Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Инглисман И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Старт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,

о признании незаконным предписания от 06.09.2018 № 2647л,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.12.2018, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Старт» (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 06.09.2018 № 2647л.

Определением арбитражного суда от 31 октября 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 17 декабря 2018 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 22 января 2019 года.

Определением суда от 22 января 2019 года судебное разбирательство отложено на 20 февраля 2019 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В обоснование требований представитель заявителя указывает на несоответствие оспариваемого предписания закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Ссылается на протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 22.05.2017, в соответствии с которым было принято решение о поручении управляющей компании организовать проведение энергосберегающих мероприятий с целью экономии тепловой энергии совместно с ООО «Энергосистема» на условиях, изложенных в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...>.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Указывает на то, что в ходе проведения проверки обществом не представлены решения общих собраний собственников помещений об утверждении дополнительного размера платы за «ресурсосберегающие мероприятия по отоплению», не включенного в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Полагает, что заявитель не вправе произвольно устанавливать размерплаты по строке «ресурсосберегающие мероприятия по отоплению», предусмотренной пунктом 2 протокола общего собрания без решения и утверждения данной суммы общим собранием.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, что в силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения от 13.07.2018 № СЭД-45-15-10-7247р и.о. заместителя начальника Инспекции ФИО4 07 августа 2018 года вынесено распоряжение № 2647л о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении общества. Срок проведения проверки установлен с 10.08.2018 по 06.09.2018 (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований в части установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с декабря 2017 года по май 2018 года в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме № 102 по шоссе Космонавтов города Перми в платежных документах ООО «СТАРТ» за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года, и с апреля по май 2018 года предъявлен дополнительный размер платы за «ресурсосберегающие мероприятия по отоплению», неустановленный на общем собрании собственников помещений в таком доме и неустановленный органом местного самоуправления, что является нарушением части 7 статьи 156 ЖК РФ и части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06 сентября 2018 года № 2647л.

06 сентября 2018 года заявителю выдано предписание № 2647л, в соответствии с которым обществу в срок до 06 ноября 2018 года предписано устранить выявленные нарушения, а именно: произвести изменение размера платы по статье расходов «ресурсосберегающие мероприятия по отоплению», предъявленных в платежных документах за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года, и с апреля 2018 года по май 2018 года. Представить в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений.

Полагая, что вышеуказанное предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для принятия арбитражным судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо установить в совокупности наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие закону и нарушение прав заявителя оспариваемым ненормативным правовым актом.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294- ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля и т.д.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права которых нарушены.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Положения при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Из материалов дела видно, что внеплановая документарная проверка в отношении заявителя проведена в рамках лицензионного контроля на основании распоряжения инспекции с целью проверки обращения.

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № 102 по шоссе Космонавтов города Перми от 01 июня 2015 года управление указанным многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией - Общество с ограниченной ответственностью «Старт».

Как следует из оспариваемого предписания, основанием для его выдачи послужили выявленные в ходе проведения внеплановой документарной проверки нарушения требований части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Согласно протоколу общего собраниясобственников помещений в многоквартирном доме, находящемся по адресу: шоссе Космонавтов, д. 102, в форме очно-заочного голосования от 22 мая 2017 года по второму вопросуповестки дня было принято решение поручить управляющей компании ООО «СТАРТ» организовать проведение энергосберегающих мероприятий с целью экономии тепловой энергии совместно с ООО «Энергосистема» на следующих условиях:

- энергосберегающие мероприятия должны дать экономию не менее 5% объемов потребления тепловой энергии за отопительный период 2017-2018 г.г. в сравнении со средними показателями двух предыдущих отопительных периодов, согласно прилагаемого расчета экономии тепловой энергии;

- энергосберегающие мероприятия не должны приводить к снижению параметров качества отопления и горячего водоснабжения для помещений дома;

- включить в квитанции об оплате услуг по содержанию и ремонту общедомового имущества, выпускаемые за отопительный период 2017-2018 г.г., дополнительную строку: «Энергосберегающие мероприятия» по тарифу, рассчитанному согласно прилагаемому «Расчету экономии тепловой энергии»;

- полученная в результате энергосберегающих мероприятий экономия в стоимостном выражении делится между собственниками помещений дома и лицом, осуществившим указанные мероприятия. В случае если предусмотренный минимальный минимум экономии не будет достигнут, работы по энергосбережению собственниками помещений не оплачиваются;

- итоговая экономия рассчитывается по итогам отопительного периода 2017-2018 г.г. согласно достигнутых значений экономии, в квитанциях, выпускаемых за последний месяц отопительного периода, проводится итоговая корректировка платы по строке «Энергосберегающие мероприятия».

Как следует из платежных документов за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года и с апреля по май 2018 года в строке «ресурсосберегающие мероприятия по отоплению» собственникам помещений предъявлен к оплате дополнительный размер платы.

Вместе с тем, указанная плата не установлена решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и не установлена органом местного самоуправления.

Доказательства, подтверждающие принятие решения об утверждении дополнительного размера платы, не включенного в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, суду не представлены.

Таким образом, судом установлено, что в спорные периоды заявитель применил размер платы за содержание жилого помещения, не утвержденный на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, и не установленный органом местного самоуправления.

Довод заявителя о наличии у него права предъявлять плату за «ресурсосберегающие мероприятия по отоплению» со ссылкой на решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом общего собрания от 22 мая 2017 года, судом отклонен, поскольку из протокола прямо не следует, что собственники согласовали размер платы за энергосберегающие мероприятия, который им предъявлен в платежных документах за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года и с апреля по май 2018 года.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Старт» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская