Б марки I и II.

12.07.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо для согласования исправленных замечаний карт подбора бетона № 52; 53; 54; 65. Также, Подрядчик направил Заказчику письмо на согласование исправленных замечаний по проекту производства работ.

12.07.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо с просьбой расторгнуть договор по обоюдному согласию на основании пункта 8.1 Контракта.

18.07.2018 г. Подрядчик направил Заказчику письмо на согласование проекта производства работ и технологических карт по устройству опорных частей.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Пунктом 8.2 договора предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора и его расторжении в случаях:

• нарушения сроков выполнения работ по договору более чем на 30 календарных дней;

• начала исполнения договора с опозданием более чем на 30 календарных дней от начала срока, установленного договором;

•отказа от устранения или фактического неустранения допущенных Подрядчиком дефектов и недостатков в срок, указанный Заказчиком, либо допущения не согласованных с Заказчиком отступлений от требований технического задания, технических условий или нормативно-правовых актов. Либо фактическое неисполнение требований, предписаний Заказчика в течение срока, определенного Заказчиком или снижения качества работ в результате нарушения Подрядчиком условий договора;

•отступления подрядчика от условий договора или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми (п.3 ст.723 ГК РФ);

•в иных случаях, предусмотренных договором и гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Календарным графиком производства работ предусмотрено выполнение работ на объекте в мае 2018 года - подготовительные работы, разборка сооружений, организация движения автотранспорта в период ремонта моста, в июне 2018 года – основные объекты строительства, опоры, пролетные строения.

Согласно решению от 18.07.2018 № СЭД-44.1-12-571 об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора, основанием для одностороннего отказа послужило неисполнение подрядчиком принятых на себя обязательств по выполнению работ в установленные контрактом сроки и в запланированных объемах. Кроме того, в нарушение условий договора ППР представлено Подрядчиком несвоевременно, а именно, 03.05.2018, недостатки, выявленные в представленном Подрядчиком ППР, в соответствии с замечаниями Заказчика, не устранялись Подрядчиком, не устранены замечания Заказчика по представленным технологическим картам в полном объеме; обязательства Подрядчика по выполнению разбивки пикатежа участков производства работ, произведение их закрепления на местности и предъявление Заказчику до начала производства строительно-монтажных работ, а также оформление и установление на объекте до начала производства работ информационных указателей в соответствии с нормативно-правовыми актами не исполнены. Также утвержденная Заказчиком 05.07.2018 и полученная Подрядчиком 06.07.2018 схема организации дорожного движения мест производства работ не передана органам ГИБДД, не осуществлено их уведомление о месте и сроках проведения работ по договору.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в соответствии с требованием ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В письмах, направленных Заказчиком в адрес Подрядчика от 11.05.2018 № СЭД-44.1-05-78, 18.05.2018 № СЭД-44.1-03-649, 21.05.2018 № СЭД-44.1-05-83, 28.05.2018 № СЭД-44.1-03-711, 29.05.2018 № СЭД-44.1-05-89, 08.06.2018 № СЭД-44.1-05-99, 27.06.2018 № СЭД-44.1-05-121 содержатся замечания, касающиеся доработки ППР, Схемы ОДД и составов асфальтобетонных смесей.

Кроме того, после согласования 04.07.2018 и утверждения 05.07.2018 схемы ОДД и информационного щита на 12.07.2018 никаких действий со стороны Подрядчика не произведено, что подтверждается актом осмотра объекта от 12.07.2018, согласно которому при выездной проверке представителей Заказчика на объект в целях контроля за ходом и качеством выполняемых работ по договору Подрядчик на объекте отсутствует, работы по договору не начаты и не производились, в нарушение п.п. 5.2.3, 5.2.13 договора закрепление осей на местности, разбивка пикетежа, установка временных дорожных знаков Подрядчиком не производилась.

Обязательства Подрядчика, предусмотренные п. 5.2.15 договора по уведомлению органов ГИБДД, не исполнены, что подтверждается сообщением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Октябрьскому району от 19.07.2018 № 11064.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что на дату принятия решения (18.07.2018) работы не были выполнены истцом, в сроки и объемы, предусмотренные договором.

Вместе с тем предприниматель при рассмотрении дела указывала, что нарушение срока выполнения работ произошло вследствие нарушения условий Контракта со стороны заказчика, выразившегося в невыдаче подрядчику утвержденной проектной документации (рабочие чертежи).

Однако данные выводы не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Из материалов дела следует, что в бумажном виде проектная документация была представлена представителю истца – ФИО6 01.03.2018, о чем имеется соответствующая подпись на письме истца исх. № 8 от 05.02.2018.

Кроме того, судом учтено и то, что аукционная документация включает в себя проект государственного контракта со всеми к нему приложениями и проектную документацию, которая размещается заказчиком заблаговременно в сети Интернет на официальной электронной площадке, где все участники закупки, принимая решение об участии в электронном аукционе, имели возможность ознакомиться со всеми условиями закупки, в том числе с условиями контракта, оценить свои возможности исполнения обязательств (объемы, сроки, финансирование), и руководствуясь п. 3 ст. 65 Закона, согласно которой любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, направить соответствующий запрос заказчику о разъяснении любых условий аукционной документации.

Каких-либо вопросов относительно исполнения договора у истца не возникло. Иного не доказано.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Доказательств нарушения принципа свободы договора при заключении контракта истцом не представлено.

Кроме того, разделом 6 «МДС 12-81.2007. Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ» установлены состав и содержание проектов производства работ, при этом п. 6.1 данного раздела указано, что исходными материалами для разработки проекта производства работ являются: проект организации строительства, рабочие чертежи на строительство здания или сооружения.

Следовательно, без проектной документации разработка ППР и Схемы ОДД не представляется возможной, тогда как истец разрабатывал и представлял в адрес Заказчика ППР и Схему ОДД что свидетельствует об отсутствии обстоятельств, препятствующих истцу в исполнении обязательств по договору. Иного суду не доказано.

Процедура расторжения договора ответчиком соблюдена.

Таким образом, суд пришел к выводам о том, что совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что истцом нарушены сроки выполнения работ, а также запланированный объем работ по договору Подрядчиком не выполнен, допущенные дефекты и недостатки по ППР в установленный Заказчиком срок не устранены, следовательно, односторонний отказ от исполнения договора со стороны ответчика, изложенный в решении от 18.07.2018 № СЭД-44.1-12-569, является правомерным.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья О.ФИО7