Решение № А50-33650/09 от 27.11.2009 АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь

Дело № А50-33650/2009

1 декабря 2009 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 1 декабря 2009 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении про­токола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 15 отдела государственного пожарного надзора г. Перми по Дзержинскому району УГПН ГУ МЧС России к обществу с ограниченной ответственностью "Вит Плюс" о при­влечении к административной от­ветственности,

в присутствии лиц:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.12.2008,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 01.07.2009,

У С Т А Н О В И Л:

15 отдел государственного пожарного надзора г. Перми по Дзержинскому району УГПН ГУ МЧС России обратился в арбит­ражный суд с заявлением к ООО "Вит Плюс" о привлече­нии к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Требование заявления мотивировано нарушением ответчиком условий лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления поддержал.

От ответчика в арбитражный суд отзыва не поступило, в судебном заседании его представитель против удовлетворения заявления возражал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к сле­дующему.

ООО "Вит Плюс" имеет лицензии от 10.05.2006 № 1/09819 на право осуществления деятельности по предупреждению и тушению пожаров, включая выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и № 2/15958 на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений со сроками действия по 10.05.2011.

14.07.2009 ООО "Вит Плюс" (подрядчик) заключило с ООО "Фонд профсоюзного имущества" (заказчик) и ООО "Пермская областная федерация борьбы на поясах" (инвестор) договор № 121-М-ПС/09/47-общ. (далее – Договор), предметом которого является монтаж пожарной сигнализации в спортивном комплексе "Спартак", расположенном по адресу: <...>. Срок выполнения работ определен в 15 дней с момента поступления авансового платежа при условии строительной готовности объекта, дата исполнения обязательств по Договору – по подписании акта сдачи-приемки работ (п. п. 2.1, 2.2 Договора).

Письмом от 18.09.2009 заказчик уведомил административный орган о предстоящей 24.09.2009 приемке пожарной сигнализации.

Государственный инспектор пожарного надзора ФИО1 в связи с выявленными 01.10.2009 возбудил в отношении ООО "Вит Плюс" дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и 08.10.2009 составил протокол об административном правонарушении, в котором отражены следующие нарушения лицензионных требований и условий, определенных подпунктами "г" и "д" п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 (далее – Положение):

1. Прибор, приемно-контрольный установлен на стене выполненной из горючих материалов (п. 3 ППБ 01-03, п. 12.49 НПБ 88-2001; ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Закон о техническом регламенте), п.13.14.6 СП 5.13130.2009).

2. Расстояние между смежно расположенными приемными приборами менее 50 мм, составляет 10 мм. (п. 3 ППБ 01-03, п.12.51 НПБ 88-2001; ст. 83 Закона о техническом регламенте, п.13.14.8 СП 5.13130.2009).

3. Шаг крепления шлейфов пожарной сигнализации более 25 см. (п. 3 ППБ 01-03, п.12.21.12 Пособие к РД 78.145-93).

4. Допускается прокладка шлейфов пожарной сигнализации за подвесными потолками без крепления за строительные конструкции (п. 3 ППБ 01-03, п.12.21.11 РД 78.145-93).

5. Допускается параллельная прокладка шлейфов пожарной сигнализации с осветительными проводами на расстоянии менее 0,25 м без применения экранирования от наводок (п. 3 ППБ 01-03, п.12.21.6 Пособие к РД 78.145-93).

6. Допускается пересечение шлейфов пожарной сигнализации с осветительными проводами без применения дополнительной изоляции (п. 3 ППБ 01-03, п.12.21.7, 12.13 Пособие к РД 78.145-93).

7. Помещение охраны, где установлен прибор приемно-контрольный не оборудовано естественным и аварийным освещением (п. 3 ППБ 01-03, п. 12.55 НПБ 88-2001; ст. 83 Закона о техническом регламенте, п. 13.14.12 СП 5.13130.2009).

8. Оптическая ось линейных дымовых пожарных извещателей, установленных в холле 1-го этажа, проходит на расстоянии менее 0,5 м от стен (п. 3 ППБ 01-03, п. 12.33* НПБ 88-2001).

9. Оптическая ось линейных дымовых пожарных извещателей, установленных в холле 1-го этажа, проходит на расстоянии менее 0,1 м от перекрытия (п. 3 ППБ 01-03, п. 12.29 НПБ 88-2001).

10. Расстояние от оптической оси до стены тамбура 1-го этажа более 4 м. при высоте потолка 3,8 м. (п. 3 ППБ 01-03, табл. 6 НПБ 88-2001).

11. Расстояние между линейными дымовыми пожарными извещателями, установленными в спортивном зале, при высоте помещения 6,5 м. более 4 м. (п. 3 ППБ 01-03, п. 13.1 табл. 6 НПБ 88-2001).

12. Предварительно не уведомили подразделение государственного пожарного надзора о начале работ на объекте по монтажу технических средств сигнализации (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.2 РД 78.145-93).

13. На лестничных клетках не предусмотрены проектом ручные пожарные извещатели (п. 3 ППБ 01-03, п. 12.41 прил. 13 НПБ 88-2001).

14. В проектной документации отсутствует обоснование выбора типа и способа прокладки проводов и кабелей (п. 3 ППБ 01-03, ст. 83 Закона о техническом регламенте, п. 13.15.7 СП 5.13130.2009).

15. Проектирование АПС осуществлялось без технического задания на проектирование (п. 3 ППБ 01-03, РД 25.952-90).

16. В проекте не приведен расчет емкости аккумуляторной батареи (п. 3 ППБ 01-03, п. 14.3 НПБ 88-2001)

17. В проекте отсутствует обоснование выбора типа и мест размещения звуковых оповещателей (п. 3 ППБ 01-03, п. 3.14, 3.15 НПБ 104-03).

18. В проекте не предусмотрено включение табло "Выход" в спортивных залах на время пребывания людей (п. 3 ППБ 01-03, п. 3 13 НПБ 104-03).

19. Система оповещения и управления эвакуацией людей предусмотрена проектом без учета планов эвакуации людей при пожаре (п. 3 ППБ 01-03, п. 3.2 НПБ 104-03).

20. Отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на оборудование, установленное на объекте защиты (Постановление Правительства РФ от 17.03.2009 № 241).

Для привлечения ООО "Вит Плюс" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ заявитель в соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ и ст. 202 АПК РФ обратился в арбитражный суд.

По ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п. п. 38, 39 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по тушению пожаров и производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений требует получения лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625 "О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности" утверждены Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров и Положение, в которых установлены лицензионные требования и условия данных видов деятельности.

В соответствии с подп "г" "д" п. 4 Положения при осуществлении работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" и применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

В ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности) установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственными органами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Судом по материалам дела усматривается, что отраженные в п. п. 1-13 и 20 протокола об административном правонарушении недостатки монтажа ответчиком пожарной сигнализации не могут быть признаны нарушениями, влекущими административную ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ввиду отсутствия акта выполненных работ по монтажу пожарной сигнализации, составленного во исполнение п. 2.2 Договора.

Согласно положениям ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств совершения ответчиком правонарушения лежит на административном органе.

Доказательства того, что сторонами по Договору на момент составления протокола об административном правонарушении указанный акт был подписан, заявитель в порядке ст. 205 АПК РФ суду не представил.

В п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 269 "О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 и от 25 октября 2006 г. № 625" установлено, что лицензии на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров, предоставленные до вступления в силу настоящего Постановления, действительны до окончания указанного в них срока в части, касающейся деятельности по тушению пожаров.

Согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности организацией тушения пожаров признается совокупность оперативно-тактических и инженерно-технических мероприятий (за исключением мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности), направленных на спасение людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидацию пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.

Из вышеизложенных норм следует, что проектирование пожарных сигнализаций к спасению людей и имущества от опасных факторов пожара, ликвидации пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, т. е. тушению пожаров, не отнесены.

Как установлено судом лицензия по предупреждению и тушению пожаров выдана ответчику 10.05.2006, т. е. до даты вступления вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации – 22.05.2007.

При таких обстоятельствах, поскольку действие выданной ответчику лицензии на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров с 22.05.2007 распространяется только на деятельность по тушению пожаров, следовательно, выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с этого дня не подпадает под лицензируемые виды деятельности и, вследствие этого ответчик не может нести ответственность за несоблюдение требований и условий лицензирования по обстоятельствам, отраженным в п. п. 14-19 протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд не находит оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по представленному заявителем протоколу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения, в удовлетворении требования заявления в силу ст. 24.5 КоАП РФ и ст. 206 АПК РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Рос­сий­ской Федера­ции, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления 15 отдела государственного пожарного надзора г. Перми по Дзержинскому району УГПН ГУ МЧС России к обществу с ограниченной ответственностью "Вит Плюс" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ввиду отсутствия события правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информация о деле, времени и месте рассмотрения апелляционных и кассационных жалоб размещена в сети Интернет на соответствующих сайтах арбитражного суда Пермского края по адресу: perm.arbitr.ru, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда – 17aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Уральского округа – fasuo.arbitr.ru.

Судья А. В. Виноградов